“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”實(shí)施方案 依據(jù)“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“20XX計(jì)劃”）的總體要求，為做好計(jì)劃的組織實(shí)施，特制定本方案。一、基本要求（一）總體目標(biāo)。按照。
“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”實(shí)施方案
依據(jù)“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“20XX計(jì)劃”）的總體要求，為做好計(jì)劃的組織實(shí)施，特制定本方案。
一、基本要求
（一）總體目標(biāo)。
按照“國(guó)家急需、世界一流”的要求，結(jié)合國(guó)家中長(zhǎng)期教育、科技發(fā)展規(guī)劃綱要和“十四五”相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域以及地方重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮高校多學(xué)科、多功能的優(yōu)勢(shì)，積極聯(lián)合國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新力量，有效聚集創(chuàng)新要素和資源，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的新模式，形成協(xié)同創(chuàng)新的新優(yōu)勢(shì)。建立一批“20XX協(xié)同創(chuàng)新中心”，加快高校機(jī)制體制改革，轉(zhuǎn)變高校創(chuàng)新方式,集聚和培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，產(chǎn)出一批重大標(biāo)志性成果，充分發(fā)揮高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源重要結(jié)合點(diǎn)的獨(dú)特作用，在國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展中做出更大的貢獻(xiàn)。
（二）重點(diǎn)任務(wù)。
以國(guó)家重大需求為牽引，以機(jī)制體制改革為核心，以協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)為載體，以創(chuàng)新資源和要素的有效匯聚為保障，轉(zhuǎn)變高校創(chuàng)新方式，提升高校人才、學(xué)科、科研三位一體的創(chuàng)新能力。突破高校與其他創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素的活力，大力推進(jìn)高校與高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國(guó)外科研機(jī)構(gòu)的深度合作，探索適應(yīng)于不同需求的協(xié)同創(chuàng)新模式，營(yíng)造有利于協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。
（三）協(xié)同創(chuàng)新中心類型。
根據(jù)“20XX計(jì)劃”重大需求的劃分，協(xié)同創(chuàng)新中心分為面向科學(xué)前沿、面向文化傳承創(chuàng)新、面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)和面向區(qū)域發(fā)展四種類型。
1.面向科學(xué)前沿的協(xié)同創(chuàng)新中心，以自然科學(xué)為主體，以世界一流為目標(biāo)，通過(guò)高校與高校、科研院所以及國(guó)際知名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，成為代表我國(guó)本領(lǐng)域科學(xué)研究和人才培養(yǎng)水平與能力的學(xué)術(shù)高地。
2.面向文化傳承創(chuàng)新的協(xié)同創(chuàng)新中心，以哲學(xué)社會(huì)科學(xué)為主體，通過(guò)高校與高校、科研院所、政府部門、行業(yè)產(chǎn)業(yè)以及國(guó)際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，成為提升國(guó)家文化軟實(shí)力、增強(qiáng)中華文化國(guó)際影響力的主力陣營(yíng)。
3.面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新中心，以工程技術(shù)學(xué)科為主體，以培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)高校與高校、科研院所，特別是與大型骨干企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，成為支撐我國(guó)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移的重要基地。
4.面向區(qū)域發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心，以地方政府為主導(dǎo)，以切實(shí)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)推動(dòng)省內(nèi)外高校與當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)化基地的深度融合，成為促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)陣地。
（四）實(shí)施范圍。
面向各類高校開(kāi)放，以高校為實(shí)施主體，積極吸納科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國(guó)際創(chuàng)新力量參與。
（五）實(shí)施周期。
“20XX計(jì)劃”自20XX年啟動(dòng)實(shí)施，四年為一個(gè)周期。教育部、財(cái)政部每年組織一次“20XX協(xié)同創(chuàng)新中心”的申報(bào)認(rèn)定，通過(guò)認(rèn)定的中心建設(shè)運(yùn)行滿四年后，教育部、財(cái)政部將委托第三方評(píng)估。
二、實(shí)施原則
（一）統(tǒng)籌部署，分層實(shí)施。
各類高校應(yīng)按照“20XX計(jì)劃”的精神和要求，積極組織開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，加快機(jī)制體制改革，提升服務(wù)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展重大需求的能力。鼓勵(lì)有條件的高校制訂校級(jí)協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，先行先試，積極培育。鼓勵(lì)各地設(shè)立省級(jí)20XX計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，吸納省內(nèi)外高校、科研院所與企業(yè)組建協(xié)同創(chuàng)新體，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，營(yíng)造協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境氛圍。發(fā)揮行業(yè)產(chǎn)業(yè)部門的主導(dǎo)作用，利用行業(yè)產(chǎn)業(yè)部門的資源與優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和支持高校與行業(yè)院所、骨干企業(yè)圍繞行業(yè)重大需求開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家每年評(píng)審認(rèn)定一批“20XX協(xié)同創(chuàng)新中心”，形成分層實(shí)施、系統(tǒng)推進(jìn)的工作機(jī)制。
（二）分類發(fā)展，擇優(yōu)支持。
根據(jù)不同需求協(xié)同創(chuàng)新的任務(wù)和要求，分類型開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)。堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)、有特色”，明確有針對(duì)性的建設(shè)要求、準(zhǔn)入條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制以及績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系。在高校、地方、行業(yè)等前期充分培育的基礎(chǔ)上，每年擇優(yōu)遴選出符合“國(guó)家急需、世界一流”要求、具有解決重大問(wèn)題能力、具備良好機(jī)制體制改革基礎(chǔ)的協(xié)同創(chuàng)新體，認(rèn)定為“20XX協(xié)同創(chuàng)新中心”。
（三）廣泛聚集，多元投入。
促進(jìn)各類創(chuàng)新要素的有機(jī)融合，充分匯聚現(xiàn)有資源，積極吸納社會(huì)多方面的支持和投入。面向科學(xué)前沿和文化傳承創(chuàng)新的協(xié)同創(chuàng)新中心，要充分利用國(guó)家已有的科技、教育、文化等領(lǐng)域的資源和投入，形成集聚效應(yīng)；面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心，要發(fā)揮行業(yè)部門和骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用，匯聚行業(yè)、企業(yè)等方面的投入與支持；面向區(qū)域發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心，要發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，整合優(yōu)質(zhì)資源，吸納社會(huì)支持，建立地方投入和支持的長(zhǎng)效機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定的“20XX協(xié)同創(chuàng)新中心”，國(guó)家可給予相關(guān)政策傾斜和引導(dǎo)性、獎(jiǎng)勵(lì)性的資金支持。
三、計(jì)劃管理
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
由教育部、財(cái)政部聯(lián)合成立“20XX計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、宏觀布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)投入等重大事項(xiàng)決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、監(jiān)督管理等工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在教育部。
（二）專家咨詢委員會(huì)。
由來(lái)自有關(guān)部門、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及國(guó)際的知名專家組成“20XX計(jì)劃”專家咨詢委員會(huì)，為重大政策、總體規(guī)劃、評(píng)審認(rèn)定、監(jiān)督評(píng)估等提供咨詢。
（三）第三方評(píng)審、監(jiān)督機(jī)制。
引入相對(duì)獨(dú)立的第三方評(píng)審、監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展論證評(píng)審、定期檢查和階段性評(píng)估等工作，充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的要求。
評(píng)審專家選取遵循的基本原則是：在國(guó)際上具有較大影響、國(guó)內(nèi)具有較高威望的戰(zhàn)略科學(xué)家；長(zhǎng)期從事教育、科技、文化、經(jīng)濟(jì)以及其他社會(huì)事業(yè)行政管理的知名專家；具有國(guó)際視野、熟悉國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r、有較深學(xué)術(shù)造詣的國(guó)內(nèi)外專家；同時(shí)，評(píng)審專家還必須對(duì)協(xié)同創(chuàng)新有較深認(rèn)識(shí)和了解，為人公正，精力充沛。
四、實(shí)施方式
“20XX計(jì)劃”的實(shí)施分為培育組建、評(píng)審認(rèn)定、績(jī)效評(píng)價(jià)三個(gè)步驟。
（一）培育組建。
依據(jù)計(jì)劃實(shí)施原則，由地方政府、主管部門以及行業(yè)產(chǎn)業(yè)和高校組織前期培育。重點(diǎn)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新方向確定、協(xié)同創(chuàng)新體組建、創(chuàng)新資源與要素匯聚、創(chuàng)新環(huán)境與氛圍建設(shè)等，逐步形成協(xié)同創(chuàng)新的新平臺(tái)和新機(jī)制。
1.確定協(xié)同創(chuàng)新方向。從國(guó)際科技發(fā)展前沿和國(guó)家、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地方的重大需求出發(fā)，結(jié)合高校自身的優(yōu)勢(shì)與特色，確定協(xié)同創(chuàng)新方向。方向選擇應(yīng)具有較強(qiáng)的針對(duì)性、戰(zhàn)略性和前瞻性，具有一定的廣度和深度，充分體現(xiàn)科學(xué)研究與國(guó)家需求的緊密結(jié)合，體現(xiàn)多學(xué)科的交叉融合，避免成為單純的研究項(xiàng)目。
2.組建協(xié)同創(chuàng)新體。由高校牽頭，積極吸納國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)力量，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的協(xié)同創(chuàng)新體。建立實(shí)質(zhì)性協(xié)同的組織管理機(jī)構(gòu)，并結(jié)合協(xié)同創(chuàng)新體的特色與能力，切實(shí)地選擇協(xié)同創(chuàng)新的模式與類型。制定整體實(shí)施路線，明晰各方職責(zé)，確定具體分工，建立協(xié)同創(chuàng)新的新平臺(tái)。
3.匯聚創(chuàng)新要素與資源。發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的聚集作用，充分利用現(xiàn)有國(guó)家、行業(yè)等方面的資源，積極吸納地方、企業(yè)以及國(guó)內(nèi)外社會(huì)的支持與投入。以人才作為協(xié)同創(chuàng)新的核心要素，加快與基地、平臺(tái)、資本、信息、成果、儀器設(shè)備等創(chuàng)新要素的整合，形成協(xié)同創(chuàng)新的新優(yōu)勢(shì)。
4.構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境與氛圍。結(jié)合協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)與任務(wù)的要求，系統(tǒng)設(shè)計(jì)機(jī)制體制改革，創(chuàng)新人員聘用與考評(píng)方式，完善高校學(xué)生培養(yǎng)機(jī)制，建立有組織創(chuàng)新、協(xié)同管理、資源整合與成果共享等制度體系，形成有利于協(xié)同創(chuàng)新和解決國(guó)家重大需求的長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）評(píng)審認(rèn)定。
在培育組建并取得明顯成效的基礎(chǔ)上，教育部、財(cái)政部按照組織申報(bào)、專家評(píng)審和綜合咨詢的程序，每年認(rèn)定一批“20XX協(xié)同創(chuàng)新中心”。
1.申報(bào)條件。
（1）方向選擇應(yīng)符合重大科學(xué)前沿或國(guó)家、行業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方的重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同創(chuàng)新模式選取合理。
（2）已建立了實(shí)質(zhì)性的協(xié)同創(chuàng)新體，各方任務(wù)明確，職責(zé)清晰，建立了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同機(jī)制和形式，形成了良好的協(xié)同創(chuàng)新氛圍。
（3）從協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)際出發(fā)，在組織管理、人員聘任、科研考核、人才培養(yǎng)、資源配置等方面開(kāi)展了有效的機(jī)制體制改革，方案具體，措施得當(dāng)，進(jìn)展順利，成效明顯。
（4）按照新的人才選聘機(jī)制，已聚集了一批國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，具備解決重大需求的能力和水平，所有聘用人員不得在其他協(xié)同創(chuàng)新中心兼聘。有充實(shí)的科研任務(wù)，主持承擔(dān)了一定數(shù)量在研國(guó)家、行業(yè)、地方以及企業(yè)等方面的重大項(xiàng)目。有效地整合了相關(guān)的各類創(chuàng)新要素，形成了較強(qiáng)的資源匯聚能力，相關(guān)各方面的支持落實(shí)到位。
（5）牽頭高校和主要參與高校，協(xié)同創(chuàng)新方向依托的主體學(xué)科須為國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科，并建有運(yùn)行良好的國(guó)家級(jí)或教育部重點(diǎn)科研基地，具備組織開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新的能力和實(shí)力。在基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)平臺(tái)、儀器裝備、日常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面，能夠?yàn)閰f(xié)同創(chuàng)新中心的有效運(yùn)行提供良好的支撐與保障。
2.評(píng)審程序。
（1）組織申報(bào)。采取限額推薦的方式，經(jīng)牽頭高校主管部門審核同意后，報(bào)送到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查。其中，區(qū)域發(fā)展類協(xié)同創(chuàng)新中心，須由省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)組織和推薦，教育部直屬高?？芍苯訄?bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（2）專家評(píng)審。經(jīng)形式審查合格后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托第三方按照申報(bào)的類型，采取答辯的方式對(duì)申請(qǐng)認(rèn)定的協(xié)同創(chuàng)新中心進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審專家組按一定比例擇優(yōu)提出建議名單，并形成專家組評(píng)審意見(jiàn)。
其中，科學(xué)前沿和文化傳承類協(xié)同創(chuàng)新中心的評(píng)審，以學(xué)術(shù)同行和管理專家為主體，積極吸納科研院所和境外專家參與；行業(yè)產(chǎn)業(yè)類協(xié)同創(chuàng)新中心的評(píng)審，要充分發(fā)揮行業(yè)產(chǎn)業(yè)部門、企業(yè)管理和研發(fā)人員的作用；區(qū)域發(fā)展類協(xié)同創(chuàng)新中心的評(píng)審，要突出地方政府、骨干企業(yè)與同行專家的有機(jī)結(jié)合。
（3）綜合咨詢。由“20XX計(jì)劃”專家咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)，采取會(huì)評(píng)的形式，在聽(tīng)取匯報(bào)、審閱材料和充分討論的基礎(chǔ)上，提出咨詢意見(jiàn)。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)和綜合咨詢意見(jiàn)，提出擬認(rèn)定的建議名單，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，批準(zhǔn)認(rèn)定為“20XX協(xié)同創(chuàng)新中心”。
3.評(píng)審要求。
除上述申報(bào)條件中提出的共性要求外，針對(duì)不同類型協(xié)同創(chuàng)新中心，設(shè)定具有針對(duì)性、特色化的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。
（1）面向科學(xué)前沿的協(xié)同創(chuàng)新中心。
――符合科技前沿發(fā)展的趨勢(shì)，且我國(guó)在該方向的研究具有較好基礎(chǔ)。協(xié)同創(chuàng)新體組建合理，能夠代表我國(guó)該方向的最高水平，具備沖擊世界一流的基礎(chǔ)與能力。
――已經(jīng)開(kāi)展了行之有效的機(jī)制體制改革，探索建立了符合國(guó)際慣例的知識(shí)創(chuàng)新模式和運(yùn)行管理機(jī)制。
――已經(jīng)吸引和集聚了一批國(guó)內(nèi)外一流的人才與團(tuán)隊(duì)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理，規(guī)模適度，主要負(fù)責(zé)人在國(guó)際學(xué)術(shù)界有較高的聲望和影響力。
――牽頭高校以及主要參與高校，依托的主體學(xué)科原則上應(yīng)進(jìn)入ESI學(xué)科排名的前1%，并建有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科學(xué)研究中心或優(yōu)秀類教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
（2）面向文化傳承創(chuàng)新的協(xié)同創(chuàng)新中心。
――符合國(guó)家文化體制改革的要求和文化事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)規(guī)劃，充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和提升國(guó)家文化軟實(shí)力、增強(qiáng)中華文化國(guó)際影響力、推動(dòng)人類文明進(jìn)步的根本需求。協(xié)同創(chuàng)新體組建合理，能夠代表我國(guó)該方向的最高學(xué)術(shù)和人才培養(yǎng)水平。
――結(jié)合哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究特色，在人員聘用考評(píng)、人才培養(yǎng)以及管理運(yùn)行等方面開(kāi)展了卓有成效的機(jī)制體制改革，建立了跨學(xué)科、跨高校乃至跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同機(jī)制。
