人民政協(xié)主要職能的實踐與思考 人民政協(xié)的主要職能，概括地說就是：組織參加政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士對國家的大政方針和地方的重要事務(wù)以及群眾生活、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等重要問題通過參政議。
人民政協(xié)的主要職能，概括地說就是：組織參加政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士對國家的大政方針和地方的重要事務(wù)以及群眾生活、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等重要問題通過參政議政形式進(jìn)行政治協(xié)商，并通過提出建議和批評，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。人民政協(xié)還有其他職能，如協(xié)調(diào)內(nèi)外聯(lián)誼、為群眾辦實事等。概括起來就是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。人民政協(xié)的主要職能是由其性質(zhì)和地位決定的。人民政協(xié)的這種政治協(xié)商和民主監(jiān)督，是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要形式，是發(fā)揚(yáng)社會主義民主的一條重要渠道，也是我國政治生活中的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。切實履行這些職能對于推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主，鞏固和發(fā)展中華民族的大團(tuán)結(jié)和大統(tǒng)一，推進(jìn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，進(jìn)而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有非常重要的作用。
一、人民政協(xié)主要職能的確定
人民政協(xié)履行職能的活動與它組織上的建立是同時開始的。但是，將政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政規(guī)定為人民政協(xié)的主要職能，則經(jīng)歷了一個逐步明確和完善的發(fā)展過程。
（一）政治協(xié)商作為人民政協(xié)的職能，是中國人民政治協(xié)商會議在20世紀(jì)40年代末—誕生，即在人民政協(xié)組織法中得以確定的。這一職能一度曾用過民主協(xié)商的提法，意在強(qiáng)調(diào)政治協(xié)商的民主性。
（二）人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能源于中國共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的互相監(jiān)督，以及接受和反映人民群眾意見，對政府工作提出建議和批評。1951年4月，全國省、市協(xié)商委員會秘書長工作會議，要求各級協(xié)商機(jī)關(guān)把接受和反映人民意見，對政府工作提意見、建議和批評作為一項重要工作來對待。1956年4月，毛澤東主席提出中國共產(chǎn)黨處理“黨和非黨關(guān)系”的“長期共存、互相監(jiān)督”方針，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨。貫徹這一方針，許多參加政協(xié)的民主黨派、黨派民主人士和各族各界人士的代表在人民政協(xié)的各種會議上，對黨和政府各個方面的工作提出了許多積極有益的建議和批評。1979年6月，鄧小平主席在全國政協(xié)五屆二次會議的開幕詞中指出：“中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，繼續(xù)需要政協(xié)就有關(guān)國家的大政方針、政治生活和四個現(xiàn)代化建設(shè)中的各項社會經(jīng)濟(jì)問題，進(jìn)行協(xié)商、討論，實行互相監(jiān)督，發(fā)揮對憲法和法律實施的監(jiān)督作用?！?982年制定的政協(xié)章程規(guī)定：人民政協(xié)“對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用。”劉瀾濤副主席在關(guān)于章程修改案的說明中指出，這就是“人民政協(xié)的主要職能?！睆拇?，政治協(xié)商、民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的主要職能被明確下來，并在以后的許多文件中正式使用。比如，1986年召開的全國地方政協(xié)工作座談會提出，應(yīng)使政協(xié)的主要職能政治協(xié)商、民主監(jiān)督經(jīng)?；⒅贫然?。1989年1月，政協(xié)第七屆全國常務(wù)委員會通過的《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》中，第一條就寫明人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，并具體規(guī)定了政治協(xié)商和民主監(jiān)督的目的、主要內(nèi)容、主要形式及基本程序。同年12月，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》文件也明確指出：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。人民政協(xié)要對國家大政方針、地方重要事務(wù)、政策法令的貫徹、群眾生活和統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重大問題，加強(qiáng)政治協(xié)商和民主監(jiān)督。
（三）參政議政一詞20世紀(jì)80年代在地方政協(xié)即已采用，作為對政協(xié)工作內(nèi)容的一種表述，以后又逐漸被黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所認(rèn)同和倡導(dǎo)。江澤民同志在主持上海工作時，強(qiáng)調(diào)市政協(xié)要充分發(fā)揮各民主黨派、各界愛國人士參政議政和民主監(jiān)督的作用。中共中央在有關(guān)文件中，也要求人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)成為各黨派、各人民團(tuán)體、各界代表人物團(tuán)結(jié)合作、參政議政的重要場所，以適應(yīng)工作發(fā)展的客觀需要。1994年3月全國政協(xié)八屆二次會議修訂后的章程明確規(guī)定：人民政協(xié)的“主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政。”這是對政協(xié)主要職能最完整、最明確的表述。自此之后，參政議政與政治協(xié)商、民主監(jiān)督并列為政協(xié)的三項主要職能。
（四）把政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政確定為人民政協(xié)的主要職能，具有十分重要的意義。首先，在社會主義條件下賦予人民政協(xié)這樣的職能。其實質(zhì)就在于充分發(fā)揚(yáng)人民民主，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的國家本質(zhì)。早在延安時期我們黨就在陜甘寧邊區(qū)成立了參議會，相當(dāng)于建國以后的人民政協(xié)，當(dāng)時，只是沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)。毛澤東同志明確指出，發(fā)揚(yáng)民主和人民的監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨打破歷代執(zhí)政者興衰周期率的根本途徑。而各方面代表人士就重大問題進(jìn)行協(xié)商、執(zhí)政黨同參政黨互相監(jiān)督以及各方面代表對國家機(jī)關(guān)實行民主監(jiān)督、各方面人士對國家事務(wù)的廣泛參與等等，正是這種發(fā)揚(yáng)民主和人民監(jiān)督的具體體現(xiàn)。人民政協(xié)的主要工作就是履行自己的主要職能，只有在履行主要職能上有所作為，才能在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中發(fā)揮應(yīng)有作用，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。其次，既有政治協(xié)商，又有民主監(jiān)督，這就使政治制度更趨完整和成熟。協(xié)商的目的是為了正確的決策。通過協(xié)商，對促進(jìn)和保持決策的科學(xué)性十分重要，但協(xié)商只能涉及決策本身，在對決策內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商的同時，還必須對協(xié)商后的決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和對國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督。這是民主政治的必然要求。中共中央早在20世紀(jì)50年代就提出了與民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，以后政協(xié)章程又把政治協(xié)商、民主監(jiān)督同時列為政協(xié)的主要職能，使協(xié)商與監(jiān)督并存，使人民政協(xié)對國家的決策和決策的執(zhí)行都起到了參與、監(jiān)督和促進(jìn)的作用。這不僅是“長期共存、互相監(jiān)督”方針的制度化，而且范圍也不局限于民主黨派，還包括各團(tuán)體、各族各界代表人士，具有廣泛的群眾性、代表性。這既是人民政協(xié)工作的重大發(fā)展，也是國家民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)的反映和體現(xiàn)。再次，參政議政是政治協(xié)商、民主監(jiān)督的拓展和延伸。把參政議政列入政協(xié)主要職能，使政協(xié)履行職能的領(lǐng)域更加廣闊，參與的成員更廣泛，涉及的內(nèi)容更豐富，活動的方式更靈活。
二、履行主要職能的若干原則
人民政協(xié)的主要工作是履行職能。70年來，全國政協(xié)及地方各級政協(xié)總結(jié)長期實踐經(jīng)驗，逐漸明確了履行職能所必須把握和遵循的重要原則。主要是：
（一）必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和依靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的客觀要求，是做好新時期人民政協(xié)工作的根本保證。政協(xié)強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵參加政協(xié)的各民主黨派、各人民團(tuán)體及各族各界人士講話、提批評建議。而且強(qiáng)調(diào)對在政協(xié)有關(guān)會議上的發(fā)言、講話，采取“三不”（即不抓辮子、不扣帽子、不裝袋子）的原則。但大前提是堅持四項基本原則（即共同的政治基礎(chǔ)），堅持并體現(xiàn)和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。就是說，參加政協(xié)的各民主黨派、各人民團(tuán)體及各族各界人士，在任何條件下都不是西方多黨制政治體制下的那種反對黨或反對派。因此，不論是諫言獻(xiàn)策還是批評監(jiān)督，都要從堅持四項基本原則，有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)，全面了解中共中央和地方黨委的意圖和工作全局的部署，努力做到了解中心、圍繞中心。同時，政協(xié)在調(diào)研視察、辦理提案、知情出力等方面，都需要政府和有關(guān)部門的支持和配合。要做到這一點，需要政協(xié)工作者很好地體諒政府的難處，對政府工作的民主監(jiān)督，熱情幫助政府改進(jìn)和搞好工作，大前提和大目標(biāo)是一致的，建言是幫助政府“兼聽”，不是單純地挑毛病，更不是橫挑鼻子豎挑眼，要政府難堪。政協(xié)的職責(zé)是議政而不主政，獻(xiàn)策而不決策，配套而不另搞一套，努力把履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督職能融于政府工作之中。工作中，應(yīng)努力做到“盡職而不越位，幫忙而不添亂”，及時主動地向黨委請示匯報，向政府通報情況，溝通信息，反映社情民意，經(jīng)常聽取黨委、政府對政協(xié)工作的意見，主動爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，更好地改進(jìn)政協(xié)工作，履行好政協(xié)職能。
（二）必須服從和服務(wù)大局。圍繞中心服務(wù)大局，是人民政協(xié)履行職能所遵循的一條重要原則，也是參政議政的出發(fā)點。實踐證明，人民政協(xié)更好地發(fā)揮作用，就必須緊密圍繞具有全局性、戰(zhàn)略性特點的宏觀問題履行職能，在重大決策出臺之前，深入進(jìn)行調(diào)查研究，搞好超前獻(xiàn)策；在重大決策之中，提出真知灼見，搞好協(xié)商獻(xiàn)策；在重大決策出臺之后，及時發(fā)現(xiàn)和反映問題，搞好實施決策。要始終把服從服務(wù)于改革開放、經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)作為貫穿于政協(xié)工作的主旋律；把全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)作為政協(xié)工作參與現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場；把促進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會工作作為政協(xié)履行職能的一個主題，共同與黨委、政府把更高水平的全面小康社會建設(shè)這臺大戲唱好、唱活。在具體工作中，更堅持“三要三不要”，即要站在圈內(nèi)而不要站在圈外；要當(dāng)演員而不要當(dāng)觀眾，要干而不要看，切實做到選準(zhǔn)議題、與黨政工作“對路”，抓住時機(jī)、與黨政工作“同步”。
