關(guān)于加強深圳邊檢隊伍建設(shè)的探討 【內(nèi)容摘要】深圳邊檢總站是我國九個職改總站之一，地理位置上毗鄰香港、澳門，承擔(dān)著我國四分之一以上的出入境旅客和車流量，職能工作涵蓋海陸空港，任務(wù)繁重，為深港經(jīng)。
關(guān)于加強深圳邊檢隊伍建設(shè)的探討
【內(nèi)容摘要】深圳邊檢總站是我國九個職改總站之一，地理位置上毗鄰香港、澳門，承擔(dān)著我國四分之一以上的出入境旅客和車流量，職能工作涵蓋海陸空港，任務(wù)繁重，為深港經(jīng)濟和社會的繁榮有著極其重要的作用。深圳邊檢的隊伍建設(shè)事關(guān)出入境執(zhí)勤執(zhí)法工作的正常開展，是所有邊檢工作的重中之重。目前，深圳邊檢隊伍的建設(shè)仍存在著諸如面臨著教育模式單一匱乏、內(nèi)部管理不規(guī)范、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、管理制度不完善、認(rèn)識不高等方面的問題。這些隊伍建設(shè)問題的存在，勢必對深圳邊檢隊伍穩(wěn)定和發(fā)展形成制約，不利于邊檢機關(guān)各項日常勤務(wù)工作的開展。為此，本文從創(chuàng)新思想教育模式、加強內(nèi)部管理、建立健全的長效機制和強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)等四個方面提出了改進的對策。
【關(guān)鍵詞】深圳邊檢 隊伍 管理 建設(shè)
國務(wù)委員、公安部部長孟建柱在北京邊檢總站調(diào)研時強調(diào)：“要牢固樹立現(xiàn)代管理理念，改變粗放型的公安隊伍管理模式，充分借鑒現(xiàn)代管理理念，不斷提高隊伍管理的精細(xì)化、科學(xué)化和現(xiàn)代化水平。”這一科學(xué)論斷，在邊檢機關(guān)自上而下已經(jīng)形成了共識。公安機關(guān)作為社會主義和諧社會的建設(shè)者、保障者、促進者，要真正擔(dān)負(fù)起三大政治和社會責(zé)任，維護社會穩(wěn)定和諧，保障經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，就必須堅持嚴(yán)警勵治，實施精細(xì)化管理，把公安隊伍建設(shè)成為政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)鋼鐵群體。而作為公安隊伍重要組成部分的邊防檢查隊伍，擔(dān)負(fù)著依法打擊出入境違法違規(guī)行為、為廣大出入境旅客提供更多更好服務(wù)的神圣職責(zé)，這就要求邊檢隊伍必須是一支政治合格、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、黨和人民信賴的檢查員隊伍。自開展提高邊檢服務(wù)水平工作和實行檢查員等級評定制度以來，深圳邊檢隊伍正朝著規(guī)范化、制度化方向不斷發(fā)展，隊伍整體素質(zhì)越來越高，民警職業(yè)認(rèn)同感越來越強。然而，在現(xiàn)實工作中，邊檢機關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)，都有一個共同的感觸，就是隊伍越來越難帶。當(dāng)前正處在市場經(jīng)濟條件下，大環(huán)境發(fā)生了深刻變化，公安民警的思想更加活躍了，觀念更加超前了，面對各種不良侵蝕的考驗更嚴(yán)峻了，心理狀態(tài)更復(fù)雜了。如何做好邊檢隊伍建設(shè)工作，如何把邊檢事業(yè)做大做強，不斷提升深圳邊檢隊伍的地位和形象，打響深圳邊檢服務(wù)品牌，深圳邊檢總站轄下九個基層邊檢站還必須立足實際、著眼全局，充分發(fā)揮主觀能動性，努力在解決邊檢隊伍自身建設(shè)發(fā)展，提高人員素質(zhì)的根本性問題上下功夫。
一、當(dāng)前深圳邊檢隊伍建設(shè)存在的主要問題
一直以來，深圳邊防總站民警隊伍的建設(shè)在部局的帶領(lǐng)下朝著蓬勃的態(tài)勢不斷發(fā)展，隊伍越來越壯大，整體素質(zhì)越來越高，裝備也越來越精良。目前總站民警人數(shù)已達3210人，其中男民警2408人，占75%，女民警802人，占25%。本科以上學(xué)歷1591人，大學(xué)專科學(xué)歷1388人，高中、中專學(xué)歷231人，分別占50%、43%和7%。分布在羅湖、皇崗、深圳灣、機場、沙頭角、鹽田、文錦渡、筍崗、福田、大鏟灣十個基層檢查站，涵蓋深圳海陸空口岸，真正把深圳市打造成為立體化的口岸城市。盡管總體趨勢良好，但是在深圳邊檢隊伍的發(fā)展過程中仍存在著一些不足和差距。
（一）教育模式單一匱乏
隨著公安部“三項”基本建設(shè)等活動的全面鋪開，邊檢部門教育情況有所改進。但相對目前與中外出入境旅客直接接觸的工作需求，這種教育模式就顯得單一匱乏，面對如此龐大的公安隊伍，就顯得極不相稱。這種教育模式，還是延續(xù)未職改以前的武警邊防部隊的一整套模式，主要是針對民警官兵每年輪換的特點而進行了基礎(chǔ)性教育和培訓(xùn)，無論是從思想教育模式，還是專業(yè)化培訓(xùn)模式，和當(dāng)前主要以大學(xué)生民警為主的職業(yè)化邊檢隊伍相比較，已經(jīng)明顯不適應(yīng)隊伍的發(fā)展需要，亟需改進。
（二）內(nèi)部管理不規(guī)范
一是目前深圳邊檢隊伍中年輕人占多數(shù)，隊伍朝氣蓬勃，年輕檢查員思想活躍，從事公安邊檢工作年限不長，對各項執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范掌握程度不夠，工作存在一定程度的隨意性，這與邊檢機關(guān)的專業(yè)化進程形成了制約。二是雖然通過職改十年來的不斷發(fā)展，各項勤務(wù)工作和日常管理都相應(yīng)出臺了規(guī)章制度，但由于內(nèi)部管理模式流于形式，執(zhí)行力低下，較大層面上存在著有法有依、有章不循等問題。三是受各種社會因素影響較大。深圳邊檢總站地處深圳經(jīng)濟特區(qū)，經(jīng)濟社會的高度發(fā)達和邊檢隊伍目前的待遇的對比，以及邊檢隊伍日常隊伍管理偏嚴(yán)，從而導(dǎo)致部分民警思想上的波動，這部分“問題”民警的存在，也是在一定程度上影響了邊檢隊伍穩(wěn)定性。四是考核制度不夠人性化，對工作績效的考核與民警日常工作聯(lián)系不夠緊密，沒有充分調(diào)動民警的工作熱情和積極性。
（三）業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱
1.業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，基層科隊作用不明顯。從深圳邊檢總站來看，出入境業(yè)務(wù)量較大的羅湖、皇崗、深圳灣等邊檢站，在業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)方面進行了一些探索，奠定了一定基礎(chǔ)，取得了一些成效，一些業(yè)務(wù)量較小的邊檢站業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)相對還比較薄弱。邊檢站的業(yè)務(wù)型事務(wù)性工作較多，是整個邊檢工作的重中之重。“邊檢業(yè)務(wù)無小事”，正是對邊檢業(yè)務(wù)工作重要性最好的詮釋。目前各站基層科隊的作用發(fā)揮還不明顯，深入研究探討業(yè)務(wù)工作的勁頭不足，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作還不夠扎實，發(fā)展的速度與幅度還不夠大，尤其是還缺少亮點、精品和品牌。總而言之，專業(yè)化隊伍發(fā)展模式還沒有真正形成。
2.是業(yè)務(wù)梯隊建設(shè)不盡合理。部局檢查員等級評定制度及一系列配套措施出臺后，在很大程度上激勵了檢查員“走業(yè)務(wù)路線”的熱情，但由于規(guī)定剛施行不久，加之職改邊檢站的特點，短期內(nèi)還不能完全改變業(yè)務(wù)梯隊“平板”問題。以皇崗邊檢站為例，雖然目前有6名同志取得專家級檢查員資格，但只占一線檢查員總數(shù)的不到1%，考慮到部分中級檢查員面臨職務(wù)晉升、轉(zhuǎn)業(yè)離隊以及業(yè)務(wù)骨干的成長周期等實際情況，長期以往將造成從事一線邊檢工作的“高水平專業(yè)選手”萎縮，中高級檢查員作用難以真正發(fā)揮，業(yè)務(wù)梯隊建設(shè)也將出現(xiàn)斷層、夾空的現(xiàn)象，較難達到邊檢業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需求。
3.業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制不夠完善。大部分基層邊檢站尚未建立起一支既有一定理論水平，又有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗，能勝任日常教學(xué)的師資隊伍。各站業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，仍然存在教員缺乏的普遍現(xiàn)象。自我培訓(xùn)基本上都處于“淺嘗即止”的狀態(tài)，培訓(xùn)形式單一、單調(diào)，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏精細(xì)化、系統(tǒng)化，培訓(xùn)考核缺乏有效的獎懲機制，科隊領(lǐng)導(dǎo)往往只是將新下發(fā)的業(yè)務(wù)文件精神“照本宣科”，檢查員往往認(rèn)為培訓(xùn)只是“上上課、看看書、考考試”，沒有充分認(rèn)識到培訓(xùn)工作是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑。
（四）管理制度不完善
包括各職能部門的用人制度、責(zé)任追究制度、日常監(jiān)督制度和獎勵制度的作用都僅僅局限于短期方面。近年來，不少邊檢站在檢查員培養(yǎng)和完善用人制度上進行了一系列有益的嘗試和改革，取得了一定的成效。但總體的培訓(xùn)機制和用人制度還不夠完善，沒有充分調(diào)動起學(xué)習(xí)的積極性、主動性和創(chuàng)新性，造成隊伍活力不足。尤其是在業(yè)務(wù)工作這一塊，培訓(xùn)和學(xué)習(xí)制度保障程度較低。另外，檢查員等級評定制度不夠完善，在短期內(nèi)無法解決多數(shù)檢查員的后顧之憂。由于邊檢機關(guān)直屬公安部管理，實行中央事權(quán)，主要領(lǐng)導(dǎo)的輪換已經(jīng)形成良好的機制，隨著總站領(lǐng)導(dǎo)的輪換，必將影響總站范圍的各項工作的開展。因此，如何把隊伍管理制度形成長效機制，就顯得尤其重要了。
