根據(jù)教育計(jì)劃安排，今天我圍繞“堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下服務(wù)辯證統(tǒng)一”這個(gè)主題，與大家作個(gè)黨課交流，主要講四個(gè)問題。一、對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下服務(wù)既是本分，更是基本的政治要求對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下服務(wù)，是各級(jí)黨委。
根據(jù)教育計(jì)劃安排，今天我圍繞“堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下服務(wù)辯證統(tǒng)一”這個(gè)主題，與大家作個(gè)黨課交流，主要講四個(gè)問題。
一、對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下服務(wù)既是本分，更是基本的政治要求
對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下服務(wù)，是各級(jí)黨委政府的職責(zé)所在，是必須堅(jiān)持的基本原則。對(duì)上負(fù)責(zé)，核心就是對(duì)黨負(fù)責(zé)、向黨看齊；對(duì)下服務(wù)，核心就是堅(jiān)持“人民至上”“生命至上”的崇高理念。如何認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，起碼有三個(gè)方面需要搞清楚。
第一，對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下服務(wù)是機(jī)關(guān)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。習(xí)近平總書記指出：所謂對(duì)上負(fù)責(zé)，就是對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；所謂對(duì)下負(fù)責(zé)，就是對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。作為市一級(jí)的機(jī)關(guān)，相對(duì)于上級(jí)來(lái)講，是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)指示要求，是我們首要的職責(zé)和任務(wù)；而相對(duì)于基層來(lái)講，我們既是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也是服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)基層、服務(wù)人民，是機(jī)關(guān)基本的責(zé)任和義務(wù)，也是指導(dǎo)工作的應(yīng)有之義。所以說(shuō)，對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下服務(wù)是機(jī)關(guān)的基本職責(zé)和要求。履行好負(fù)責(zé)和服務(wù)的責(zé)任，天經(jīng)地義，沒有任何疑問。如果對(duì)上不負(fù)責(zé)、對(duì)下不服務(wù)，或者負(fù)責(zé)和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不高，那就是失職失責(zé)，機(jī)關(guān)也就失去了存在的價(jià)值和意義。所以，我們對(duì)這個(gè)問題要有清醒的認(rèn)識(shí)，要當(dāng)作履職盡責(zé)的重大問題加以解決。
第二，對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下服務(wù)是機(jī)關(guān)講政治的具體表現(xiàn)。小平同志當(dāng)年強(qiáng)調(diào)，不干，半點(diǎn)馬列主義都沒有。這就深刻地啟示我們，工作和政治是緊密地聯(lián)系在一起的。而且從根本上講，對(duì)上負(fù)責(zé)就是政治上的負(fù)責(zé)，對(duì)下服務(wù)也是講政治的必然要求。因?yàn)橹v政治不是空的，從來(lái)都是有著具體的、豐富的內(nèi)涵和要求的，一級(jí)機(jī)關(guān)、一個(gè)干部政治口號(hào)喊得再響，在履職盡責(zé)上不過(guò)硬，那本身就是政治上的“兩面人”。習(xí)近平總書記提出好干部的“五條標(biāo)準(zhǔn)”：信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，哪一條都跟對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下服務(wù)緊密相關(guān)。所以，我們一定要從對(duì)黨忠誠(chéng)、向黨看齊的高度，深刻認(rèn)識(shí)對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下服務(wù)的極端重要性，絕不能把這個(gè)問題看輕了。
第三，對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下服務(wù)在本質(zhì)上是辯證統(tǒng)一的。毛澤東同志早在1945年《論政府》中就強(qiáng)調(diào)“向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性”。習(xí)總書記在《之江新語(yǔ)》中也指出：對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)從來(lái)都是統(tǒng)一的、不可分割的，對(duì)黨負(fù)責(zé)就是對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)就是對(duì)黨負(fù)責(zé)。我理解，就機(jī)關(guān)工作而言，兩者的具體工作方式和內(nèi)容可能會(huì)有相對(duì)的獨(dú)立性，但其最終目的是一致的，其工作過(guò)程也基本是一致的，都統(tǒng)一于對(duì)黨的事業(yè)和單位建設(shè)的高度負(fù)責(zé)。二者互為依托、相輔相成，對(duì)上負(fù)責(zé)是為了更好的對(duì)下服務(wù)，對(duì)下服務(wù)就是最好的對(duì)上負(fù)責(zé)。這就要求我們，實(shí)際工作中既不能對(duì)上級(jí)指示要求機(jī)械執(zhí)行、照抄照搬，也不能片面強(qiáng)調(diào)局部利益，搞上有政策、下有對(duì)策。尤其不能把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下服務(wù)對(duì)立起來(lái)，那種對(duì)上一副面孔、對(duì)下另一副面孔的做派，也是我們必須堅(jiān)決地加以糾治和解決的。
二、對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下服務(wù)關(guān)鍵靠過(guò)硬的素質(zhì)支撐，要注重在實(shí)踐中學(xué)習(xí)提高
從機(jī)關(guān)的情況看，不少同志一年到頭加班加點(diǎn)，個(gè)人和家庭犧牲都是很多的，但確實(shí)也有標(biāo)準(zhǔn)不夠高、工作湊合對(duì)付的問題。具體分析起來(lái)，好多時(shí)候不是不想干好，而是受限于能力素質(zhì)，以致雖然吃了不少苦，但付出與效果不成正比。所以，解決好對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下服務(wù)的問題，很重要的一個(gè)方面，需要盡快把能力素質(zhì)提上去，也就是大家講的要有“本領(lǐng)恐慌”，要有那種不學(xué)習(xí)提高就要落伍、就要被淘汰的危機(jī)感緊迫感。當(dāng)前，要注意提高六種能力。
一是把握大局的能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“對(duì)國(guó)之大者要心中有數(shù)，關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，深刻領(lǐng)會(huì)什么是黨和國(guó)家最重要的利益、什么是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場(chǎng)”。“大者”關(guān)乎全局、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)乎根本，而“國(guó)之大者”則事關(guān)方向方位、事關(guān)關(guān)鍵要害、事關(guān)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。毛澤東同志講，學(xué)問再大，方向不對(duì)，等于無(wú)用。所以，準(zhǔn)確把握上級(jí)意圖，是對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下服務(wù)的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)際工作中，有的同志對(duì)上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)的意圖，不去做深入的學(xué)習(xí)、研究、了解，要么憑想當(dāng)然落實(shí)，要么機(jī)械照搬，要么另起爐灶自搞一套，導(dǎo)致偏離上級(jí)意圖，甚至南轅北轍，辦了一些不靠譜的事。我感到，準(zhǔn)確把握上級(jí)意圖，關(guān)鍵是要注重學(xué)習(xí)、研究和落實(shí)。所謂學(xué)習(xí)，首先是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，這是我們領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作的根本指導(dǎo)和遵循，任何人任何時(shí)候都要抓得很緊；還要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)的各項(xiàng)指示、政策、規(guī)定，把上級(jí)的要求始終要搞得非常清楚。所謂研究，就是要聯(lián)系單位實(shí)際、本級(jí)實(shí)際、崗位實(shí)際，理清貫徹落實(shí)上級(jí)要求的基本思路、重點(diǎn)和方法措施。所謂落實(shí)，就是在實(shí)踐中堅(jiān)決照辦，不能脫離上級(jí)的要求另搞一套。對(duì)“國(guó)之大者”，我們要有認(rèn)知、有敬畏、有擔(dān)當(dāng)，時(shí)常觀之察之、思之悟之，時(shí)常踐之行之、念茲在茲，做到腦子里裝著、心里面想著、手里頭抓著。就要對(duì)黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，對(duì)人民群眾期待什么想得透、做得實(shí)，讓“國(guó)之大者”貫穿在方方面面工作中，黨和人民的事業(yè)一定會(huì)迎來(lái)新的更大勝利。
二是能參善謀的能力。這是決定對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下服務(wù)質(zhì)量層次的重要因素。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，參謀工作水平高，能推進(jìn)黨的方針、政策的順利貫徹實(shí)施；水平低，就會(huì)影響全局，甚至造成嚴(yán)重后果。有人把機(jī)關(guān)干部分為三類：第一種是先于領(lǐng)導(dǎo)思維，能提出建設(shè)性意見，這是優(yōu)秀參謀；第二種是同步于領(lǐng)導(dǎo)思維，盡管好的建議不多，但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策能正確理解執(zhí)行，這是稱職參謀；第三種是落后于領(lǐng)導(dǎo)思維，既提不出建議，又對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策理解執(zhí)行不力，這是不合格參謀。我感到，大家都要努力成為第一種參謀，起碼要做第二種參謀，不能做第三種參謀。當(dāng)好一個(gè)合格參謀，或者標(biāo)準(zhǔn)更高一些，當(dāng)一個(gè)優(yōu)秀參謀，首先是站位要高，就是自覺站在黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度來(lái)想問題、出主意，多提一些有思想、有價(jià)值、有分量的意見建議，切實(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。其次是掌握情況要準(zhǔn)，就是把上上下下、方方面面的情況都要搞準(zhǔn)摸透，使每個(gè)建議都符合上級(jí)要求和政策規(guī)定，都符合單位實(shí)際和人民需要。還有一個(gè)就是敢于大膽建言，用好參謀的“三次建議權(quán)”，把政策依據(jù)、實(shí)際情況和利弊影響都如實(shí)講清，盡管有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)不一定完全采納，但該講的還是要講，要本著對(duì)黨高度負(fù)責(zé)、對(duì)工作高度負(fù)責(zé)、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于負(fù)責(zé)地提出正確的意見建議。一個(gè)機(jī)關(guān)干部總是看領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事，什么事都是順桿爬，肯定也是不行的，不僅難以得到大家的認(rèn)可，最終要得到某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可也很難。
