在國土綠化行動和松材線蟲病“即現(xiàn)即清”工作部署視頻會議上的講話同志們：這次會議的主要任務是：總結(jié)我省春季國土綠化和松材線蟲病疫情防控工作情況，進一步壓實責任、提振信心，攻堅克難、加快進度，力爭全省國土。
在國土綠化行動和松材線蟲病“即現(xiàn)即清”工作部署視頻會議上的講話
同志們：
這次會議的主要任務是：總結(jié)我省春季國土綠化和松材線蟲病疫情防控工作情況，進一步壓實責任、提振信心，攻堅克難、加快進度，力爭全省國土綠化和松材線蟲病防控工作高質(zhì)量完成年度工作目標。這也是今年來連續(xù)第四次推進視頻會。下面，我就近期做好兩項工作講幾點意見。
一、關于國土綠化工作
今年以來，全省各地努力克服疫情影響，深入貫徹落實國務院辦公廳、省政府辦公廳關于科學綠化的工作要求，全力以赴推進各項重點工作。新增百萬畝國土綠化行動、全省國家造林任務、千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程、林業(yè)碳匯等工作穩(wěn)步推進，取得階段性成效。下一步，重點抓好以下三方面工作：
（一）高質(zhì)量全面完成2022年度新增百萬畝國土綠化行動造林施工。今年的任務包含新增造林和新增森林管護，新增造林方面，進展順利，據(jù)各地上報，28萬畝年度任務，進度達到，65個縣（市、區(qū)）已完成任務，其中任務最重的xx市，任務7.7萬畝，近占全省任務量的1／4，進度達到80.5％；淳安縣，一個縣的任務量是2.3萬畝，進度達到102％，值得表揚與肯定。新增森林管護方面，比較好的是，……等13個縣（市、區(qū)）已完成工作。新增森林有48.8萬畝，新增造林有28萬畝的任務，今年兩個都是硬任務。但是總體進度較慢，截至目前，全省完成落圖只有8.4萬畝，占年度計劃任務的17.3％，很多還在進行中。下階段工作，重點要轉(zhuǎn)向確保造林質(zhì)量，以及加快新增森林管護和落地上圖工作。有4件事我再強調(diào)。
第一，要堅決貫徹落實中央關于耕地保護的決策部署，嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。省林業(yè)局黨組高度重視耕地保護工作，2020年9月國辦文件印發(fā)后，省林業(yè)局始終強調(diào)，各地要堅決貫徹文件精神，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，嚴禁違規(guī)占用耕地造林綠化。對違規(guī)占用耕地造林綠化的，要立即整改到位，并不予核實造林面積、不享受財政資金補助政策。這是一再強調(diào)的，國務院辦公廳文件下發(fā)以后，我們講的“兩非”，這是非常嚴肅的事情。政治站位是非常高的。堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”是一項政治任務，是工作的底線、要嚴防的高壓線，底線和高壓線都是不能觸碰的，一畝一分都不能觸碰。若出現(xiàn)問題各級黨委政府是要被嚴肅問責的。然而，在百萬畝行動圖斑抽查過程中，我們依然發(fā)現(xiàn)一些地方存在占用耕地造林，或整改沒到位情況。5月8日，省林業(yè)局專門發(fā)文，對2021年國土綠化涉及耕地地塊整改工作“回頭看”，文件已下發(fā)，會上再次強調(diào)。這項工作是上海督察局非常關注，我們林業(yè)部門植樹綠化是辦好事，好事一定要辦好。希望各地要提高政治站位，高度重視、仔細核查、整改到位，按時按要求報送整改結(jié)果。周四要上報上來，整改包括我們林業(yè)部門的整改，包括自然資源部門的整改，包括政府各部門的整改，都要有整改情況。請今天參會的林業(yè)主管部門負責同志會后第一時間一定要向政府領導和林業(yè)資規(guī)部門的主要領導匯報好、落實好這項工作，這是一項政治任務，不是可做可不做的，不是可以遲做慢做的，有事情是要問責的，要嚴肅對待，將整改情況于周四前反饋。
第二，要積極推進新增森林管護和落地上圖工作。目前工作偏慢，一些地區(qū)還沒認識到完成這項工作的重要性，個別地方甚至消極對待。這里，再次強調(diào)新增森林管護是今年“百萬畝”任務的重要組成部分，必須完成。尚未啟動的縣級林業(yè)主管部門要盡快與市級林業(yè)主管部門對接，以參考圖斑為基礎，做好核實，做好管護，完成落圖，爭取6月底前完成。第三，要細致做好造林檔案登記工作。我們多次強調(diào)檔案是設計、施工、管理的基礎，但一些地方上傳的信息存在錯報、漏報等情況。龍泉等地區(qū)審核不嚴，跡地更新地塊上傳到“百萬畝”。這里也不能把耕地算進來，去年發(fā)現(xiàn)有耕地算上來的，很多造林是部門造林的，指納入造林，算到我們賬上來了，是屬于違規(guī)違法的，檔案一定要在國土三調(diào)為底板，不要用以前的老的，國土三調(diào)是中央政治局研究拍板的。各地要認真開展“回頭看”，重點審核“五個是否”：圖斑是否與耕地重疊、前地類是否符合造林要求、屬性填報是否完整、造林面積是否存在誤差、圖片是否真實反映造林工作。第四，要扎扎實實完成今年年度目標任務。目前，28萬畝新增造林任務進展數(shù)據(jù)看還行，但專班同志在與各地交流和核查中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)將未完工地塊提前上圖，落圖數(shù)據(jù)與實際造林數(shù)據(jù)不符，這兩個問題很嚴重，下一步各地要秉持實事求是的原則進行自查，務必做穩(wěn)做實做好工作。百萬畝今年是第三年，要做好，打一個漂亮的仗。
（二）圍繞目標扎實推進年度千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程建設。根據(jù)工作安排，全省要在4月底前完成縣級千萬畝工程五年實施方案編制，實現(xiàn)方案“落地上圖”。截至5月9日，全省有64個縣（市、區(qū)）完成方案編制，有18個已報送市級審查。全省已完成“落地上圖”面積760.97萬畝，占工程總?cè)蝿盏?6％。從方案上圖總體效果看，各地有序謀劃建設布局，基本達到規(guī)劃預期，為下步推進工程建設奠定了良好基礎。這里，我再強調(diào)3件事。
第一，縣級五年實施方案編制要進度質(zhì)量并重。全省縣級五年實施方案編制總體進展良好，但存在兩方面問題，一是部分縣進度滯后。浦江縣全省唯一一個至今仍未啟動方案編制；諸暨、新昌、東陽、天臺、蓮都、慶元6個縣（市、區(qū)）未啟動方案落地上圖，……7個縣（市、區(qū)）上圖率低于50％。二是工作質(zhì)量不高。……等7個縣（市、區(qū)）上圖數(shù)據(jù)不完整、不規(guī)范問題比較突出。部分縣方案照搬照抄省里的指導意見，區(qū)域特色不明顯、針對性不強；一些地方精品示范工程謀劃不夠，僅羅列建設地塊，對建什么、怎么建缺少統(tǒng)籌考慮；有的縣缺少資金計劃尤其是省級以上財政資金需求計劃，不利于下步資金爭取和安排。五年實施方案是下步指導全省落地操作的重要載體，各地要認真按照縣級五年實施方案“落地上圖”操作要點，組織開展“落地上圖”數(shù)據(jù)復核，確保數(shù)據(jù)完整、準確、科學、合理。
第二，市級審查要有力有效。進入5月，千萬畝工程五年實施方案整體進入市級匯總審查階段。各設區(qū)市要按照6月底前完成匯總評審、修改報送的要求，協(xié)調(diào)指導推進轄區(qū)編制工作。要按照市級合規(guī)性審查要求要點，認真組織開展方案文本、任務分解、落地數(shù)據(jù)審查，各任務類型的面積及圖斑審查比例不低于30％。要組織專家論證。要突出工程區(qū)域整體成效，優(yōu)化規(guī)劃建設布局，必要時開展重要區(qū)域現(xiàn)場核實。要加強精品工程謀劃指導，每個設區(qū)市重點推薦2個，作為今后省級以上重點工程安排的重要依據(jù)。
第三，千萬畝工程建設要嚴把質(zhì)量關。今年4月，我局部署開展了2021年度千萬畝工程建設質(zhì)量檢查，總體上，全省2021年度任務完成較好，但同時存在一些問題：在作業(yè)設計環(huán)節(jié)，存在作業(yè)設計質(zhì)量不高、經(jīng)營措施不科學、標準地不合規(guī)等情況，……等地撫育對象選擇不合理、作業(yè)方式不明確；……等地設計面積過大，沒有按照商品林、公益林的基本分類設計；……地區(qū)普遍存在只用割灌除草開展森林撫育，經(jīng)營方式單一；……工程設計、施工地塊不一致，但未說明原因。在施工管理環(huán)節(jié)，存在管理缺失、施工隊伍專業(yè)化水平不高、經(jīng)營強度不足等問題，上虞區(qū)施工進度嚴重滯緩，……縣施工管理存在安全風險隱患，……等地森林撫育強度明顯偏低、縣級驗收不到位等問題。存在問題的縣（市、區(qū)）要在6月底前完成整改并上報。各市林業(yè)主管部門要聚焦問題，做好指導和督促落實。
（三）以首屆零碳亞運為契機，做好林業(yè)碳匯項目開發(fā)準備工作。今年以來，各級林業(yè)部門圍繞綠色、低碳亞運舉辦，創(chuàng)新機制、創(chuàng)新方式，組織開展“我為亞運種棵樹”活動，形成了全社會參與義務植樹、參與亞運建設的良好氛圍。截至4月底，全省活動參與人數(shù)超過815萬人次，……應用程序顯示，登記活動228場次，人數(shù)8000余人，實現(xiàn)義務植樹落地上圖2.4萬株。“杭州2022年第19屆亞運會碳中和林”建設，已覆蓋到杭州等6個亞運舉辦城市和……2市共32縣（市、區(qū)），成效十分顯著。亞運會延期舉行，但不影響推進林業(yè)碳匯工作。圍繞省亞運會保障協(xié)調(diào)組工作分工，下一步，省林業(yè)局將部署啟動林業(yè)碳匯項目開發(fā)工作，為亞運會碳中和提供林業(yè)碳匯支撐。待省雙碳辦正在編制《×省大型活動（會議）碳中和的碳普惠管理意見》，這個意見省局也積極參與，對這個意見印發(fā)后，我局將專題部署并開展培訓。本次林業(yè)碳匯項目開發(fā)，優(yōu)先在26個發(fā)展縣、革命老區(qū)縣開發(fā)，杭州等6個亞運會舉辦城市要結(jié)合亞運會碳中和任務量進行林業(yè)碳匯開發(fā)，同時，我局將同步啟動全省國有林場林業(yè)碳匯項目開發(fā)，鼓勵其他地區(qū)結(jié)合各地大型活動（會議）碳中和工作，開發(fā)與儲備林業(yè)碳匯項目。各地要先行準備，這里有幾個要求。以2016年以來縣級林業(yè)部門審批過作業(yè)設計、開展過檢查驗收的林業(yè)項目為基礎，以森林經(jīng)營、竹林經(jīng)營碳匯為重點，以縣為單位，謀劃碳匯項目開發(fā)。項目申報面積原則上不少于5000畝，國有林場單獨開發(fā)的，面積不少于1000畝，單個地塊面積不少于100畝?？h級林業(yè)主管部門要抓緊排摸經(jīng)營檔案資料，符合申報要求的，要盡快組織申報相關經(jīng)營主體確定開發(fā)意向。要以縣林業(yè)國有直屬單位、國有林場、“兩山”銀行等單位為重點，確定項目申報單位，落實技術(shù)支撐。林業(yè)要以亞運會舉辦為重要契機，推動林業(yè)碳匯這項工作。在落實上述任務的同時，各地要按照國家林業(yè)和草原局《關于下達2022年度林草重點計劃任務的通知》要求，扎實推進國家造林任務落地上圖、造林綠化空間適宜性評估等工作，省局也將在近期下達2022年科學綠化工作任務，各地要認真學習、貫徹執(zhí)行。
二、關于松材線蟲病防控工作
本次會議為深入貫徹落實省委、省政府《關于全面推行林長制的實施意見》精神，按照第1號省總林長令和省委、省政府領導對松材線蟲病疫情防控工作批示要求，落實國家林草局關于《全國松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動計劃（2021－2025）》《松材線蟲病防治技術(shù)方案（2021版）》，總結(jié)全省松材線蟲病疫情集中除治工作成效，交流經(jīng)驗做法，安排部署開展“即現(xiàn)即清”工作和“5.12”林業(yè)生物災害防控宣傳活動。剛才，省局通報了松材線蟲病集中除治及“回頭看”情況，永康、松陽交流作了很好的經(jīng)驗交流，臺州作了工作表態(tài)，希望各地相互學習借鑒。下面，我再強調(diào)三點意見：
（一）肯定成績，松材線蟲病疫情防控五年攻堅戰(zhàn)取得良好開局。去冬今春，全省各地認真貫徹……關于松材線蟲病防控工作重要批示精神，按照省總林長第1號令和松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動計劃的工作要求，克服新冠肺炎疫情、天氣、困難等不利因素影響，組織了694支專業(yè)除治隊、2萬余人，完成70個疫區(qū)11.7萬個小班除治任務。全省累計上報除治面積737.2萬畝，清理枯死木498.6萬株，經(jīng)核查后的除治面積為707萬畝、清理枯死木478.4萬株，與去年同期相比分別下降13.3％和35.1％，取得了松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動良好開局，為實現(xiàn)“逐步壓縮、重點拔除、全面控制”總目標打下堅實基礎。
一是堅持高位推動，壓實責任。省委、省政府領導高度重視松材線蟲病疫情防治工作，多次作出批示指示；省總林長1號令專門要求全力打好松材線蟲病防控攻堅戰(zhàn)，……在開展巡林工作時，要求扎實推進松材線蟲病防治工作。省林業(yè)局把松材線蟲病疫情防控作為重要工作，擺上重要位置，超前部署、全力推進、突出主題、倒排時間，踩準節(jié)奏，堅持一月一會議、一周一通報，先后召開5次全省防治工作推進視頻會議，發(fā)出除治通報7期，有針對性地開展調(diào)度工作。各市、縣政府堅決貫徹省總林長令和省一系列工作部署，召開除治進度推進會、現(xiàn)場會289次，縣委書記、縣長帶頭上山巡林，現(xiàn)場解決重點難點問題，42個縣級總林長、副總林長累計開展林長巡林和松材線蟲病現(xiàn)場調(diào)研53次，形成了層層壓實責任、強力推動除治工作的良好格局。
二是堅持數(shù)字賦能，精準智治。通過近一年的探索與實踐，“數(shù)字森防”應用場景和手機APP建設正逐步實現(xiàn)從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢的轉(zhuǎn)變。通過構(gòu)建疫情普查、疫木除治、打孔注藥、抽樣檢測和檔案管理、資金管控等模塊，實現(xiàn)了松材線蟲病疫情防控全鏈條、全流程閉環(huán)管理，建立了“一本賬管理、一張網(wǎng)管控、一站式瀏覽、一體化防控、一平臺治理”的智慧管控機制，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級協(xié)同管理體系，管理員達2018人，各類在線注冊人員9098人，系統(tǒng)顯示，超過2萬人參與松材線蟲病疫情防控工作，極大地提高了疫情防控治理能力。目前，“數(shù)字森防”已累計匯集各類業(yè)務數(shù)據(jù)3810萬條，圖片影像1170萬張?！皵?shù)字森防”開發(fā)以來，應用場景和手機APP已迭代升級46次，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“傻瓜式”填報，突出實戰(zhàn)實效實用，確保在高山遠山數(shù)據(jù)能上傳、不遺漏，為全省疫情精準到點、精準到株，提供有力保障，為打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了至關重要的作用。
