xx縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品安全事故應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，構(gòu)建預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的。
xx縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品安全事故應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，構(gòu)建預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的食品安全治理體系。建立健全應(yīng)對(duì)食品安全事故運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置管理，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)食品安全事故，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度地減少食品安全事故危害，保障公眾健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）、《阜陽市食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》和《xx縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及相關(guān)文件，結(jié)合本部門實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3事故分級(jí)
按照食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故共分四級(jí)（分級(jí)及響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)見附件1），即特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）、重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）、較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）和一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）。事故等級(jí)的評(píng)估核定，由市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于xx縣行政區(qū)域內(nèi)在食品生產(chǎn)貯存、運(yùn)輸、流通和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)發(fā)生的，危害或可能危害人民群眾健康及生命安全，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的食品安全事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。
本預(yù)案適用于xx縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的Ⅳ級(jí)以上食品安全事故的應(yīng)對(duì)處置工作，指導(dǎo)全縣食品安全事故應(yīng)對(duì)處置工作。
1.5事故處置原則
（1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立健全高效運(yùn)轉(zhuǎn)的食品安全事故應(yīng)對(duì)體系。
（3）科學(xué)評(píng)估，依法處置。有效使用食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警等科學(xué)手段，充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的作用，提高應(yīng)對(duì)食品安全事故的水平和能力。
（4）信息暢通，應(yīng)對(duì)及時(shí)。健全食品安全信息報(bào)告、信息發(fā)布以及群眾投訴舉報(bào)制度，保證信息的準(zhǔn)確、及時(shí)和暢通；建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的食品安全事故應(yīng)急機(jī)制，按規(guī)定及時(shí)報(bào)送、移轉(zhuǎn)事故信息，確保事故處置及時(shí)有效。
（5）居安思危，預(yù)防為主。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警；加強(qiáng)科普宣教和應(yīng)急演練，提高公眾自我防范和應(yīng)對(duì)食品安全事故的意識(shí)和能力。
2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)
食品安全事故發(fā)生后，縣市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)股室會(huì)同有關(guān)部門依法組織對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估，核定事故級(jí)別。達(dá)到Ⅰ級(jí)或Ⅱ級(jí)食品安全事故標(biāo)準(zhǔn)的，由省食品安全委員會(huì)辦公室向省政府提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)建議，其中Ⅰ級(jí)食品安全事故應(yīng)按規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門開展相應(yīng)應(yīng)急處置工作。經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，成立省食品安全事故應(yīng)急處置指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮事故應(yīng)急處置工作。Ⅲ級(jí)食品安全事故，由事故所在地市級(jí)政府組織成立相應(yīng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織開展本行政區(qū)域事故應(yīng)急處置工作。Ⅳ級(jí)食品安全事故，由縣食品安全協(xié)調(diào)股（縣食安辦）向縣政府提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)建議。
縣局食品安全協(xié)調(diào)股、食品生產(chǎn)安全監(jiān)管股、食品流通安全監(jiān)管股、餐飲服務(wù)安全監(jiān)管股、辦公室、市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì)、基層市場(chǎng)監(jiān)管所在食品藥品安全抽檢檢測(cè)股統(tǒng)一指導(dǎo)下開展工作，加強(qiáng)對(duì)食品安全事故應(yīng)急處置工作。
2.2工作職責(zé)
組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)開展事故應(yīng)急處置及事件調(diào)查；會(huì)同有關(guān)部門組織開展事故責(zé)任調(diào)查；負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故中違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或減輕社會(huì)危害；負(fù)責(zé)依據(jù)職責(zé)配合相關(guān)部門對(duì)食品安全事故中違法廣告、商標(biāo)侵權(quán)等經(jīng)營(yíng)行為開展調(diào)查；負(fù)責(zé)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全事故的具體調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會(huì)危害。
2.3工作組設(shè)置及職責(zé)
根據(jù)事故處置需要，縣市場(chǎng)監(jiān)管局成立危害控制組。危害控制組負(fù)責(zé)對(duì)可能引起中毒的食品及原料生產(chǎn)及銷售單位進(jìn)行檢查，防止危害擴(kuò)大。危害控制組分成兩個(gè)組，兩組在指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告工作開展情況。第一組由縣局食品監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)，對(duì)事發(fā)食堂或食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的資質(zhì)、檢查記錄、供貨商臺(tái)賬和資質(zhì)、食品驗(yàn)收臺(tái)賬、就餐食譜及報(bào)告情況進(jìn)行全面檢查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證；第二組由市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)，對(duì)加工操作現(xiàn)場(chǎng)檢查調(diào)查，封存留樣及可能被污染的食品及其加工工具、用具，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)拍照錄像取證，待取證完成，經(jīng)批準(zhǔn)后責(zé)令當(dāng)事單位進(jìn)行徹底的清洗消毒；并對(duì)可疑食品、食品原料以及高風(fēng)險(xiǎn)加工過程進(jìn)行采樣快檢。
3事故報(bào)告與通報(bào)
3.1信息報(bào)告要求
相關(guān)股室、稽查大隊(duì)、基層所應(yīng)完善食品安全事故信息報(bào)告相關(guān)制度，明確報(bào)告的主體、程序和內(nèi)容。按照要求，及時(shí)上報(bào)食品安全事故信息。任何單位或者個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。
3.2責(zé)任報(bào)告主體
（1）發(fā)生食品安全事故的相關(guān)單位；
（2）食品監(jiān)管相關(guān)股所隊(duì)；
（3）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等。
3.3報(bào)告程序和時(shí)限
（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向縣市場(chǎng)監(jiān)管局和其他主管部門報(bào)告，接到報(bào)告的有關(guān)科室要及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
食品安全事故已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，食品安全協(xié)調(diào)股應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰行政區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管部門；必要時(shí)，可直接向省、市市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。
（2）經(jīng)初步核實(shí)為食品安全事故且需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，食品安全協(xié)調(diào)股應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向縣政府及上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。對(duì)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)食品安全事故的首報(bào)信息，實(shí)行信息直報(bào)，食品安全協(xié)調(diào)股應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限、程序和要求，向省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告信息，并同時(shí)向縣政府及市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告信息。必要時(shí)，可直接向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。
3.4報(bào)告內(nèi)容
報(bào)告形式分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)。
初報(bào)應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，危害和死亡人數(shù)，先期處置情況（含救治情況），報(bào)告單位和報(bào)告人，報(bào)告時(shí)間、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，以及對(duì)事件原因的初步判斷、采取的措施及調(diào)查控制情況等。
續(xù)報(bào)應(yīng)包括事件的發(fā)展與變化、調(diào)查處置進(jìn)展、發(fā)生原因，對(duì)初步報(bào)告情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正。
終報(bào)應(yīng)包括事件發(fā)生和調(diào)查處理過程、鑒定結(jié)論、追溯或處置結(jié)果、采取措施和效果評(píng)估。
3.5事故評(píng)估
3.5.1應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門提供相關(guān)信息和資料，由食品安全協(xié)調(diào)股統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)開展食品安全事故評(píng)估。
3.5.2食品安全事故評(píng)估是為核定食品安全事故級(jí)別和確定應(yīng)采取的措施而進(jìn)行的評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括：
（1）可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度；
（2）事故的影響范圍及嚴(yán)重程度；
（3）事故發(fā)展蔓延趨勢(shì)。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級(jí)響應(yīng)
根據(jù)食品安全事故分級(jí)情況，食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)響應(yīng)。食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。
4.1.1核定為特別重大食品安全事故的，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并宣布啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由國(guó)家特別重大食品安全事故應(yīng)急處置指揮部及辦公室組織實(shí)施。省政府按照國(guó)家特別重大食品安全事故應(yīng)急處置指揮部的部署要求以及相應(yīng)預(yù)案規(guī)定全力開展應(yīng)急處置。省政府及其有關(guān)部門及時(shí)向國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門報(bào)告基本情況、事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急進(jìn)展等情況。
