縣委書記在全縣國(guó)土資源和規(guī)劃管理工作會(huì)議上的講話同志們：這次全縣國(guó)土資源和規(guī)劃管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源和村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的一系列指示精神，按照省市的具體部署，策應(yīng)縣委縣政。
縣委書記在全縣國(guó)土資源和規(guī)劃管理工作會(huì)議上的講話
同志們：這次全縣國(guó)土資源和規(guī)劃管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源和村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的一系列指示精神，按照省市的具體部署，策應(yīng)縣委縣政府確定的趕超發(fā)展戰(zhàn)略，總結(jié)工作，分析形勢(shì)，部署任務(wù)。今年是我縣三年決戰(zhàn)工業(yè)150億的開局之年，“兩區(qū)互動(dòng)、強(qiáng)工興城”戰(zhàn)略正處于關(guān)鍵時(shí)期，做好今年的國(guó)土資源和村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作十分重要。為此，我就這兩方面工作強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)意見：
一、去年以來大家的工作值得充分肯定
過去一年，由于全縣上下共同努力，特別是國(guó)土和規(guī)劃部門奮發(fā)進(jìn)取、扎實(shí)工作，我縣國(guó)土資源和規(guī)劃管理工作取得了出色成績(jī)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。國(guó)土資源工作方面：全年共組織報(bào)批土地畝，經(jīng)省市批準(zhǔn)7948畝，完成征收土地9957畝，清理閑置用地3683畝，收儲(chǔ)土地1380畝，在大家的共同努力下，“兩區(qū)”開發(fā)建設(shè)掀開了歷史性一頁(yè)；對(duì)全縣43.17萬(wàn)畝耕地，36.54萬(wàn)畝基本農(nóng)田進(jìn)行了有效保護(hù)，確保了總量不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變；大力實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，新增耕地943畝，為耕地占補(bǔ)平衡打下了基礎(chǔ)；有效運(yùn)作土地資源，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入2億多元，土地資產(chǎn)為兩區(qū)建設(shè)提供抵押融資3億多元；全面開展礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作，礦業(yè)市場(chǎng)秩序整頓深入推進(jìn)；地質(zhì)災(zāi)害防治工作卓有成效，被國(guó)土資源部授予地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”稱號(hào)；第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果初步完成，縣本級(jí)和五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編成果已獲省市政府批準(zhǔn)，第二輪礦產(chǎn)資源利用總體規(guī)劃編制成果已上報(bào)市政府。村鎮(zhèn)規(guī)劃工作方面：加強(qiáng)了規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳，提高了農(nóng)民村鎮(zhèn)規(guī)劃意識(shí)，農(nóng)村規(guī)劃執(zhí)行開始走上正軌；縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局成立時(shí)間雖短，但村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制機(jī)制已基本建立，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了基層規(guī)劃管理所，基本形成了“縱向指導(dǎo)考核、橫向協(xié)調(diào)合作”的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作機(jī)制；全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部完成，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)了集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，村鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率達(dá)90%以上，1800多個(gè)自然村莊完成了村莊建設(shè)規(guī)劃編制。
二、當(dāng)前上級(jí)對(duì)國(guó)土資源和村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作提出了更嚴(yán)的要求
1、國(guó)家法律法規(guī)越來越嚴(yán)。1986年國(guó)家頒布了《土地管理法》，直至年，國(guó)家先后三次進(jìn)行修訂和修正，目的是建立世界上最嚴(yán)格的土地管理制度，國(guó)家在修訂《刑法》時(shí)將破壞耕地、破壞礦產(chǎn)資源、非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地、非法批地、非法低價(jià)出讓土地等行為列入《刑法》的處罰范圍。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》也作出了相應(yīng)規(guī)定。2008年《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（第15號(hào)令）出臺(tái)，對(duì)地方政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。目前土地管理法和礦產(chǎn)資源法正在修訂，法律條文只會(huì)越來越嚴(yán)。2008年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，沒有規(guī)劃一律不得進(jìn)行建設(shè)，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法有明確的責(zé)任追究。
2、執(zhí)法監(jiān)督管理越來越嚴(yán)。自2003年全國(guó)開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓以來，國(guó)家對(duì)土地監(jiān)管不斷強(qiáng)化，2004年開始實(shí)施省以下垂直管理體制，年建立了國(guó)家土地督察制度，在全國(guó)設(shè)立了9個(gè)土地監(jiān)察局。溫家寶總理最近作出了“土地督察工作要加強(qiáng)，敢于碰硬，不怕得罪人”的重要指示。今年既是國(guó)家土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查全覆蓋的第一年，也是第15號(hào)令正式啟動(dòng)問責(zé)的第一年，國(guó)土資源部將依據(jù)衛(wèi)片檢查結(jié)果，約談部分違法嚴(yán)重地區(qū)的市政府主要負(fù)責(zé)人，掛牌督辦一批重大典型案件。可以說，國(guó)家土地監(jiān)管手段已是越來越多，要求越來越嚴(yán)。
3、省市領(lǐng)導(dǎo)要求越來越嚴(yán)。蘇榮書記最近指出“今年國(guó)家土地規(guī)模收緊是必然的。在用地問題上，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，必經(jīng)的程序不能少，必須履行的手續(xù)不能漏，確保經(jīng)得起檢查。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地不動(dòng)搖，堅(jiān)持依法依規(guī)管理用地不動(dòng)搖。不論哪種形式的探索，都不能突破土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，都不能損害農(nóng)民的合法權(quán)益”。吳新雄省長(zhǎng)逢會(huì)必講依法依規(guī)用地，特別強(qiáng)調(diào)：“土地問題很嚴(yán)肅，必須堅(jiān)守底線（耕地保有量），不突破紅線（依法依規(guī)），不觸高壓線（基本農(nóng)田），正確處理好加快發(fā)展與依法依規(guī)用地的關(guān)系，否則會(huì)適得其反”。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)國(guó)土資源和規(guī)劃管理在前幾天的會(huì)議上也提出了明確具體的要求。大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格依法行政。
三、今年我縣國(guó)土資源管理應(yīng)抓好哪幾件主要工作
（一）國(guó)土資源部門應(yīng)如何抓
1、爭(zhēng)項(xiàng)目、搶用地指標(biāo)要積極主動(dòng)。今年的目標(biāo)任務(wù)是報(bào)批和征收土地各3000畝，確?！皟蓞^(qū)”建設(shè)和其他重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落戶、及時(shí)開工。為此，土地開發(fā)項(xiàng)目要盡快實(shí)施，確保年內(nèi)順利通過驗(yàn)收，土地整理項(xiàng)目要盡快做好準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取年內(nèi)開工。今年土地開發(fā)要新增耕地3000畝以上，土地整理要新增耕地1500畝以上。要按照“用好計(jì)劃指標(biāo)、爭(zhēng)取預(yù)留指標(biāo)、力爭(zhēng)獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)、搶抓掃尾指標(biāo)、探索周轉(zhuǎn)指標(biāo)”的思路，千方百計(jì)多搶用地指標(biāo)。要積極協(xié)助發(fā)改等部門整合規(guī)模大、效益好的項(xiàng)目擠入省重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目，使用省級(jí)預(yù)留指標(biāo)。要充分利用上級(jí)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)政策，做好耕地保護(hù)、造地增糧、節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法監(jiān)管等工作，爭(zhēng)取省市多下達(dá)、追加和獎(jiǎng)勵(lì)我縣用地指標(biāo)。要力爭(zhēng)省里將我縣列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減試點(diǎn)單位，通過將已搬遷的村莊居民點(diǎn)用地復(fù)墾成農(nóng)用地（特別是耕地），來置換數(shù)量相當(dāng)、地類相同的城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)，為我縣多爭(zhēng)用地指標(biāo)開辟新的途徑。
2、重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作要抓緊抓實(shí)。要主動(dòng)做好土地報(bào)批工作。按照“提前介入、加強(qiáng)指導(dǎo)、搞好協(xié)調(diào)、加快報(bào)批”的要求，開辟重大項(xiàng)目用地報(bào)批“快速通道”。要聯(lián)合用地單位和發(fā)改、林業(yè)、環(huán)保、社保等部門按時(shí)按要求組織用地報(bào)批材料，爭(zhēng)取早調(diào)度、早報(bào)批。要積極做好土地征收工作。關(guān)鍵要把權(quán)屬、地類、面積核實(shí)清楚，把工作做細(xì)致，把程序走到位，把補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行好，公平、公正、公開、及時(shí)、足額地把補(bǔ)償款交到老百姓手中。要認(rèn)真做好地災(zāi)防治工作。及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)，嚴(yán)格執(zhí)行險(xiǎn)情巡查、災(zāi)情預(yù)報(bào)、汛期值班等制度，確保不發(fā)生地災(zāi)事故和人員傷亡，鞏固“群測(cè)群防十有縣”成果。要切實(shí)做好土地利用規(guī)劃修編等工作。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保修編成果年內(nèi)一次性獲得市政府批準(zhǔn)。要扎實(shí)做好第二次土地調(diào)查后續(xù)工作，并運(yùn)用好二調(diào)成果，將二調(diào)出來的可開發(fā)3.9萬(wàn)畝未利用地有計(jì)劃的開發(fā)利用好。要扎實(shí)做好礦業(yè)市場(chǎng)的整頓規(guī)范工作。整合礦業(yè)資源，規(guī)范礦業(yè)管理，進(jìn)一步做大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。
3、土地資產(chǎn)管理要嚴(yán)格規(guī)范。今年土地出讓收入要突破3億元，以地融資2億元以上。一要加大土地公開出讓力度。要合理確定土地投放量，堅(jiān)持先做環(huán)境再賣地，杜絕毛地出讓，把土地升值的空間牢牢掌握在政府手中。堅(jiān)持陽(yáng)光操作、公平競(jìng)爭(zhēng)、依法依規(guī)、規(guī)范管理。二要加大中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)運(yùn)作力度。遵循“依法有序、公開合理”的原則，精心挑選技術(shù)力量雄厚、資質(zhì)信譽(yù)優(yōu)良、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、客戶資源充足的評(píng)估、拍賣中介機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)公開出讓土地使用權(quán)。三要加大土地招商力度。組織招商團(tuán)隊(duì)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)宣傳、推介土地，提高土地資產(chǎn)效益。四要加大政府土地儲(chǔ)備力度。結(jié)合新城區(qū)開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造、國(guó)有企業(yè)改制，擴(kuò)大土地儲(chǔ)備規(guī)模，把土地集中到政府而不是開發(fā)商手中，實(shí)現(xiàn)政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。五要加大土地出讓收入的收繳力度。嚴(yán)格按照土地出讓合同辦事，及時(shí)收繳土地收入，對(duì)拖欠的土地出讓金要不折不扣及時(shí)追繳到位。六要加大土地融資力度。要充分發(fā)揮土地的融資功能，規(guī)范操作程序，爭(zhēng)取以地融資的重大突破。七要建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)造地增糧富民工程、土地增減掛工作、工業(yè)園企業(yè)集約用地等實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，既可以獎(jiǎng)錢、也可以獎(jiǎng)用地指標(biāo)，請(qǐng)國(guó)土部門牽頭拿出意見，提交政府研究。
4、執(zhí)法監(jiān)督管理要果斷到位。要強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核。按照縣政府頒發(fā)的耕地保護(hù)責(zé)任狀，制訂操作性強(qiáng)的考核細(xì)則，加大平時(shí)考核力度。要牽頭做好迎接省市對(duì)縣政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核迎檢工作，確保全面達(dá)標(biāo)，爭(zhēng)取獲得“全省耕地保護(hù)先進(jìn)縣”稱號(hào)。要切實(shí)加強(qiáng)用地批后監(jiān)管。要以全國(guó)開展“節(jié)約集約用地模范縣”活動(dòng)為契機(jī)，在去年土地清理的基礎(chǔ)上，今年要重點(diǎn)對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目和已簽約的旅游開發(fā)項(xiàng)目用地情況進(jìn)行全面的清理，加大閑置土地清查和處置力度，對(duì)清理出來的閑置用地和存量土地都要堅(jiān)決依法依規(guī)處置和利用。要加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。堅(jiān)決打好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查這場(chǎng)硬仗，確保順利通過驗(yàn)收。要全面規(guī)范農(nóng)民建房管理，農(nóng)民原有違規(guī)建房要依據(jù)政策妥善處理到位，堅(jiān)決查處無規(guī)劃開天窗建房。對(duì)嚴(yán)重破壞耕地特別是基本農(nóng)田、嚴(yán)重破壞礦產(chǎn)資源等違法行為要依法及時(shí)立案，依法作出行政處罰，對(duì)觸犯刑律的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，對(duì)觸犯黨紀(jì)政紀(jì)的要及時(shí)移送執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)。
