關于健全國家應急管理體系防范化解重大風險的思考防范化解重大風險，是三大攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是各級黨委、政府和廣大領導干部的政治職責。此次新冠肺炎疫情是一場突如其來的重大風險，是對我國國家治理體系和治理能。
關于健全國家應急管理體系防范化解重大風險的思考
防范化解重大風險，是三大攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是各級黨委、政府和廣大領導干部的政治職責。此次新冠肺炎疫情是一場突如其來的重大風險，是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考，是對各級黨委、政府和廣大領導干部防范化解重大風險能力的一次檢驗。習近平總書記指出，要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務的能力。各級黨委、政府和廣大領導干部必須深刻認識我國嚴峻復雜的風險態(tài)勢，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，進一步健全國家應急管理體系，把防范化解重大風險做實做細做好。
一、深刻認識我國嚴峻而復雜的風險態(tài)勢
黨的十九大報告指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。只有強化風險意識，常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆，才能掌握防范化解重大風險的主動權。
防范化解重大風險，首先要正確把握形勢、科學認識風險。我國當前所處的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大的變化，面臨的風險態(tài)勢也發(fā)生了很大的變化，集中呈現(xiàn)出各種風險復雜多樣、連鎖聯(lián)動、極端風險更加凸顯三大特點。
（一）各種風險復雜多樣
中國特色社會主義進入新時代，我們今天開放發(fā)展的大環(huán)境總體上比以往任何時候都更為有利，同時面臨的矛盾、風險也前所未有。2015年10月，習近平總書記指出：“今后五年，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。我們面臨的重大風險，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風險等。如果發(fā)生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷?！秉h的十九大報告也強調(diào)：“更加自覺地防范各種風險，堅決戰(zhàn)勝一切在政治、經(jīng)濟、文化、社會等領域和自然界出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)?！憋L險是現(xiàn)代社會的重要特征。當前，我國面臨對外維護國家主權、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。我們面臨的風險是多種多樣的，既包括自然風險、經(jīng)濟風險、技術風險，也包括健康風險、社會風險、政治風險，既包括在我國境內(nèi)發(fā)生的本土性風險，也包括其他國家（地區(qū)）影響到我國的輸入性風險。
（二）風險連鎖聯(lián)動
當今社會是一個開放的巨系統(tǒng)，各種風險往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是你中有我、我中有你，相互交織并形成一個風險綜合體。習近平總書記指出：“各種矛盾風險挑戰(zhàn)源、各類矛盾風險挑戰(zhàn)點是相互交織、相互作用的。如果防范不及、應對不力，就會傳導、疊加、演變、升級，使小的矛盾風險挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風險挑戰(zhàn)，局部的矛盾風險挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風險挑戰(zhàn)，國際上的矛盾風險挑戰(zhàn)演變?yōu)閲鴥?nèi)的矛盾風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)領域的矛盾風險挑戰(zhàn)轉化為政治矛盾風險挑戰(zhàn)，最終危及黨的執(zhí)政地位、危及國家安全。”
伴隨我國改革進入深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，各種矛盾疊加，風險隱患集聚，很容易形成系統(tǒng)性風險，產(chǎn)生“漣漪效應”和“多米諾骨牌效應”。因此，我們要嚴密防范各種安全風險集聚交匯形成風險綜合體，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。同時，在經(jīng)濟全球化時代，各國安全相互關聯(lián)、彼此影響；沒有一個國家能憑一己之力謀求自身絕對安全，也沒有一個國家可以從別國的動蕩中收獲穩(wěn)定。因此，我們要統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局和發(fā)展、安全兩件大事，既聚焦重點又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風險連鎖聯(lián)動。
（三）極端風險更加凸顯
習近平總書記強調(diào)，“面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀?！录?；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)?！?/span>
防范極端風險必須守住底線，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補。新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的重大風險明顯增多，各種“黑天鵝”事件和“灰犀?！笔录斐傻挠绊懨黠@加大。因此，防范化解重大風險，對決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢十分緊要。各種風險我們都要防控，但重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興的全局性風險。
二、充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢
習近平總書記指出，打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊。中國特色社會主義制度具有明顯制度優(yōu)勢。事實證明，中國特色社會主義制度能夠戰(zhàn)勝面臨的國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)，并在這個過程中不斷完善和發(fā)展。站在新的歷史起點上，有效應對日益復雜嚴峻的風險挑戰(zhàn)，必須更加充分地發(fā)揮我國強大的制度優(yōu)勢，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為防范化解重大風險的效能。
（一）堅持黨的集中統(tǒng)一領導
中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，是“堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進”。習近平總書記在《論堅持黨對一切工作的領導》中深刻指出：“我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產(chǎn)黨?！彼€指出，“國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構成的復雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨?！?/span>
中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。通過自上而下的強大組織網(wǎng)絡，具有非常強的組織動員能力，能夠確?！耙桓妥硬宓降住?，把中央的決策部署迅速傳達至最基層。黨的領導核心作用是我們戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)、不斷奪取勝利的關鍵所在。防范化解重大風險，必須發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領導優(yōu)勢，整合各方力量資源，形成強有力的“拳頭”。為此，要進一步健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，完善由各級黨員干部和基層黨組織等共同構成的組織網(wǎng)絡，把黨的領導落實到防范化解重大風險的各領域各方面各環(huán)節(jié)。
此次應對新冠肺炎疫情的過程，充分體現(xiàn)了堅持黨的集中統(tǒng)一領導的重大意義。疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，習近平總書記親自指揮部署，中央政治局常委會多次召開會議進行專題研究，中共中央專門印發(fā)《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知》。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，中央應對疫情工作領導小組及時研究部署工作，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制加大政策協(xié)調(diào)和物資調(diào)配力度，各地區(qū)各部門積極履職盡責，全國各族人民眾志成城、團結奮戰(zhàn)，匯集成應對疫情的強大合力。
