廉政黨課：持續(xù)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，將全面從嚴(yán)要求落到實(shí)處（10107字）結(jié)合案例同志們：習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，。
廉政黨課：持續(xù)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，將全面從嚴(yán)要求落到實(shí)處（10107字）結(jié)合案例
同志們：
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，對(duì)違反黨紀(jì)的問題，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起?！薄皥?jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。”不敢、不能、不想，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂?！安桓摇笔乔疤?，側(cè)重通過嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性，提高腐敗成本，消除僥幸心理，鞏固嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，讓黨員、干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀(jì)國法的“不敢”；“不能”是關(guān)鍵，側(cè)重通過改革和治理創(chuàng)新壓縮腐敗現(xiàn)象生存土壤，用織密織細(xì)的“籠子”關(guān)住權(quán)力，壓減權(quán)力行使的任性空間，形成不斷完備的制度體系、嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系，讓意欲腐敗者無機(jī)可乘；“不想”是根本，側(cè)重通過改造主觀世界達(dá)到“內(nèi)無妄思，外無妄動(dòng)”，堅(jiān)守“當(dāng)干部就不要想發(fā)財(cái)，想發(fā)財(cái)就不要當(dāng)干部”的從政底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，對(duì)那些充滿誘惑、可能掉入陷阱、可能一失足成千古恨的事情形成條件反射般的免疫力，讓人從思想源頭上與貪腐之念絕緣。今天，我們就講解一下從嚴(yán)治黨的一個(gè)方面，即加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，這是從嚴(yán)治黨的核心和關(guān)鍵。
一、為什么要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)
加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)關(guān)鍵在制度建立和執(zhí)行，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制?！?/span>
（一）從黨的歷史經(jīng)驗(yàn)看，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是黨的治本之策
十八大之前，從嚴(yán)治黨把重點(diǎn)放在嚴(yán)懲關(guān)鍵少數(shù)上，缺點(diǎn)是沒有用紀(jì)律管住多數(shù)，所以過去的腐敗問題就像割韭菜一樣，割了一茬又一茬。以前從嚴(yán)治黨使用法律而不是黨紀(jì)，是把黨的管理標(biāo)準(zhǔn)降低了，于是就出現(xiàn)了某個(gè)單位的同志只要不犯法不違法就沒人管的現(xiàn)象，所以要完善黨規(guī)黨紀(jì)。嚴(yán)明紀(jì)律首先就是要維護(hù)黨章，把政治紀(jì)律政治規(guī)矩和中央八項(xiàng)規(guī)定突出出來，要管全黨治全黨。以《準(zhǔn)則》為例，2015年修訂的的《廉潔自律準(zhǔn)則》，以前叫《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，是管領(lǐng)導(dǎo)干部極少數(shù)的，十八大以后就改為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過制定新的法規(guī)制度、完善修訂已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度、強(qiáng)化制度的執(zhí)行落實(shí)，基本形成了以《黨章》為根本，若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的，基礎(chǔ)性、綜合性和專門性黨內(nèi)制度并存的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這些制度凝結(jié)著黨的十八大以來管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，逐步構(gòu)建起“不能腐”的有效機(jī)制，為全面從嚴(yán)治黨提供有力的制度保障。
（二）從現(xiàn)實(shí)面臨的問題看，當(dāng)前主要的挑戰(zhàn)是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀(jì)律松弛
習(xí)近平總書記說：“要清醒認(rèn)識(shí)到全面從嚴(yán)治黨遠(yuǎn)未到大功告成的時(shí)候，在全面從嚴(yán)治黨這個(gè)問題上，我們不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法?！秉h的二十大新聞中心記者招待會(huì)上，中央紀(jì)委副書記、國家監(jiān)委副主任肖培介紹，黨的十八大以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查中管干部553人，處分廳局級(jí)干部xx萬多人、縣處級(jí)干部xx萬多人。這反映出一個(gè)什么問題？就是黨員干部中，還有相當(dāng)一部分人紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)淡薄、心存僥幸。所以我們當(dāng)前對(duì)于四風(fēng)問題的反彈回潮絕不能忽視，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，認(rèn)真去抓、認(rèn)真去管。
（三）從將來面臨的風(fēng)險(xiǎn)看，也必須要嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩
習(xí)近平總書記指出：“我們前所未有地靠近世界舞臺(tái)的中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心?！边@三個(gè)“前所未有”是對(duì)中國發(fā)展大勢(shì)的深刻把握，是基于中國發(fā)展歷史方位的重大判斷。但同時(shí)，習(xí)近平總書記也在十九大上強(qiáng)調(diào)：“全黨要清醒認(rèn)識(shí)到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。要深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性。”黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，我們這么大一個(gè)政黨，靠什么來管好自己的隊(duì)伍，靠什么來戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，除了正確的方針政策外，必須嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩。我們提出那么多要求，要多管齊下、標(biāo)本兼治，靠覺悟不夠，必須靠嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，這是我們黨抓好紀(jì)律建設(shè)的根本抓手和重要遵循。
二、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》精神解讀
我們黨是一個(gè)有著9500多萬黨員和480多萬個(gè)基層黨組織的世界第一大黨，無章無法的管理培養(yǎng)鍛煉不出紀(jì)律嚴(yán)明、令行禁止的隊(duì)伍?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是規(guī)范所有黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，從它的制定修改完善的歷史經(jīng)緯，可以看到我們黨從嚴(yán)加強(qiáng)自身建設(shè)的初心和決心。
（一）《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的發(fā)展歷程
作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，紀(jì)律處分條例在我國的黨內(nèi)法規(guī)體系中發(fā)揮著重要作用，20多年來與時(shí)俱進(jìn)、幾經(jīng)修訂，如今已經(jīng)是第四代“升級(jí)版”。
第一代：改革開放后的十多年，我們沒有系統(tǒng)、全面地制定關(guān)于黨紀(jì)處分的規(guī)定，對(duì)違紀(jì)問題的處分主要憑借紀(jì)檢人員個(gè)人的政策水平和工作經(jīng)驗(yàn)，紀(jì)律處分畸輕畸重現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在黨的十三大提出的“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)新路子”的要求下，1988年3月中央開始著手研究制定黨的紀(jì)律處分條例，同時(shí)將十三大至十四大期間中央要制定的若干部單項(xiàng)處分規(guī)定進(jìn)行整合。經(jīng)過9年反復(fù)調(diào)研、征求意見和修改，1997年2月第一部《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》正式頒布，共13章172條，主要分為政治類、組織人事類、失職瀆職類、經(jīng)濟(jì)類、侵犯黨員權(quán)利類、道德類、社會(huì)管理秩序類等7類紀(jì)律，這是當(dāng)時(shí)把黨的紀(jì)律規(guī)定得最為具體、最為系統(tǒng)、最為完整的黨內(nèi)規(guī)章制度。這部條例主要解決了量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)問題，為各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)處理違紀(jì)行為提供了基本依據(jù)，標(biāo)志著黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)入規(guī)范化和科學(xué)化階段。
第二代：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，尤其是加速推進(jìn)的國企改革，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，迫切需要對(duì)“試行”的《條例》進(jìn)行修訂。2003年12月31日，中央頒布了新的《條例》，這是第一次修訂，修訂后共15章178條，系統(tǒng)提出了黨的政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、廉潔自律紀(jì)律、貪污賄賂、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、失職瀆職、侵犯黨員和公民權(quán)利、違反社會(huì)主義道德、妨礙社會(huì)管理秩序等方面的規(guī)定。這次修訂的最大特點(diǎn)是與時(shí)俱進(jìn)和制度創(chuàng)新。它科學(xué)總結(jié)了黨長期以來尤其是試行條例執(zhí)行近7年的經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)了國企改革大背景下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢(shì)，貫徹了“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的治黨理念，體現(xiàn)出“懲前毖后、治病救人”和重教育、重挽救的原則。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范了黨紀(jì)處分決定的執(zhí)行程序，有效解決了有的地方或者部門出現(xiàn)黨紀(jì)處分決定不落實(shí)或者難以落實(shí)的問題。
第三代：十八大之后，在全面從嚴(yán)治黨的管黨治黨實(shí)踐中紀(jì)律被賦予了更加突出的使命，習(xí)近平總書記提出“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管、憑什么治？就是靠嚴(yán)明紀(jì)律”。與此同時(shí)，2003年制定的《條例》因歷史局限性無法有效滿足全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐需要。2015年10月，中央印發(fā)了新修訂的《條例》，這是第二次修訂，修訂后共11章133條，將黨的紀(jì)律調(diào)整為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等6類。這次修訂最突出的特點(diǎn)是突出“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”。之前的版本，不同程度地存在紀(jì)法不分、紀(jì)言紀(jì)語與法言法語重合問題，黨紀(jì)處分與刑事處罰的界限較為模糊，這導(dǎo)致在實(shí)踐中降低了對(duì)黨員的要求。為避免出現(xiàn)“要么是好干部，要么是階下囚”的不正常情況，十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出紀(jì)律必須嚴(yán)于國家法律，紀(jì)律必須挺在法律前面。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法既是對(duì)廣大黨員干部的約束，也是對(duì)他們的最大愛護(hù)，反映了我們黨對(duì)管黨治黨規(guī)律認(rèn)識(shí)的再次深化，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代我們黨管黨治黨理念的新變化，即制定黨規(guī)黨紀(jì)，不是為了簡單地進(jìn)行管理和約束，而是要實(shí)現(xiàn)管理與保護(hù)相結(jié)合、監(jiān)督與激勵(lì)相結(jié)合，形成既有統(tǒng)一意志又生動(dòng)活潑的政治局面。
第四代：2018年8月，中央頒布了第三次修訂的《條例》，修訂后共11章142條，在體例布局上依然保持6類紀(jì)律處分。此次修訂有其特定的原因。從大的環(huán)境來說，一方面，黨的十九大后繼續(xù)堅(jiān)持用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，另一方面對(duì)紀(jì)律建設(shè)提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和使命引領(lǐng)相結(jié)合，不斷提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性和針對(duì)性等。在理論層面，是為了體現(xiàn)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)把黨章和新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)的要求細(xì)化具體化；在實(shí)踐層面，2015年以來我們?cè)诠茳h治黨方面積累了成熟的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，同時(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)也面臨新的突出問題，如何將好的做法固定下來并提出應(yīng)對(duì)新問題的思路和方法，迫切要求對(duì)之前的《條例》進(jìn)行修訂。這次修訂將堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的具體行動(dòng)，再次釋放了全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的強(qiáng)烈信號(hào)。
（二）《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》基本架構(gòu)
現(xiàn)行的《條例》共三編十一章，三大板塊：
第一板塊 由第一編總則（第一章至第五章）構(gòu)成，規(guī)定黨紀(jì)處分中一般性的、總體性的、整體性的事項(xiàng)，如指導(dǎo)思想、工作原則、處分種類、適用范圍等。
第二板塊 由第二編分則（第六章至第十一章）構(gòu)成，規(guī)定了對(duì)于違反黨的六大紀(jì)律的情形以及處分規(guī)定，包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等。
第三板塊 由第三編附則構(gòu)成，包括其他說明事項(xiàng)、解釋權(quán)、施行日期等。
