在縣人民政府2021年廉政工作依法行政和審計工作會議上的講話同志們：黨風(fēng)廉政建設(shè)、依法行政工作和審計工作是建設(shè)廉潔政府、法治政府的重要內(nèi)容，也是黨中央提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局中全面從嚴治黨、全面依法。
在縣人民政府2021年廉政工作依法行政和審計工作會議上的講話
同志們：
黨風(fēng)廉政建設(shè)、依法行政工作和審計工作是建設(shè)廉潔政府、法治政府的重要內(nèi)容，也是黨中央提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局中全面從嚴治黨、全面依法治國的重要組成部分。今天，我們把這三個性質(zhì)相近、部門相關(guān)的工作會放在一起開，主要是深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市相關(guān)會議精神，全面落實縣委X屆X次全會和縣X屆人大X次會議確定的各項目標任務(wù)，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，推動政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、依法行政和審計工作再上新臺階。剛才，……分別作了工作部署，都講得很好，我完全同意，大家要認真抓好貫徹落實；X就黨風(fēng)廉政建設(shè)作了典型發(fā)言，大家要取長補短，切實抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。過去一年，全縣紀檢監(jiān)察、法制和審計部門全面貫徹落實縣委、政府決策部署,緊緊圍繞全縣中心工作，認真履職，做了大量卓有成效的工作，有力地保障和促進了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。在此，向大家表示衷心的感謝！下面，我就進一步加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、依法行政和審計工作，講三個方面意見。
第一，持續(xù)強化政風(fēng)轉(zhuǎn)變，突出標本兼治，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展
今天上午省、市先后召開了廉政工作會議，對當(dāng)前和今后一個時期政府廉政建設(shè)和反腐敗工作進行了系統(tǒng)部署。根據(jù)各級廉政工作會議要求和我縣實際，今年要持續(xù)抓好以下六個方面工作。
（一）切實增強做好黨風(fēng)廉政工作的政治責(zé)任感。一要牢固樹立“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，把全面從嚴治黨貫穿到謀事創(chuàng)業(yè)、履職盡責(zé)和個人修養(yǎng)全過程。堅決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決向習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，與省黨委、市委和縣委看齊，切實做到政治上堅定不移，思想上同心同向，行動上高度自覺。二要時刻把紀律和規(guī)矩挺在前面。政府系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格尊崇黨章，切實增強紀律意識，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，算好政治、經(jīng)濟、名譽、家庭、親情、自由、健康、良心、道德九筆賬，養(yǎng)成紀律自覺，有令必行、有禁必止。三要嚴肅黨內(nèi)政治生活。要把《準則》、《條例》作為規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督的根本遵循，主動接受黨的紀律約束和各方面監(jiān)督。要用好組織生活這個經(jīng)常性手段，認真落實“三會一課”等制度，提高組織生活質(zhì)量和效果。要切實用好批評和自我批評這個利器，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，切實增強黨內(nèi)政治制度的正確性、時代性、嚴格性、戰(zhàn)斗性。
（二）深入推進“放管服”改革。一要繼續(xù)推進簡政放權(quán)。作為基層政府，我們要嚴格按照權(quán)責(zé)清單履行職能，凡是國家、省、市明確取消、簡化和下放的，都要不折不扣地落實到位。二要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式?！半p隨機一公開”監(jiān)管模式，是黨中央、國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革作出的重要部署，對推進依法行政、減輕企業(yè)負擔(dān)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境具有重要意義。我們要盡快建立相應(yīng)工作制度，明確抽取檢查對象和執(zhí)法人員的具體細則以及公布檢查結(jié)果的時限、方式等，讓“雙隨機、一公開”成為常態(tài)；要積極推行跨部門聯(lián)合執(zhí)法，在確保形成有效監(jiān)管的同時減輕企業(yè)負擔(dān)；要加強視頻監(jiān)管和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全過程“留痕”，防止權(quán)力濫用。三要進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。繼續(xù)推進單一窗口受理模式，加快推進審批局運行進程，做到審批信息互聯(lián)互通、服務(wù)事項全流程網(wǎng)上運行，真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓老百姓少跑路”。
（三）管好用好財政資金。一是嚴格執(zhí)行預(yù)算。所有財政資金都要列入預(yù)算，做到預(yù)算一個“盤子”，收入一個“籠子”，支出一個“口子”，堅決杜絕“小金庫”，大力壓縮一般性財政支出，全力打造陽光財政。二是資金撥付要及時到位。資金是項目順利建設(shè)和工作正常開展的基礎(chǔ)和前提。一方面我們要積極籌措資金保障項目建設(shè)；另一方面也要緊盯資金的到位，不能讓資金僅僅體現(xiàn)在文件上。縣財政局要積極與上級財政部門對接，確保項目資金及時到位，特別是各級轉(zhuǎn)移支付資金必須按要求及時撥付。同時，要積極推進支付制度改革，簡化支付流程。三要提高財政資金使用效率。我們有個不好的現(xiàn)象，我們千辛萬苦爭取下來的項目資金，由于種種原因放在賬上花不成，還要承擔(dān)大量利息。今年，縣財政要對現(xiàn)有沉淀資金進行統(tǒng)計，對沉淀時間較長的要收回統(tǒng)籌使用，進一步盤活財政資金。審計、監(jiān)察等部門要嚴格執(zhí)法，堅決杜絕貪污、侵占財政資金等違法行為，對公款私存、投資理財挪用等要堅決打擊、從重處罰。
（四）堅決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，對黨和政府的形象造成的影響是非常巨大的，必須堅決整治和查處。因此，我們不僅僅要配合好巡視、巡察等工作，更要嚴格履職盡責(zé)，重點整治貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)補貼資金、超標準超范圍向群眾籌資籌勞、攤配費用等違法犯罪問題，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部與民爭利、在民生工作中優(yōu)親厚友等突出問題，嚴厲懲治基層“雁過拔毛”式腐敗。各級各部門要加強對干部職工，特別是村社區(qū)干部的管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題，縣紀檢監(jiān)察部門要立即調(diào)查；對責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位的單位要嚴肅問責(zé)，同時追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。最近，群眾向信訪局和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部在土地確權(quán)過程中不負責(zé)任、不作為，沒有嚴格按規(guī)程實施，還有一些基層干部在土地確權(quán)過程中優(yōu)親厚友、謀取私利，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手要高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，把責(zé)任擔(dān)起來。
（五）切實抓好重點領(lǐng)域風(fēng)險防控工作。從審計、巡視、巡查發(fā)現(xiàn)的問題和我們縣級紀檢監(jiān)察部門查處的案件來看，我縣廉政風(fēng)險主要集中在土地審批、房地產(chǎn)管理、工程招投標、弄虛作假套取惠農(nóng)資金、土地征收等領(lǐng)域，今后需要持續(xù)加強監(jiān)管。一要加強國有企業(yè)監(jiān)管。盡快成立國有資產(chǎn)管理委員會，細化對國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的管理，制定出臺國有企業(yè)考核管理辦法，通過健全自身機制來激發(fā)國有企業(yè)的活力和競爭力。加強對國有企業(yè)改革過程中的監(jiān)管，保障國有企業(yè)合法規(guī)范運行，確保國有資產(chǎn)保值增值。二要加強工程招投標和政府采購等方面監(jiān)管。一是加強政府投資項目招投標管理，切實解決應(yīng)招未招、先建后招、邊建邊招和圍標、串標、陪標等問題，嚴防招投標領(lǐng)域的腐敗問題。今年，未經(jīng)縣人民政府常務(wù)會議研究確定的政府投資項目不得進行招投標，手續(xù)不全的項目不得進行招投標；重大項目必須履行專家論證、法律評估等決策程序。二是針對社會反映政府采購價高質(zhì)次、暗中回購、效益低下等問題，加強對政府采購的監(jiān)管，堅決杜絕政府采購領(lǐng)域的腐敗問題。近期，醫(yī)院購置醫(yī)療設(shè)備時，一定要嚴格按采購有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，采購辦、衛(wèi)計局要把好關(guān)口，做好工作。三要加強土地使用監(jiān)管。要高度重視巡視反饋問題整改，對已經(jīng)銷號的問題要“回頭看”，確保整改到位。審計發(fā)現(xiàn)的問題，今后再不能發(fā)生，縣國土局要嚴把關(guān)口，杜絕違規(guī)審批，超范圍劃撥、低價出讓，違規(guī)減免、先征后返、擠占挪用土地出讓金等問題。同時，要加強對干部職工的教育管理，嚴格執(zhí)行土地征收相關(guān)文件，確保依法依規(guī)開展工作。四是嚴防民生等領(lǐng)域腐敗問題。我縣民生投入占財政總支出的X%，民生社會事業(yè)方面資金流量大、涉及單位多，必須切實加大監(jiān)管力度，決不允許出現(xiàn)弄虛作假套取惠民資金的現(xiàn)象，確保所有民生資金足額到位、依法依規(guī)使用。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、扶貧辦、農(nóng)工部要增強規(guī)矩意識，盡快解決“十個全覆蓋”、扶貧攻堅實施過程中存在的遺留問題，審計部門要加強對扶貧資金的監(jiān)管，加快“十個全覆蓋”資金審計進度。
（六）全力推動工作落實。今年是全面落實“十四五”規(guī)劃的重要一年，對于我們來說，穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、攻改革、防風(fēng)險、惠民生各項工作時間緊、任務(wù)重，必須立即行動起來，凝心聚力，狠抓落實，確保各項工作穩(wěn)步推進。一要落實責(zé)任。各級各部門要對照麻書記在經(jīng)濟工作會上的講話和政府工作報告，切實把責(zé)任擔(dān)起來，把工作的壓力、動力傳導(dǎo)到每一名干部身上，把抓落實作為考量干部的重要方面，把主要任務(wù)建立臺賬、明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二要形成合力。一方面要上下聯(lián)動，政府各部門要積極與上級對口部門溝通交流，及時關(guān)注上級政策動向和資金投向，扎實做好本職工作。特別是綜合經(jīng)濟部門在跑項目、要政策、爭資金方面要更多地出策出力。另一方面要左右協(xié)調(diào)，就是縣內(nèi)各部門、各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間要積極溝通，形成省力省時省錢的工作模式。三要注重督查。按照“雙隨機一公開”的辦法對重點任務(wù)進行專項督查，要加大問責(zé)力度，對貫徹縣委、政府決策措施不力，不作為、慢作為、假作為、亂作為等行為該約談的約談，該處理的處理，該通報的通報，并追究主要責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保各項工作有序推進。
第二，切實增強依法執(zhí)政意識，堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序履行職責(zé)
黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要全面推進依法治國，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用?？梢哉f，依法行政已成為擺在我們各級政府面前的一項重大任務(wù)。政府各部門要切實增強依法行政意識，把遵守法律作為行政活動的底線要求，法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，真正從內(nèi)心尊崇法律，自覺依法行政、依法辦事。今年，要著重在以下六個方面下功夫。
（一）堅持依法決策。一要規(guī)范決策程序。真正把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，切實增強政策制定的透明度和合法性。繼續(xù)執(zhí)行縣委、人大、政協(xié)常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察、法制、審計等部門參加政府常務(wù)會議制度，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員意見建議。嚴格執(zhí)行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、依法行政中發(fā)揮重大作用。加快我縣決策咨詢委員會的組建工作，盡快開展咨詢工作。二要抓緊建立健全重大決策跟蹤反饋制度。對一些重大民生政策，要聘請第三方機構(gòu)進行效果評估，了解社會公眾對決策實施的意見和建議。效果不好和群眾反映強烈的，要按程序及時調(diào)整和完善，減少失誤，防止因決策錯誤造成損失。三要嚴格決策責(zé)任追究。堅持有錯必究、有責(zé)必問，不論事發(fā)時責(zé)任人是在崗在任，還是已經(jīng)升遷、調(diào)轉(zhuǎn)或者離退休，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，都要按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，一查到底、嚴格追究責(zé)任。
（二）抓好制度建設(shè)。制度建設(shè)是推進依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和根本。一要建立完善縣級層面的依法行政制度性文件。目前我縣正在實施綜合執(zhí)法改革試點，我們一定在利用好試點機會，進一步理順工作機制、完善工作制度，爭取在綜合執(zhí)法上總結(jié)出一條可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。二要加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格落實《省規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》，縣級層面出臺的規(guī)范性文件要嚴格執(zhí)行向市人民政府和縣人大常委會備案制度；縣直有關(guān)部門出臺的規(guī)范性文件，縣法制辦要嚴格把關(guān)、依法審核，確?？h內(nèi)規(guī)范性文件的合法性。三是要堅持立、改、廢并重。建立規(guī)章、制度、政策定期清理的長效機制，對不適應(yīng)形勢需要、有礙發(fā)展進步的，該修改的修改，該廢止的廢止。按照市里要求，今年要對縣級出臺的政策，特別是涉及招商引資、民生領(lǐng)域、經(jīng)濟發(fā)展方面的優(yōu)惠政策，再進行一次全面的清理。
