對(duì)我國(guó)律師調(diào)解制度的思考 摘要當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，糾紛數(shù)量不斷攀升，法院訴訟壓力日漸加重。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，以多元化解矛盾糾紛為特征，依法、科學(xué)、有。
摘要當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，糾紛數(shù)量不斷攀升，法院訴訟壓力日漸加重。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，以多元化解矛盾糾紛為特征，依法、科學(xué)、有效地化解矛盾糾紛，是擺在當(dāng)前各級(jí)黨委政府服務(wù)民生改善、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要課題。律師調(diào)解是調(diào)解制度時(shí)代創(chuàng)新的表征，也是傳統(tǒng)調(diào)解向現(xiàn)代調(diào)解轉(zhuǎn)型的標(biāo)志性成果，其為形成中國(guó)特色的多元化糾紛解決體系無(wú)疑有著巨大的推動(dòng)作用。本文在當(dāng)前深化律師制度改革的大背景下，結(jié)合四川省司法實(shí)踐，通過(guò)淺析律師調(diào)解意義、試點(diǎn)情況，嘗試找準(zhǔn)我省乃至全國(guó)律師調(diào)解工作的精準(zhǔn)定位和發(fā)展方向。
關(guān)鍵詞司法體制改革多元糾紛解決機(jī)制律師調(diào)解
中圖分類(lèi)號(hào)：D926.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.251
一、律師調(diào)解制度的背景
堅(jiān)持和發(fā)展調(diào)解制度是我國(guó)長(zhǎng)期司法實(shí)踐的一條基本經(jīng)驗(yàn)，是同改革開(kāi)放不斷深化相適應(yīng)的重要舉措。律師調(diào)解制度的產(chǎn)生是律師制度改革的發(fā)展方向，是多元化解糾紛機(jī)制的必然要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有之意。
在中華傳統(tǒng)文化與我黨執(zhí)政制度體制的融合下，調(diào)解這種通過(guò)第三方參與、說(shuō)服、疏導(dǎo)進(jìn)而促使雙方當(dāng)事人在自愿的情況下達(dá)成一致意見(jiàn)，解決糾紛的活動(dòng)，在維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定和公平正義方面發(fā)揮著重要作用。我國(guó)的調(diào)解制度是既符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，又體現(xiàn)國(guó)情、社情、民情，植根于中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的“東方經(jīng)驗(yàn)”。但隨著社會(huì)的逐漸發(fā)展和人民群眾法治意識(shí)的增強(qiáng)，簡(jiǎn)單傳統(tǒng)的調(diào)解已不能完全適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)系列紛繁復(fù)雜矛盾糾紛的化解。調(diào)解制度的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型是回應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義需求，實(shí)現(xiàn)制度煥新重生的根本保證。引入律師調(diào)解，參與化解矛盾糾紛，是對(duì)過(guò)去調(diào)解制度的補(bǔ)充和完善，標(biāo)志著法治思維的務(wù)實(shí)化和成熟化，將有力促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，成為從傳統(tǒng)調(diào)解制度向現(xiàn)代調(diào)解制度創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的時(shí)代性成果。
黨的十八屆四中全會(huì)提出，要維護(hù)社會(huì)公平正義，營(yíng)造社會(huì)法治良序。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，不僅需要律師盡到其辯護(hù)及代理的職責(zé)，在協(xié)助辦理司法案件的同時(shí)準(zhǔn)確的運(yùn)用法律，而且需要更多律師參與矛盾糾紛化解，當(dāng)好“普法員”，寓普法于化解矛盾糾紛的過(guò)程之中，推動(dòng)社會(huì)對(duì)于厲行法治的重視與自覺(jué)。同時(shí)，站在依法治國(guó)的角度，律師參與調(diào)解對(duì)于法律服務(wù)隊(duì)伍的壯大、提升律師行業(yè)整體能力水平、擴(kuò)展對(duì)外服務(wù)領(lǐng)域等都有著至關(guān)重要的作用。
律師隊(duì)伍是我國(guó)社會(huì)主義法治隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，其在國(guó)家司法體系建設(shè)中發(fā)揮作用的程度是衡量一國(guó)法治水平的標(biāo)尺。讓律師隊(duì)伍發(fā)揮相對(duì)客觀中立的工作優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能，積極參與調(diào)解活動(dòng)，在提供訴訟或非訴法律服務(wù)的同時(shí)，以中立的第三方身份參與調(diào)解雙方當(dāng)事人矛盾糾紛，對(duì)于預(yù)防化解矛盾糾紛、定紛止?fàn)?，保障公民合法?quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著積極作用。但與之同時(shí)，我們要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的律師調(diào)解因?yàn)槭鞘苎麉⑴c性質(zhì)，所以其在廣度與深度、自主性與積極性等方面有著明顯的不足，預(yù)防和化解糾紛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。
全力推動(dòng)律師調(diào)解試點(diǎn)工作，為完善和發(fā)揮律師調(diào)解制度，著力形成多元化糾紛解決機(jī)制提供了嘗試機(jī)會(huì)和起著試驗(yàn)田的作用。
二、律師參與調(diào)解的意義
2017年9月30日，司法部、最高院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，律師調(diào)解制度的出臺(tái)是貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》和最高人民法院《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》的重要舉措，標(biāo)志著在全面深化司法體制改革背景下，我國(guó)多元化解矛盾糾紛機(jī)制的創(chuàng)新與律師制度改革的融合，將兩者結(jié)合會(huì)產(chǎn)生系列深遠(yuǎn)的影響。
