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在全市國(guó)企改革推進(jìn)工作會(huì)議上的講話(1)

2022-10-20 20:23:13 122

文章導(dǎo)讀

在全市國(guó)企改革推進(jìn)工作會(huì)議上的講話前面,xx同志通報(bào)了全市國(guó)企改革三年行動(dòng)進(jìn)展情況,哪個(gè)縣區(qū)、哪個(gè)部門、哪些企業(yè)做的好,哪些做的不好,都很清楚,希望落在后面的分析落后原因、自我加壓,拿出決戰(zhàn)決勝的堅(jiān)定。


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在全市國(guó)企改革推進(jìn)工作會(huì)議上的講話

前面,xx同志通報(bào)了全市國(guó)企改革三年行動(dòng)進(jìn)展情況,哪個(gè)縣區(qū)、哪個(gè)部門、哪些企業(yè)做的好,哪些做的不好,都很清楚,希望落在后面的分析落后原因、自我加壓,拿出決戰(zhàn)決勝的堅(jiān)定信心,按照任務(wù)清單逐個(gè)對(duì)賬銷號(hào),奮力作為、迎頭趕上。xx、xx及3家市屬企業(yè)作了很好的發(fā)言,其他5縣也提交了書面交流材料,希望大家能夠相互學(xué)習(xí)借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短,共同提高。下面,我圍繞如何更高質(zhì)量加快完成三年改革行動(dòng)任務(wù),再提三個(gè)方面的要求。

一、聚焦國(guó)企改革發(fā)展難點(diǎn)求突破,在成長(zhǎng)進(jìn)步中保持清醒,不斷增強(qiáng)追趕發(fā)展的定力

國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來,各縣區(qū)、市政府有關(guān)部門和市屬企業(yè)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展重要論述精神,按照黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府安排部署,蹄疾步穩(wěn)、步步為營(yíng)、緊鑼密鼓向前推進(jìn)改革,形成了全面發(fā)力、多點(diǎn)突破的良好局面。目前我們已完成三年行動(dòng)任務(wù)的70%,總體來說好于預(yù)期。主要有三個(gè)方面的明顯特點(diǎn)和變化:一是通過“瘦身強(qiáng)體”實(shí)力顯著增強(qiáng)。2019年改革之初,我市國(guó)有企業(yè)體量都不大,但數(shù)量不少,有些剛組建成立,有些已發(fā)展多年,但一直是“小打小鬧”,沒有形成有競(jìng)爭(zhēng)力的體量和規(guī)模。這幾年,我們抓住國(guó)企改革的三年“窗口期”,以“五管一推”(管資本、管改革、管監(jiān)管、管主業(yè)、管黨建和推動(dòng)市場(chǎng)要素持續(xù)發(fā)力)為主線,研究健全以《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》為主體、行業(yè)專項(xiàng)政策相配套的“1+N”政策體系,更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的支撐帶動(dòng)作用,促進(jìn)了企業(yè)增效、員工增收以及國(guó)有資產(chǎn)和資本的持續(xù)保值增值。到去年底,市屬國(guó)有企業(yè)“瘦身”一半,總戶數(shù)由28戶減少到14戶,資產(chǎn)總額較改革之初2019年(116億元)凈增58億元,達(dá)到174億元,增長(zhǎng)51%,平均每年增加近30億元,主營(yíng)業(yè)務(wù)收入19.88億元,較2019年(6.68億元)增長(zhǎng)近3倍,增幅不算大,但對(duì)起步較遲、經(jīng)驗(yàn)不足的市屬企業(yè)來說也是不小的突破,去年市屬國(guó)有企業(yè)上繳稅金8518萬元,較2019年(3638萬元)增長(zhǎng)134%。二是通過“整合盤活”不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)。編制了定西市“十四五”國(guó)有資本規(guī)劃,進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu),在組建成立定投、水投、城投、交投、文旅投5大投資集團(tuán)的基礎(chǔ)上,完成混改項(xiàng)目7個(gè),組建成立了工投公司、藥投公司、新能源公司、種業(yè)投資公司和資產(chǎn)管理公司等新企業(yè),完成市建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心、市經(jīng)發(fā)工程咨詢中心、市經(jīng)緯測(cè)繪公司3戶企業(yè)國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn),推動(dòng)國(guó)有資本投向我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,國(guó)有企業(yè)混改工作在省委全面深化改革委員會(huì)督察通報(bào)中位居市州第一。相繼出臺(tái)了主業(yè)管理、章程制定、董事會(huì)年度工作報(bào)告、重大事項(xiàng)決策程序、董事長(zhǎng)議案、董事會(huì)授權(quán)等19項(xiàng)管理制度,配套出臺(tái)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、薪酬管理、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、員工持股試點(diǎn)等制度和辦法,基本形成了我市國(guó)資國(guó)企改革政策的“四梁八柱”。三是通過“強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)”作用有效發(fā)揮。全市國(guó)有企業(yè)主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,落實(shí)民生保障工作,在城市建設(shè)、道路交通、城鄉(xiāng)供水、污水處理、危改建設(shè)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。比如,定投集團(tuán)先后投放應(yīng)急紓困資金21筆3億元,撬動(dòng)銀行貸款5億元,完成擔(dān)保并放款44筆1.43億元,通過綜合金融服務(wù)平臺(tái)發(fā)布企業(yè)需求558項(xiàng),為中小微企業(yè)解決融資貸款26.55億元;特別是2020定西國(guó)投10億元企業(yè)債券的成功發(fā)行,實(shí)現(xiàn)了有史以來定西企業(yè)債券發(fā)行“零”的突破,為我市走向資本市場(chǎng)融資首開了先河、創(chuàng)出了新路。還比如,市水投公司搶抓十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇,與中慶玄和玻璃、北玻玻璃完成了混改暨增資擴(kuò)股,填補(bǔ)了市屬國(guó)有企業(yè)無工業(yè)企業(yè)的空白。再比如,市文旅體公司積極盤活經(jīng)營(yíng)文旅資產(chǎn),主動(dòng)承接大型賽事會(huì)展活動(dòng),擴(kuò)大了定西影響,提升了定西形象。這些成效,盡管總量不是太大、輻射帶動(dòng)作用還沒有完全形成,但方向是對(duì)路的,對(duì)于我市國(guó)有企業(yè)改革思路轉(zhuǎn)變、路徑探索、難點(diǎn)破題、持續(xù)發(fā)展有重要意義。

國(guó)企改革三年行動(dòng)推進(jìn)到現(xiàn)在,所作的工作、取得的成績(jī)應(yīng)予肯定,但對(duì)照國(guó)企改革三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù),我們的短板弱項(xiàng)還是不可忽視。我歸納了一下,主要有這樣五個(gè):一是改革推進(jìn)整體進(jìn)度不平衡。雖然我市完成三年改革任務(wù)127項(xiàng)的89項(xiàng),占到總?cè)蝿?wù)的70%。但從全省整體進(jìn)度來看,我們還低于全?。?0%)10個(gè)百分點(diǎn)。從剩下的38項(xiàng)任務(wù)來看,主要集中在混改企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、國(guó)有資本優(yōu)化布局、用人制度、薪酬管理等方面。這些問題都是難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān),市國(guó)資委、市屬企業(yè)及各縣區(qū)要引起高度重視,列出問題清單,細(xì)化分解任務(wù),建立工作臺(tái)賬,明確辦結(jié)時(shí)限,逐一銷號(hào)解決,決不能因一個(gè)縣區(qū)、一個(gè)企業(yè)的改革任務(wù)未完成而拖了全市的后腿。二是整體支撐作用不強(qiáng)。全市國(guó)企在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了作用,為去年“5331”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)作出了貢獻(xiàn)。但我們也要看到,目前各市屬企業(yè)規(guī)模小,主業(yè)不突出,行業(yè)分布比較散,國(guó)有企業(yè)整體盈利能力與地位作用還不完全匹配。14家市屬國(guó)有企業(yè)中,一半企業(yè)上繳稅收不到100萬元,總資產(chǎn)億元以下的企業(yè)6家,眾遠(yuǎn)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)公司資產(chǎn)總額僅901萬元。整體來說,底子薄、基礎(chǔ)弱,我們必須正視差距,奮起直追,才能在追趕發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位的征程上更好發(fā)揮國(guó)資國(guó)企的力量。三是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不優(yōu)。我市國(guó)有企業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)應(yīng)建盡建,但因?yàn)楦闹普蠒r(shí)間較短、規(guī)模小、層次低,內(nèi)部管理制度不規(guī)范,相互兼任重合度高,行政化管理色彩較重,與現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制還有很大的差距。目前,市水電設(shè)計(jì)院沒有納入統(tǒng)一監(jiān)管,市建筑設(shè)計(jì)院仍未進(jìn)行公司制改革,全市仍有15戶企業(yè)未完成國(guó)有企業(yè)公司制改革,有21戶國(guó)有企業(yè)還未實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建,還有“空殼企業(yè)”15戶。這些問題,雖然成因比較復(fù)雜,但如果不下決心加以解決,就會(huì)嚴(yán)重制約我市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的步伐,各縣區(qū)、有關(guān)部門務(wù)必要拿出過硬措施加以解決。四是風(fēng)險(xiǎn)管控壓力較大。目前,我市一些企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率比較高,企業(yè)負(fù)擔(dān)很重,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比較大。有關(guān)企業(yè)要強(qiáng)化債務(wù)管控,健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,全力化解風(fēng)險(xiǎn)。五是監(jiān)管能力水平有待進(jìn)一步提升。從近年來國(guó)企國(guó)資的運(yùn)行情況來看,市國(guó)資委在履行三大職責(zé)上作了大量卓有成效的工作,但與全市追趕發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)相比,工作業(yè)務(wù)水平和能力還不盡理想,對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)的多、指導(dǎo)的少,有些國(guó)有企業(yè)在考核中長(zhǎng)期處在末位,沒有提出很好的發(fā)展舉措;對(duì)各縣區(qū)國(guó)有企業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌不夠,以市帶縣能力不足,統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。這些情況,市國(guó)資委要認(rèn)真分析問題癥結(jié),加大工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,健全督導(dǎo)考核機(jī)制,精準(zhǔn)施策,及時(shí)有效化解,確保收官任務(wù)不折不扣實(shí)現(xiàn)。

二、把準(zhǔn)國(guó)企改革發(fā)展方位創(chuàng)新路,在擔(dān)當(dāng)履職中抓主抓重,努力實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位的目標(biāo)

振鶴省長(zhǎng)在今年全省國(guó)企改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì)上,提出了五點(diǎn)新的要求,即樹立“國(guó)企貢獻(xiàn)”的新境界、鼓足“決戰(zhàn)決勝”的精氣神、改出“形神兼?zhèn)洹钡纳?jí)版、下足“強(qiáng)身健體”的真功夫、守住“保值增值”的安全線,這是我們打好收官之戰(zhàn)的基本遵循。追趕發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們工作的主基調(diào),總的目標(biāo)就是“各項(xiàng)重點(diǎn)工作走在全省前列,各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)增速實(shí)現(xiàn)全省中間偏上”。國(guó)資國(guó)企作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍,在追

趕發(fā)展的道路上不能失速,各項(xiàng)工作更應(yīng)該走在前列、作出貢獻(xiàn),不能拖了全市的后腿。我們要按照今年6月底前基本完成國(guó)企改革三年行動(dòng)改革任務(wù),年底前全面完成各項(xiàng)任務(wù),市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到540億元,營(yíng)業(yè)收入達(dá)到22億元,實(shí)現(xiàn)利稅1.5億元以上的總體目標(biāo),抓實(shí)法人治理結(jié)構(gòu)、“三項(xiàng)制度”改革、混合所有制改革、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)企、防范風(fēng)險(xiǎn)等五項(xiàng)具體任務(wù),進(jìn)一步往深里改、往實(shí)里改,努力把主業(yè)做精、盤子做優(yōu)、稅收做多、隊(duì)伍做大、風(fēng)險(xiǎn)做小、機(jī)制做活,力爭(zhēng)國(guó)有企業(yè)在全市高質(zhì)量追趕發(fā)展中“打頭陣”“挑大梁”。

第一,法人治理結(jié)構(gòu)要加快完善。這是現(xiàn)代企業(yè)制度改革的核心,要在“四個(gè)進(jìn)一步”上下功夫、求實(shí)效。一要進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”。在座的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人要始終把黨的建設(shè)擺在首位,充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用,對(duì)標(biāo)“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)要求,不斷加強(qiáng)自身建設(shè),努力成為“政治家+企業(yè)家”的治企興企行家里手。要認(rèn)真落實(shí)今年省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于省屬企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》,盡快制定出臺(tái)我市的《實(shí)施意見》,按照企業(yè)黨委把方向管大局保落實(shí)、董事會(huì)定戰(zhàn)略作決策防風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)抓落實(shí)強(qiáng)管理的職能定位,制定重大事項(xiàng)決策權(quán)責(zé)清單,確保各治理主體不缺位、不越位,不相互替代、不各自為政,把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。二要進(jìn)一步建強(qiáng)董事會(huì)。各企業(yè)集團(tuán)要全部實(shí)現(xiàn)各級(jí)子公司董事會(huì)應(yīng)建盡建,配齊配強(qiáng)企業(yè)董事,充分體現(xiàn)出資人意愿,切實(shí)防止企業(yè)重大決策“一把手”說了算的問題。要依法落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力,切實(shí)增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。定投集團(tuán)、水投公司、交投公司等6戶企業(yè)要深入開展落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn),進(jìn)一步個(gè)性化設(shè)計(jì)公司章程和議事規(guī)則,建設(shè)專業(yè)盡責(zé)、規(guī)范高效的董事會(huì),建立有效的公司治理機(jī)制,盡快形成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),在更多企業(yè)復(fù)制推廣,使各國(guó)有企業(yè)成為真正獨(dú)立的市場(chǎng)實(shí)體。三要進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)理層活力。建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度,對(duì)經(jīng)理層成員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配制度,有序?qū)嵭惺袌?chǎng)化薪酬,逐步探索形成中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制,有力有序擴(kuò)大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。四要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)制度。市國(guó)資委和各縣區(qū)及各企業(yè)要建立健全對(duì)改革制度落實(shí)情況的動(dòng)態(tài)評(píng)估、督導(dǎo)檢查等機(jī)制,對(duì)實(shí)踐證明好的改革舉措進(jìn)行完善固化,納入公司章程等制度體系,著力解決好制度執(zhí)行“中梗阻”問題。省上去年就建立了國(guó)企改革發(fā)展信息通報(bào)制度,市國(guó)資委也要盡快建立這項(xiàng)制度,將國(guó)企改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“三化”改造等方面的最新動(dòng)態(tài)和典型經(jīng)驗(yàn)做法,及時(shí)報(bào)送市四大班子領(lǐng)導(dǎo)和縣區(qū)、部門及企業(yè)負(fù)責(zé)人參閱。

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