在全區(qū)村(居)“兩委”換屆選舉工作動員會議上的講話
同志們：
今年的村(社區(qū))“兩委”換屆選舉，是全省首次進行的村和社區(qū)同步換屆，也是全市新一輪合鄉(xiāng)并村改革、街道區(qū)劃調(diào)整改革和城市社區(qū)調(diào)整優(yōu)化。
在全區(qū)村(居)“兩委”換屆選舉工作動員會議上的講話
同志們：
今年的村(社區(qū))“兩委”換屆選舉，是全省首次進行的村和社區(qū)同步換屆，也是全市新一輪合鄉(xiāng)并村改革、街道區(qū)劃調(diào)整改革和城市社區(qū)調(diào)整優(yōu)化后進行的第一次換屆選舉，具有特殊性，也更需要重視。中央和省、市、區(qū)委高度重視基層組織建設(shè)。去年5月，中組部召開市縣鄉(xiāng)換屆工作推進會時，就對村(社區(qū))“兩委”換屆工作提出明確要求。全國組織部長會議強調(diào)，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，持續(xù)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，把城市基層黨建擺在重要位置，嚴格規(guī)范村“兩委”選舉，完善基層民主管理制度。省委常委會進行專題研究，家毫?xí)浿甘?，要切實把村級組織換屆工作抓好，選出素質(zhì)過硬、作風(fēng)過硬、能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的好班子、好書記。2月17日，我市召開村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作推進會。市委書記、市人大常委會主任曹炯芳主持會議并講話，強調(diào)要高度重視，堅定信心，牢記責(zé)任，相信群眾，敢于擔(dān)當(dāng)，注重方法，確保換屆選舉圓滿成功。要配出好班子，選出好支書，開出好風(fēng)氣，理出好思路，嚴守不出大問題、不大面積出問題兩條底線，出現(xiàn)問題的責(zé)任人實行“一票否決”。我們一定要按照中央和省委、市委要求，扎實做好村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作，確保取得圓滿成功。
下面，我講四點意見。
一、準確把握形勢任務(wù)，切實增強做好村(社區(qū))“兩委”換屆工作的責(zé)任感和使命感
我區(qū)現(xiàn)有1鄉(xiāng)3鎮(zhèn)11個街道66個村58個社區(qū)(含江麓3個社區(qū))。目前街道區(qū)劃調(diào)整改革和城市社區(qū)調(diào)整優(yōu)化工作正在進行中，將減少3個街道13個社區(qū)，即1鄉(xiāng)3鎮(zhèn)8個街道45個社區(qū)，調(diào)整合并工作將于2月底前全面完成。根據(jù)省、市工作安排以及2月7日市委組織部廖桂生部長調(diào)研講話精神，此次我區(qū)村(居)“兩委”換屆選舉工作將按照先村(社區(qū))黨組織，后村(居)民委員會的順序進行，3月底前要完成村(社區(qū))黨組織換屆選舉，4月底前要完成村(居)民委員會換屆選舉工作。時間緊，任務(wù)重。能否搞好這次換屆選舉，關(guān)系黨的執(zhí)政根基穩(wěn)固，關(guān)系基層群眾民生福祉，關(guān)系全區(qū)經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。各單位一定要高度重視，自覺把思想認識統(tǒng)一到中央精神和省、市、區(qū)委部署上來，強化責(zé)任意識和政治擔(dān)當(dāng)，以抓好村(社區(qū))“兩委”換屆的優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
第一，搞好這次換屆選舉，是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面建成小康社會的必然要求。到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。習(xí)近平總書記強調(diào)，全面小康是全面發(fā)展的小康，是全民共享的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊。目前，我省還有6000多個貧困村300多萬貧困人口、400多萬低保人口，其中不少是貧中之貧、困中之困。從現(xiàn)在起到2020年，只有3年多時間，這與換屆后的村(社區(qū))“兩委”任期高度重合，新的一屆村(社區(qū))“兩委”擔(dān)負著實現(xiàn)全面小康目標“排頭兵”的重任。無論是推進城市和諧文明社區(qū)建設(shè)、為居民提供多樣化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，還是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收致富，都需要基層黨組織發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，離不開群眾信任的好班子、好書記。我們一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，切實抓好村(社區(qū))“兩委”換屆，真正把基層組織建設(shè)成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，確保基層組織帶頭人個個過硬，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供組織保證。
第二，搞好這次換屆選舉，是深化改革、提升基層治理水平的關(guān)鍵之舉。習(xí)近平總書記指出，推進改革發(fā)展穩(wěn)定大量任務(wù)在基層，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層；社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。當(dāng)前，隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進，大量人口進入城市就業(yè)、定居和生活，群眾的利益訴求日益多元化，城市基層改革治理的任務(wù)很重，迫切需要社區(qū)基層組織發(fā)揮好協(xié)調(diào)各方利益、促進社區(qū)和諧穩(wěn)定的“托底”作用。在農(nóng)村，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等方面改革，依法打擊非法宗族、宗教和黑惡勢力，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，以及妥善處理好并村改革的后續(xù)問題，都迫切需要農(nóng)村基層組織解放思想、開拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、化解矛盾、團結(jié)群眾。只有切實抓好村(社區(qū))“兩委”換屆選舉，選出勇于負責(zé)、善于治理、能打硬仗、群眾擁護的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和“當(dāng)家人”，深化城鄉(xiāng)改革的各項任務(wù)才能落地見效，基層社會治理才能朝著法治化、現(xiàn)代化的目標不斷邁進。
第三，搞好這次換屆選舉，是推動全面從嚴治黨向基層延伸、夯實黨的執(zhí)政根基的重要實踐?；鶎咏M織是黨執(zhí)政大廈的地基，基層干部是這個地基中的鋼筋，只有把基層黨組織這個地基打牢了，把地基中的鋼筋配強了，我們黨才能從容應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，永遠立于不敗之地。這些年，各地樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，基層組織建設(shè)進一步加強，基層面貌有了很大改觀，但基層基礎(chǔ)總體薄弱的狀況仍然沒有得到根本改變，一些基層黨組織軟弱渙散，基層民主管理制度不夠健全，有的地方村級事務(wù)不公開、“雁過拔毛”式腐敗時有發(fā)生，基層黨員干部隊伍年齡老化、能力弱化的問題還比較突出，等等。這些問題的存在，嚴重影響黨和政府的形象，影響黨的執(zhí)政根基的鞏固。搞好村(社區(qū))“兩委”換屆，既為我們加強基層組織班子建設(shè)、解決基層黨建突出問題提供了有利契機，又為推動全面從嚴治黨各項措施落地生根見效提供了有力抓手。我們要認真貫徹全面從嚴治黨的要求，扎實抓好村(社區(qū))“兩委”換屆，確保換屆過程嚴守黨章黨規(guī)黨紀、有序推進、風(fēng)清氣正，確保選舉結(jié)果實現(xiàn)組織意圖、體現(xiàn)群眾意愿，充分彰顯基層組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，不斷厚植黨的執(zhí)政根基。
二、把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿村(社區(qū))“兩委”換屆全過程，牢牢把握工作主導(dǎo)權(quán)
黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在這次村(社區(qū))“兩委”換屆中，要理直氣壯、旗幟鮮明地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程，統(tǒng)籌做好會前準備、人事安排、會議選舉等各項工作，確保黨組織在換屆工作中始終處于主導(dǎo)地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保村(社區(qū))“兩委”換屆選舉實現(xiàn)提出好思路、選出好干部、配出好班子、換出好風(fēng)氣的“四好”目標。
(一)樹立正確用人導(dǎo)向。選準人選好人，是換屆選舉的核心任務(wù)。選什么樣的人，不選什么樣的人，關(guān)系人心向背、影響社會風(fēng)氣。抓好換屆選舉，關(guān)鍵要樹立鮮明的用人導(dǎo)向，著力優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，著力選優(yōu)配強村(社區(qū))黨組織帶頭人。要堅持選人標準，把那些政治素質(zhì)好、帶富能力強、有奉獻精神、公道正派、廉潔自律、群眾公認的優(yōu)秀人才選進“兩委”班子，特別要把黨性強、能力強、改革意識強、服務(wù)意識強的黨員選為村(社區(qū))黨組織書記。這次換屆省委、省政府提出了不宜進入村(社區(qū))“兩委”班子的“九種情形”，我區(qū)又進一步進行了細化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可以結(jié)合實際更進一步明確，對“兩委”候選人提出具體要求，讓廣大黨員群眾明白該選什么樣的人、不該選什么樣的人。要擴大選人視野，注重從村級后備干部中選拔優(yōu)秀人才，從農(nóng)村致富能手、專業(yè)合作組織負責(zé)人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、優(yōu)秀大學(xué)生村官中發(fā)現(xiàn)人才充實村“兩委”班子，從社區(qū)專職工作人員、優(yōu)秀高校畢業(yè)生、社會組織負責(zé)人和機關(guān)企事業(yè)單位熱心社區(qū)工作的人員中推薦社區(qū)“兩委”成員人選。對個別暫時沒有黨組織書記合適人選的村，要采取從區(qū)鄉(xiāng)機關(guān)派、從外出務(wù)工經(jīng)商人員中請等多種辦法推薦人選，不能勉強、湊合，搞“矮子里面拔將軍”。要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，每個村(社區(qū))一般應(yīng)有1名30歲以下的年輕干部，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)力爭有1名女性村(社區(qū))黨組織書記或村(居)民委員會主任，力爭每村有1名大專以上文化程度的干部，形成梯次配備的村級組織班子和村(社區(qū))干部隊伍。要提高村(社區(qū))“兩委”成員交叉任職比例，推動村(社區(qū))黨組織書記和村(居)民委員會主任“一肩挑”，增強村(社區(qū))“兩委”班子的工作合力。
(二)嚴格組織把關(guān)。加強黨對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨組織的把關(guān)作用至關(guān)重要。既要堅持對人選把關(guān)，也要注重對工作程序和業(yè)務(wù)的把關(guān)，保證換屆選舉不出現(xiàn)任何失誤和紕漏。要把好人選資格關(guān)，切實摸清候選人的真實情況，認真進行資格審查，特別是對群眾有反映、各方有爭議或者有“九不選”情形的人選要從嚴把關(guān)，防止不符合條件的人進入村(社區(qū))干部隊伍，防止“帶病提名”“帶病當(dāng)選”。對另選他人形式選出的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委也要嚴格進行資格審查，不符合候選人資格條件的，應(yīng)宣布當(dāng)選無效。要把好組織考察關(guān)，對符合條件的候選人初步人選，要組織力量進行認真考察，廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的意見，深入了解人選的政治思想表現(xiàn)、工作能力以及在群眾中的評價等情況，切實把考察工作做深、做細、做實。候選人的基本情況，要通過一定形式向群眾公示、征求意見。要探索實行候選人“十聯(lián)審”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委牽頭，組織同級人大、紀檢、組織、民政、公安、司法、財稅、衛(wèi)生計生、綜治、社保等部門聯(lián)審把關(guān)，經(jīng)審核符合條件的候選人才能按規(guī)定程序提交選舉。要把好督查指導(dǎo)關(guān)，區(qū)一級成立換屆選舉風(fēng)氣巡回督查組，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。同時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別派出指導(dǎo)組，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保全面覆蓋、不留死角。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要向村(社區(qū))派出指導(dǎo)組。要堅持一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)、一個步驟一個步驟地嚴督實導(dǎo)，嚴格落實標準、程序和紀律要求，確保換屆工作各個環(huán)節(jié)規(guī)范有序、合章合法。對督導(dǎo)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時嚴肅處理，絕不能姑息遷就。
(三)加強思想教育引導(dǎo)。在換屆選舉工作中，要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，有針對性地把思想教育引導(dǎo)工作做實、做細、做早。對有參選意愿的人員加強思想教育，引導(dǎo)他們增強政治意識、大局意識，依規(guī)依法有序參與；對即將退出村級組織班子的人員特別是并村后的富余人員，要逐一談心談話，幫助消除思想疑慮、解決實際困難，使他們真心實意地支持換屆和新班子的工作；對班子不健全、矛盾比較突出的村(社區(qū))，要先整頓、再換屆，確保不留“后遺癥”。
(四)營造良好換屆環(huán)境。加強對換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)，一個重要方面就是要加強城鄉(xiāng)基層治理，營造良好的換屆環(huán)境。換屆前，要組織力量開展調(diào)查摸底，逐村、逐社區(qū)掌握社情民意和選情動向，針對影響換屆的主要因素特別是“村霸”“蠅貪”等現(xiàn)象，依法依紀、“一村一策”制定好整治工作方案。要把整治“村霸”和宗族惡勢力作為加強農(nóng)村黨建、搞好村“兩委”換屆選舉的重要內(nèi)容，嚴厲打擊各種違法違紀行為，嚴防發(fā)生操縱、破壞村級組織選舉的問題。要加大對“微腐敗”和“蠅貪”的查處力度，著力解決基層干部亂作為、不作為、侵犯群眾利益、貪腐謀私等問題，切實增強群眾的獲得感和對黨組織的信任度。
三、嚴格依法依規(guī)辦事，切實保障黨員群眾的民主權(quán)利
村(社區(qū))“兩委”換屆工作的法律性、政策性、程序性都很強，每一步都有嚴格的程序要求，哪個環(huán)節(jié)操作不當(dāng)，都有可能影響整個換屆質(zhì)量，影響基層和諧穩(wěn)定。各地要準確把握、認真執(zhí)行換屆工作的各項政策法規(guī)和程序要求，引導(dǎo)黨員群眾正確行使民主權(quán)利，保證換屆選舉工作依法依規(guī)有序進行。
(一)深入組織發(fā)動。采取組織黨員學(xué)習(xí)、開展媒體宣傳等多種形式，教育引導(dǎo)黨員群眾深刻認識搞好村(社區(qū))“兩委”換屆的重要意義，了解掌握政策規(guī)定、程序環(huán)節(jié)，積極負責(zé)地參與換屆選舉工作。要結(jié)合黨員組織關(guān)系排查工作，通過集中辦理、上門服務(wù)、電話聯(lián)系、信件通知等方式，扎實細致地做好選民登記和黨員動員工作，保證在家的黨員群眾都參加，外出務(wù)工經(jīng)商的黨員群眾盡可能返鄉(xiāng)參加選舉，提高黨員和群眾的參選率。
(二)嚴格程序要求。程序到位是選舉合法的重要保證。從近年來各地通報的村(社區(qū))“兩委”換屆違紀違法典型案件看，隨意簡化程序、不按程序辦事，是群眾反映比較強烈的問題。因此，搞好換屆選舉，必須嚴格換屆程序。各地要按照法律法規(guī)和黨章黨規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實際，進一步規(guī)范和細化村(社區(qū))“兩委”換屆選舉的程序和實施辦法，對選民資格認定、委托投票方式、有效選票認定等容易引起爭議的內(nèi)容作出明確規(guī)定，對工作流程和選舉步驟作出具體規(guī)范，讓基層一看就懂、一學(xué)就會、精準操作。尤其是對推薦提名、大會選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都要規(guī)范操作、嚴格執(zhí)行，決不能因為嫌麻煩、圖省事而隨意簡化省略，確保程序精準到位、合法有效。
(三)充分發(fā)揚民主。這次村(社區(qū))“兩委”換屆，是黨內(nèi)民主和人民民主在城鄉(xiāng)基層的生動實踐，必須切實保障黨員群眾民主權(quán)利，著力實現(xiàn)貫徹組織意圖和體現(xiàn)群眾意愿相統(tǒng)一。在制定換屆方案時要廣泛聽取黨員群眾意見，確定投票時間時要充分尊重當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活習(xí)慣，具體實施時要積極引導(dǎo)黨員群眾有序參與，使換屆選舉的過程成為發(fā)揚民主的過程。要認真落實黨員群眾的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，擴大人選推薦范圍，完善選舉辦法，規(guī)范候選人介紹方法，讓黨員群眾在面對面比較中分優(yōu)劣、選賢能。要充分發(fā)揮黨員群眾的監(jiān)督作用，及時處理反饋黨員群眾提出的意見、建議和反映的情況，使換屆選舉過程陽光透明。換屆選舉關(guān)注度、敏感度高，往往也是非組織活動比較活躍的時候，強調(diào)發(fā)揚民主絕不能放松組織引導(dǎo)。要強化鄉(xiāng)村兩級黨組織作用，教育引導(dǎo)黨員群眾正確處理民主與集中、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，依法按章行使民主權(quán)利。
四、全面落實工作責(zé)任，確保村(社區(qū))“兩委”換屆圓滿成功
村(社區(qū))“兩委”換屆涉及面廣、參與人數(shù)多、社會關(guān)注度高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)要切實負起責(zé)任，統(tǒng)籌安排、精心組織、嚴明紀律，確保村(社區(qū))“兩委”換屆工作有力有序推進。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委要把村(社區(qū))“兩委”換屆工作擺上重要議事日程，建立層層抓落實的責(zé)任機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委要專題研究，要充分發(fā)揮“一線指揮部”的作用，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，負責(zé)具體組織實施工作。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)按照聯(lián)點安排，切實加強對聯(lián)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村(居)“兩委”換屆選舉工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記要履行好直接責(zé)任人的職責(zé)，認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片負責(zé)制、駐村干部包村責(zé)任制，將工作責(zé)任明確到崗、具體到人。組織部門既要精心組織好村(社區(qū))黨組織換屆選舉，又要切實擔(dān)負起牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)責(zé)任，民政部門要履職盡責(zé)、精準指導(dǎo)搞好村(居)民委員會換屆選舉工作，有關(guān)部門要密切配合，齊心協(xié)力抓好村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作。
(二)嚴肅換屆紀律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對村(社區(qū))“兩委”換屆紀律、換屆風(fēng)氣要從嚴要求，以鐵的決心、鐵的意志、鐵的紀律、鐵的作風(fēng)，確保換屆選舉風(fēng)清氣正。要強化紀律教育。堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和農(nóng)村黨員冬春訓(xùn)等工作，組織候選人和廣大黨員群眾認真學(xué)習(xí)換屆紀律文件，組織收看專題教育片，旗幟鮮明地教育引導(dǎo)他們增強黨性觀念、法紀意識，自覺抵制拉票賄選、利用家族勢力威脅操縱等干擾破壞選舉工作的違紀違法行為。要強化全程監(jiān)督。借鑒市縣鄉(xiāng)集中換屆的成功經(jīng)驗，市一級向各縣市區(qū)、區(qū)一級向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都派出了換屆風(fēng)氣巡回督查組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要向村(社區(qū))派出現(xiàn)場督導(dǎo)組，包干負責(zé)、嚴督實導(dǎo)，落細落小、見事見人。要通過建立健全電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)、手機短信“四位一體”的舉報平臺，發(fā)揮各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及各級紀檢監(jiān)察和村務(wù)監(jiān)督委員會作用等方式，加強全方位監(jiān)督。要強化查處問責(zé)。對違反換屆紀律的問題實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，形成強大震懾，始終保持對不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢。對以不正當(dāng)競爭手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的宣布無效。對因履責(zé)不力、失職瀆職，導(dǎo)致?lián)Q屆風(fēng)氣不正、紀律松弛、影響惡劣的，要嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(三)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。村(社區(qū))“兩委”換屆是一個有機整體和系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌安排、整體推進。重點搞好“五個統(tǒng)籌”，即把村(社區(qū))“兩委”換屆與村級組織配套建設(shè)統(tǒng)籌起來，在人事安排上通盤考慮，在具體工作上分步實施，著力提升基層組織建設(shè)的整體水平；把村(社區(qū))“兩委”換屆選舉與整頓軟弱渙散基層黨組織等基礎(chǔ)工作統(tǒng)籌起來，推動解決一批重點、難點問題；把選優(yōu)配強“兩委”班子與后備干部隊伍建設(shè)統(tǒng)籌起來，確保村級班子后繼有人；把村(社區(qū))干部選拔使用與嚴格管理、有效激活統(tǒng)籌起來，做好換屆后續(xù)工作，健全崗位承諾、日常管理、績效考核等制度，完善政治榮譽激勵、基本報酬正常增長、離任補助等機制，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的動能；把村(社區(qū))“兩委”換屆與促進發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)籌起來，實現(xiàn)換屆選舉與各項工作相互促進、相得益彰。
(四)強化輿論引導(dǎo)。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，堅持正確輿論導(dǎo)向，積極宣傳城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展成就、黨的建設(shè)成效和先進典型，做好換屆政策規(guī)定、紀律要求的宣傳解讀，凝聚有利于做好換屆工作的共識和力量。嚴格新聞宣傳紀律，密切關(guān)注輿情動態(tài)，加強分析研判和正面引導(dǎo)，主動回應(yīng)社會關(guān)切，防止惡意炒作，為換屆工作營造良好輿論氛圍。
同志們，做好村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作意義重大，任務(wù)艱巨，影響深遠。我們要以對黨和人民事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度和從嚴從實的作風(fēng)，同心協(xié)力、扎實工作，圓滿完成換屆選舉各項任務(wù)，為建設(shè)富饒美麗幸福新雨湖提供堅強組織保證
在全縣村“兩委”換屆選舉工作會議上的講話
同志們：
今天召開全縣村“兩委”換屆選舉工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實省市相關(guān)會議精神，安排部署全縣村“兩委”換屆選舉工作?？h委對搞好本次村“兩委”換屆選舉工作高度重視，縣上專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委陳書記親自擔(dān)任組長，張書記、黃縣長、周主任和我擔(dān)任副組長，抽調(diào)相關(guān)部門工作人員集中力量開展這項工作。一個專項工作上升到這個層面，是第一次，足以說明這項工作特別重要，足以說明縣委的高度重視。12月16日，縣委常委會研究審定了全縣村“兩委”換屆選舉工作實施意見，縣委陳書記就村“兩委”換屆工作提出了明確要求。11月24日全省村“兩委”換屆工作會議各鎮(zhèn)書記、人大主席、鎮(zhèn)長和相關(guān)部門負責(zé)人都已參加，縣上的實施意見已印發(fā)，對全縣換屆工作的目標要求方法步驟等已做出了明確具體的安排，請大家不折不扣的抓好落實。下面，我強調(diào)三點意見：
一、務(wù)必高度重視，切實增強做好村“兩委”換屆工作的責(zé)任感和使命感
村“兩委”換屆已進行多次，每三年一換，已是基層黨建的一個常規(guī)工作，一個專項工作。為什么這次換屆強調(diào)的這么重要，這么嚴，是因為這次換屆面臨的形勢不同、背景不同、意義不同。這次換屆有五個大背景，第一是從嚴治黨的大背景，第二是全面深化改革的大背景，第三是全面推進依法治國的大背景，第四是鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果的大背景，第五是加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的大背景。這五個大背景對這次村級換屆提出了更高的標準、更嚴的要求，我理解，一是這次換屆必須按照黨章黨規(guī)黨紀從嚴進行。換屆的程序要嚴，組織要嚴，紀律要嚴，責(zé)任追究要嚴。要體現(xiàn)從嚴治黨，要在換屆工作中落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，全面加強黨的基層組織建設(shè)。二是這次換屆必須依法規(guī)范進行，這是貫徹四中全會精神的具體實踐，是對四中全會精神的響應(yīng)，同時對不依法依規(guī)甚至違法違規(guī)行為的懲處也必將更加嚴厲。三是全面深化改革對選好配強村級班子的要求更加迫切，需要通過換屆建強村級班子，為農(nóng)村改革實施提供人才支撐和組織保證。四是這次換屆也是對鎮(zhèn)村群眾路線教育活動成效的檢驗，群眾要用選票來說話。五是要求我們要把換屆作為加強服務(wù)型組織建設(shè)的重要契機，加強基層組織建設(shè)，建強服務(wù)隊伍，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。
同時，還要清醒地認識到，一方面這幾年通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、精準扶貧、包聯(lián)幫促、群眾路線教育活動以及實施各項惠民政策等解決了農(nóng)村一大批熱點難點問題，改善了農(nóng)村面貌，提升了農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平，為換屆奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)；一方面又面臨新的困難和挑戰(zhàn)：一是隨著村級保障水平的提高，村干部工資待遇提升，崗位吸引力增強，選舉競爭更加激烈，拉票賄選等不正當(dāng)競爭行為有更加隱蔽、擴大的趨勢。二是信訪維穩(wěn)壓力大。一些土地征遷矛盾糾紛，一些信訪積案，一時難以解決的遺留問題等可能成為換屆不穩(wěn)定因素。三是有知識、有文化、有能力的外出務(wù)工者多。選人用人面窄，后備干部缺乏，面臨著選人難、組織選舉難等問題。四是輿論壓力越來越大。突發(fā)事件、敏感輿情應(yīng)對稍有不慎，一點小問題都可能被炒作放大等。這些新要求，新形勢，新問題，我們一定要高度重視，充分估計，深入研究，有效應(yīng)對，既要從推進基層組織建設(shè)的高度去認識，又要從履職盡責(zé)的角度去認識，切實增強責(zé)任感和使命感，認認真真、扎扎實實做好換屆工作。
二、務(wù)必依法依規(guī)，扎實有序開展換屆選舉工作
村“兩委”換屆工作政治性、政策性、程序性、法律性都很強，涉及面廣、敏感度高，群眾關(guān)切、社會關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)重視。我們一定要堅持原則，嚴格標準，突出重點，把握關(guān)鍵，確保換屆選舉工作順利進行。
一要做到“三個必須”。一是必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。這次換屆在鎮(zhèn)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下進行，各鎮(zhèn)黨委要牢牢把握換屆選舉工作主動權(quán)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆選舉工作始終。要在換屆選舉的組織上發(fā)揮主導(dǎo)作用，要認真研究制定好換屆選舉工作方案，工作到天，責(zé)任到人。要在選舉委員會的組建上發(fā)揮主導(dǎo)作用，真正把那些作風(fēng)正派、群眾信任的同志選進選舉委員會；要在候選人資格審定上發(fā)揮主導(dǎo)作用，真正把服務(wù)意識強、群眾公認、有品行、有能力、講奉獻的人推薦出來；要在發(fā)揚民主、保障黨員群眾民主權(quán)利上發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極排除和制止各種妨礙黨員群眾自由表達意愿的因素；要在把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)上發(fā)揮主導(dǎo)作用，把好資格條件設(shè)定、推薦提名關(guān)、考察關(guān)、投票選舉關(guān)；要在選舉的工作推進上，發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，先進行村黨支部換屆，后進行村委會及其他村級配套組織換屆，確保選舉工作在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)有序進行。二是必須充分發(fā)揚民主。這是村“兩委”換屆工作的基本要求。要把充分發(fā)揚民主貫穿于換屆選舉工作的全過程，無論是對“兩委”班子開展民主測評、進行選民登記、制定選舉辦法、確定候選人資格條件，還是推選村民選舉委員會、推薦提名候選人、確定參會黨員人數(shù)、組織投票選舉等各個環(huán)節(jié)，都要充分尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，認真聽取黨員群眾的意見和建議，切實保障廣大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要積極發(fā)動群眾，廣泛宣傳換屆選舉的目的意義、政策要求、方法步驟，及時公布方案、人選條件，引導(dǎo)群眾了解支持參與選舉，營造良好的氛圍。對選舉中遇到的新情況、新問題，要按照相關(guān)法律政策規(guī)定和程序，廣泛征求黨員群眾意見，通過民主協(xié)商的辦法尋求解決途徑。三是必須嚴格依法辦事。要把依法依規(guī)辦事作為一項政治紀律，一項剛性要求。從上屆換屆選舉情況來看，在選舉過程中，有些村不依法依規(guī)辦事，隨意簡化或不按程序辦事，是群眾反映最為突出的問題。這次換屆，縣上專門制定了換屆選舉工作流程，并實行換屆選舉全程記實制度，印制了《白河縣村“兩委”換屆選舉工作全程記實登記簿》，明確細化村黨支部和村委會換屆選舉的重要階段、重要事項和具體環(huán)節(jié)，由駐村指導(dǎo)組負責(zé)填寫，做到一個環(huán)節(jié)一記，相關(guān)人員簽字認定，競職人員簽字認可，鎮(zhèn)黨委書記對實施的每個階段進行審查簽字把關(guān)，確保換屆選舉依法依規(guī)進行，確需變動的必須報縣委組織部批準。真正做到法定程序不變通、規(guī)定步驟不減少，執(zhí)行法規(guī)不走樣。
二要突出“三個重點”。一是突出選優(yōu)配強村“兩委”班子特別是黨組織帶頭人。選優(yōu)配強村“兩委”班子，是換屆選舉工作的根本目標和主要任務(wù)。三年一次的換屆選舉，不能簡單的理解成走程序、完成任務(wù)，以至花費了大量的人力、物力、財力，到頭來干部還是老面孔，工作還是老樣子，一切都還在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，而是要通過換屆，為村“兩委”班子注入“新鮮血液”，全面調(diào)整補充優(yōu)化村干部隊伍。首先，要嚴格選人標準，始終把政治標準放在首位，突出“四有四帶”要求，堅持“六選八不選”的資格條件，既要選好人，又要選能人，要在好人中選能人，在能人中選好人?！昂谩笔堑谝晃坏?，主要是政治素質(zhì)好、道德品行好、綜合素質(zhì)好、群眾反映好。“能”主要是帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強。要通過換屆選舉，確保把最優(yōu)秀、最合適的人選拔到村黨支部書記崗位上來，千萬不能降格以求、得過且過、應(yīng)付了事。其次，要拓寬選人用人渠道。打破資歷、身份、行業(yè)、地域等界限，堅持“四個一批”選人辦法，依法依規(guī)從工作認真負責(zé)、成績突出、群眾認可的現(xiàn)任優(yōu)秀村干部中留任一批，從現(xiàn)任在崗的大學(xué)生村官和返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中挑選一批，從外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員中回請一批，從本地致富能手中選用一批。各鎮(zhèn)黨委尤其要做好符合條件的大學(xué)生村官進入村“兩委”班子的推選工作。為此，縣上在制定實施意見時，專門明確了有大學(xué)生村官的村可以增設(shè)1名村“兩委”副職，各鎮(zhèn)要依法依規(guī)把在村工作滿一年以上且德、能、勤、績、廉等方面表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾認可的大學(xué)生村官推選為村“兩委”副職以上干部。第三，要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。要本著精干、高效的原則，不斷優(yōu)化村“兩委”班子成員年齡、文化程度、性別等結(jié)構(gòu)，切實加大年輕干部配備力度，注重把35歲以下優(yōu)秀農(nóng)村青年選進村“兩委”班子；要重視培養(yǎng)使用女干部，保證村“兩委”班子成員中至少有一名女性；村婦代會換屆選舉中，應(yīng)提名村“兩委”中女性成員作為村婦代會主任候選人；提倡村“兩委”班子成員交叉任職，鼓勵村支部書記和主任“一肩挑”。二是突出抓好重點村、難點村。各鎮(zhèn)黨委要認真搞好綜合研判，全面了解現(xiàn)任村“兩委”班子狀況、后備干部情況，重點掌握現(xiàn)任村干部在政治素質(zhì)、工作實績、思想作風(fēng)、團結(jié)協(xié)作及廉潔自律、群眾認可等方面的情況，對哪些可以繼續(xù)提名、哪些不適宜提名做到心中有數(shù)。要把本村沒有合適人選的、競選激烈的、以往換屆選舉出現(xiàn)問題的和將要撤并的村進行逐一排查梳理，作為本次換屆的重點村、難點村，一村一策制定預(yù)案，縣委督導(dǎo)組要重點督導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委要派駐得力駐村指導(dǎo)組全程指導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委書記直接聯(lián)系包抓，親自坐陣指揮，確保不出問題。三是突出抓好換屆紀律。村“兩委”換屆選舉工作，老百姓直接參與，換屆是否風(fēng)清氣正，直接影響到群眾對黨和政府的評價和公信度。各鎮(zhèn)黨委要認真汲取上屆換屆個別地方出現(xiàn)違法違紀的教訓(xùn)，堅持教育在先，警示在先，預(yù)防在先，深入開展換屆法制紀律宣傳，將“六個嚴禁”、“四個一律”的換屆紀律印制成明白卡，發(fā)放給所有參與換屆選舉的人員和廣大黨員群眾，明確告知換屆中哪些行為合法，哪些行為違法，哪些事能做，哪些事不能做，從一開始就亮明底線，引導(dǎo)形成良好風(fēng)氣。要重點對參與換屆選舉工作人員、村“兩委”班子成員、參與競職人員進行集體談話，組織參與競選人員簽訂遵守競職紀律和誠信參選承諾書，作出公開承諾，促使他們自覺遵守換屆紀律，不越“雷池”半步。要堅持“有報必查、查處必究”的原則，對違反換屆紀律的，無論什么單位、什么人，一律嚴肅查處。對采取不正當(dāng)競爭手段參選的，一律取消參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的，要依法宣布當(dāng)選無效。對國家公職人員參與或指使他人干擾、破壞村“兩委”換屆選舉的，一律從嚴從重處分。對村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)不力，把關(guān)不嚴，對違法違紀行為查處不力、造成嚴重后果的，要嚴肅追究責(zé)任。要落實全程監(jiān)督制度，邀請村上的黨員和群眾代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任選風(fēng)選紀監(jiān)督員，每村確定3至5人，在每個重要環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督。要加強輿情應(yīng)對，對可能出現(xiàn)的重大問題和突發(fā)事件，要及早制定應(yīng)急預(yù)案，明確具體措施，當(dāng)出現(xiàn)影響村“兩委”換屆工作的一些苗頭性和傾向性問題時，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，及時報告、快速處置。要健全信訪、電話和網(wǎng)絡(luò)“三位一體”的舉報平臺，完善來信來訪接待和限時辦結(jié)制度。以最堅決的態(tài)度和最有力的措施保證換屆風(fēng)清氣正。
三要嚴把“四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。一是把好選委會推選關(guān)。要引導(dǎo)群眾把擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、辦事公道、作風(fēng)正派、群眾威信高并熟悉選舉工作法律法規(guī)的人推選為村民選舉委員會成員，將村黨支部書記依法推選為村民選舉委員會主任，主持選委會工作。村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”的，在組建村民選舉委員會時，要配一名副主任，一旦村黨支部書記提名為村主任候選人的，就要辭掉選舉委員會主任職務(wù)，由副主任主持工作，如果沒有副主任的，則指定一名組織放心、群眾認可的委員，主持村民選舉委員會工作。二是把好黨員參會和選民登記關(guān)。做好黨員參會人數(shù)和選民登記工作，是換屆選舉工作能否取得成功的基礎(chǔ)條件。要認真汲取上屆村“兩委”換屆選舉工作中個別村由于候選人沒有在本村進行選民登記，最后導(dǎo)致選舉失敗的教訓(xùn)。要采取集中辦理、逐戶上門、電話聯(lián)系、發(fā)公開信等方式，精心做好選民登記工作。尤其要對進社區(qū)、進集鎮(zhèn)和進縣城的黨員群眾認真核對，準確登記，做到不漏、不重、不錯，確保符合選民資格的村民依法登記。三是把好候選人推薦考察關(guān)。在候選人初始提名推薦和考察環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)黨委和各村選舉委員會就要主動介入，嚴格對照“六選八不選”的資格條件進行審查把關(guān)。這次村“兩委”換屆，還增加了一個“民主測評”環(huán)節(jié)，各鎮(zhèn)黨委要按照要求組織好對現(xiàn)任村黨支部、村委會、監(jiān)委會領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的民主測評工作，將測評結(jié)果作為提名推薦下一屆候選人初步人選的重要參考依據(jù)。對各村推薦出來的候選人，還要分別征求紀檢（監(jiān)察）、公安、司法、計生、國土、綜治等部門的意見，嚴把候選人資格審查關(guān)，堅決杜絕把不符合條件人選進村“兩委”班子，尤其是主要干部。四是把好組織大會選舉關(guān)。投票選舉工作是搞好村“兩委”換屆的重中之重。各鎮(zhèn)黨委要高度重視，防止出現(xiàn)流動票箱使用不規(guī)范、砸毀票箱、撕毀選票、沖擊選舉會場、選舉投票時出現(xiàn)收回票數(shù)多于發(fā)出票數(shù)等，導(dǎo)致選舉失敗情況的發(fā)生。要重點做到“三個規(guī)范”，即規(guī)范大會組織程序，召開黨員大會選舉村黨支部成員，要經(jīng)過上屆黨支部報告任期內(nèi)工作情況、候選人競職演說、黨員投票選舉、公布選舉結(jié)果等程序。召開村民會議選舉村委會成員，要經(jīng)過報告換屆選舉工作籌備情況、介紹選舉辦法、組織填票投票、公開唱票計票、公布選舉結(jié)果等程序；規(guī)范候選人競爭行為，統(tǒng)一組織候選人與黨員、村民見面，教育引導(dǎo)候選人遵守換屆紀律，依法公平參選，杜絕私自開展競選活動，杜絕向黨員群眾作不正當(dāng)承諾；規(guī)范組織選舉和投票行為，做好投票現(xiàn)場的組織工作，重點防止誘導(dǎo)投票、重復(fù)投票、非法委托投票、違規(guī)使用流動票箱和減省合并程序等問題。
三、務(wù)必精心組織，確保換屆工作圓滿完成
按照省委、市委安排，縣委決定，全縣村“兩委”換屆選舉工作，從現(xiàn)在啟動、到明年5月底前結(jié)束，其中村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉要在2014年2月中旬前（陰歷年前）完成，時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。各鎮(zhèn)黨委和有關(guān)部門一定要把換屆工作作為當(dāng)前重中之重的工作，真正把抓好黨建作為最大政績，集中精力，精心組織，深入細致地做好各項工作。
一要夯實責(zé)任。這次村“兩委”換屆選舉工作，能否順利、能否成功，是評價各鎮(zhèn)黨委、政府執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要依據(jù)，更是檢驗各鎮(zhèn)黨委書記能力強不強、威信高不高的重要標尺。各鎮(zhèn)黨委都要把村“兩委”換屆選舉作為“一把手”工程，成立黨委書記任組長的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集中精干力量，攻堅克難。鎮(zhèn)黨委書記是本鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作直接責(zé)任人，對每個村的換屆選舉工作必須做到直接抓、直接管、直接負責(zé)。一是要切實履行掌控全局、主持制定方案、夯實工作任務(wù)的統(tǒng)籌謀劃責(zé)任；二是要切實履行建立重點村、難點村直接親自包抓、定期到各村進行巡回檢查的督查指導(dǎo)責(zé)任；三是要切實履行對各村換屆選舉過程中每個重要階段或時間節(jié)點的各項工作任務(wù)完成情況的審查把關(guān)責(zé)任；四是要切實履行對轄區(qū)內(nèi)換屆選舉過程中各類違法違紀行為依法進行嚴肅查處、化解信訪矛盾維護社會和諧穩(wěn)定的正風(fēng)肅紀責(zé)任。縣上將把村“兩委”換屆選舉工作列入各鎮(zhèn)基層黨建工作重點考核指標，作為各鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作述職報告的重要內(nèi)容，對村“兩委”換屆選舉工作組織落實不力，出現(xiàn)嚴重問題的，當(dāng)年黨建工作考核實行“一票否決”。要建立健全重大事件報告制度和重大責(zé)任追究制度，實行工作情況月報制，各鎮(zhèn)黨委、各督導(dǎo)組要按月向縣換屆辦報告工作進展情況，重大問題及時報告并迅速妥善處置，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。凡轄區(qū)內(nèi)“兩委”換屆選舉因領(lǐng)導(dǎo)不力、把關(guān)不嚴、預(yù)判失誤等造成不良后果的，要嚴格追究鎮(zhèn)黨委書記等相關(guān)人員的責(zé)任。縣村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強協(xié)調(diào)，密切配合，實現(xiàn)問題聯(lián)查、措施聯(lián)動、優(yōu)勢互補，形成推動換屆工作的整體合力?？h委組織部要切實牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，督促指導(dǎo)基層黨組織和黨員發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和先鋒模范作用，抓好村黨支部換屆選舉工作，支持和保障村委會換屆選舉工作依法有序進行。縣民政局要充分發(fā)揮職能，督促指導(dǎo)抓好村委會和監(jiān)委會換屆選舉工作，及時了解和掌握選舉進程和工作動態(tài)，注意研究換屆選舉中出現(xiàn)的新情況和新問題，做好政策咨詢和解答工作。其他各成員單位都要按照縣上明確的職責(zé)任務(wù)，細化措施，積極行動，全力以赴抓好落實。要嚴格實行問責(zé)制，哪個部門、哪個環(huán)節(jié)出了問題，都要嚴肅追究部門一把手的責(zé)任。
二要強化督導(dǎo)。為切實搞好村“兩委”換屆選舉工作的督查指導(dǎo)，縣上成立了9個督查指導(dǎo)組。這次抽調(diào)的督導(dǎo)組組長大部分都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)，熟悉農(nóng)村情況，群眾工作經(jīng)驗豐富，督導(dǎo)組工作人員都是在領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中精挑細選，一定要切實擔(dān)負起縣委、政府安排的工作任務(wù)，認真學(xué)習(xí)換屆選舉工作法律法規(guī)，熟悉方法程序，嚴肅工作紀律，堅持依法指導(dǎo)。要認真審查各鎮(zhèn)制定的選舉工作方案、選舉辦法，看是否符合法律規(guī)定、政策要求；指導(dǎo)所負責(zé)的鎮(zhèn)認真排查可能影響換屆選舉的不利因素，有針對性地制定工作方案和預(yù)案，采取有效辦法解決問題；對各鎮(zhèn)確定的重點村、難點村要現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)督選舉，看選舉是否依法依規(guī)、是否嚴格程序、投票組織工作是否規(guī)范、是否存在非組織行為等情況；及時上報并幫助鎮(zhèn)、村妥善解決選舉中出現(xiàn)的賄選、罷選、重選、信訪、宗教宗族勢力干擾和因換屆引發(fā)的群體性事件等問題，確保選舉平穩(wěn)健康有序進行。要以對縣委高度負責(zé)的態(tài)度，嚴督實導(dǎo)，真督細導(dǎo)，把要求傳達到位，把壓力傳導(dǎo)到位，對換屆責(zé)任不落實、工作不得力、措施不具體的，要敢于當(dāng)“包公”、唱“黑臉”，督促落實，限期整改。凡因督導(dǎo)不到位、工作不負責(zé)、出現(xiàn)影響全縣整個換屆選舉工作的，要嚴肅追究督導(dǎo)組的責(zé)任。各鎮(zhèn)也要成立駐村指導(dǎo)組，深入各村抓好落實，對確定的重點村、難點村，要集中時間、集中精力，傾斜領(lǐng)導(dǎo)和干部力量，打好“攻堅戰(zhàn)”。
三要統(tǒng)籌安排。當(dāng)前，正值奮力沖刺年度目標任務(wù)的關(guān)鍵時期，各鎮(zhèn)、各部門工作任務(wù)也非常繁重，大家一定要從全縣工作大局出發(fā)，統(tǒng)籌安排好換屆選舉各階段工作，既要注意上下協(xié)調(diào)，又要注意前后銜接，確保有序推進，要把村“兩委”換屆選舉工作與鎮(zhèn)村綜合改革、建設(shè)基層服務(wù)型黨組織、鞏固拓展教育實踐活動成果、農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記、改善民生等工作結(jié)合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
同志們，做好今年的村“兩委”換屆工作意義非凡，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各鎮(zhèn)黨委和有關(guān)部門一定要大力弘揚“三苦”精神，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，以教育實踐活動煥發(fā)出的政治熱情，以對縣委高度負責(zé)、對白河人民高度負責(zé)的精神，高標準、高質(zhì)量地抓好換屆工作，通過換屆換出服務(wù)群眾的好班子，換出干事創(chuàng)業(yè)的好風(fēng)氣，換出農(nóng)村發(fā)展的新活力，為建設(shè)美麗富裕新白河提供堅強組織保障、做出新的應(yīng)有貢獻。
我就講這些。謝謝大家！
全市村“兩委”換屆選舉工作調(diào)度會議上的講話
同志們：
今天市委召開這次會議，主要是推廣程戈莊、朱解兩個鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉試點工作的經(jīng)驗做法，研究部署我市下步村“兩委”換屆選舉工作的具體任務(wù)和措施，進一步統(tǒng)一思想認識，明確目標要求，強化工作措施，確保圓滿完成全市村“兩委”換屆選舉工作任務(wù)。
剛才，我們一起觀看了兩個試點鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作程序的專題片，聽取了他們前段工作情況的介紹，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認真學(xué)習(xí)借鑒。這兩個試點鎮(zhèn)之所以工作進展順利，主要得益于四個方面：一是組織領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。這是他們試點成功的前提。程戈莊鎮(zhèn)和朱解鎮(zhèn)黨委政府都把村“兩委”換屆選舉工作作為當(dāng)前壓倒一切的頭等大事來抓，成立了強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專門工作班子。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭抓、親自抓，切實承擔(dān)起直接責(zé)任人的責(zé)任；其他“兩委”成員全力以赴，各負其責(zé)，形成了強大的工作合力，為搞好這次換屆選舉提供了堅強的組織保障。二是調(diào)查摸底深入扎實。這是他們試點成功的重點。程戈莊鎮(zhèn)堅持全員動手，著重摸清“四個底子”，黨委召開不同類型座談會達多次，認真聽取基層的情況反映；朱解鎮(zhèn)扎實開展“戶戶一封信”活動和民主測評活動，掌握摸透了村“兩委”班子現(xiàn)狀和村情民意，為搞好換屆選舉提供了“第一手”資料。三是工作開展規(guī)范有序。這是他們試點成功的關(guān)鍵。兩個試點鎮(zhèn)能夠在吃透上情、摸實下情的基礎(chǔ)上，立足實際，研究制定科學(xué)合理的工作方案，規(guī)范換屆選舉有關(guān)程序和標準要求，保證了試點工作的順利進行。四是組織引導(dǎo)講求實效。這是他們試點成功的基礎(chǔ)。兩個試點鎮(zhèn)堅持正面宣傳引導(dǎo)，圍繞“塑好干部形象、樹立班子威信”，大力實施“富民工程”，為群眾多辦實事，辦好事，有效地密切了黨群干群關(guān)系，營造了良好的換屆選舉工作氛圍，為搞好換屆選舉打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。
市里召開換屆選舉動員會議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍按照市委、市政府的總體部署，切實提高思想認識，抓好責(zé)任落實，加大調(diào)研力度，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，表現(xiàn)出了較高的工作積極性和主動性。目前，大都進入選民登記和推選選舉委員會階段，開始了實質(zhì)性工作。應(yīng)該說，全市村“兩委”換屆選舉工作開局良好，進展順利。但是，從調(diào)查了解的情況看，仍存在一些亟待解決的問題，突出表現(xiàn)為“四個不夠”：一是重視程度不夠到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有真正把村“兩委”換屆選舉工作擺上重要位置，僅僅滿足于召開會議、布置工作、安排任務(wù)，沒有深入實際了解情況，單憑主觀印象或聽取匯報作決策、辦事情，導(dǎo)致所制定的工作方案和意見缺乏針對性、科學(xué)性和操作性。二是調(diào)查研究不夠深透。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）疏于調(diào)查研究這個關(guān)鍵，在調(diào)研的廣度和深度上還有很大欠缺，尤其是對一些“問題村”的調(diào)查摸底不夠全面，不能及時掌握新的動態(tài)，致使工作陷入被動。三是程序操作不夠規(guī)范。最近市里接到幾位黨員群眾的咨詢電話，反映個別干部簡化程序、擅自變通，這個問題無論是否屬實，下步都需要特別注意。四是督導(dǎo)工作不夠扎實。一些督導(dǎo)組沒有切實履行市委賦予的職責(zé)，僅僅到所督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接了頭、見了面，沒有真正蹲下來、沉下去認真行使職能，等等。對上述問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和督導(dǎo)組務(wù)必引起高度重視，并盡快加以改進。
關(guān)于下步村“兩委”換屆選舉工作，總的是按照上次會議的要求，認真抓好落實。具體工作中，要切實把握好“三個務(wù)必”。
一、務(wù)必提高思想認識，全力抓好換屆選舉工作
試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本經(jīng)驗就是思想認識到位，由此帶來責(zé)任明確、措施加大和工作主動。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要真正把村“兩委”換屆選舉作為事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益、事關(guān)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定、事關(guān)全市工作大局的頭等大事來對待。一要切實擺上位置，明確職責(zé)。要把村“兩委”換屆選舉作為今冬的中心工作，全力以赴，用心用力，抓緊抓實。各單位一把手要親自研究和調(diào)度，具體靠上抓落實，切實履行好直接責(zé)任人的職責(zé)。要嚴格落實責(zé)任制，給每個干部壓上任務(wù)，明確責(zé)任，充分調(diào)動廣大干部的積極性和創(chuàng)造性。要建立責(zé)任追究制度，市里已與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、分管副書記簽訂了責(zé)任書，這絕不是搞形式、做樣子，而是動真的、來實的，誰出了問題，就嚴肅追究誰的責(zé)任。二要切實靠上力量，加強指導(dǎo)。對每一個村的換屆選舉工作，各地都要明確專人負責(zé)，靠上指導(dǎo)，及時研究解決工作中遇到的具體問題。尤其是對一些“老大難”村，要集中優(yōu)勢兵力全力解決，確保換屆選舉工作規(guī)范有序、積極穩(wěn)妥地進行。三要切實搞好配合，齊抓共管。市換屆辦要負總責(zé)，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用；組織、民政部門要積極牽頭抓總，當(dāng)好市委、市政府的參謀和助手；市直有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成工作合力，為搞好村“兩委”換屆選舉工作作出貢獻。
二、務(wù)必抓住工作要害，切實保證換屆選舉質(zhì)量
（上級市）市委提出，這次換屆選舉必須達到“四個明顯”，即村“兩委”班子整體素質(zhì)要明顯提高，村“兩委”班子結(jié)構(gòu)要明顯優(yōu)化，村“兩委”成員交叉任職比例要明顯提高，村級規(guī)范化管理水平要明顯提高。結(jié)合我市實際，市委要求這次換屆選舉工作，必須堅持“三個確保”，就是確保新一屆村班子有堅強的戰(zhàn)斗力、確保符合上級規(guī)定的標準要求、確保社會穩(wěn)定，也就是“選好人、不出事”。具體工作中，要切實把好“五關(guān)”：
（一）嚴格標準條件，把好“素質(zhì)關(guān)”。就是在提高交叉任職比例的同時，堅決不能降低選人用人標準。這次村“兩委”換屆上級提出了一些具體要求，市里的意見也作了明確要求，這里再強調(diào)，換屆選舉后，歲以下、“雙高雙強”型村干部要分別達到總數(shù)的，高中中專以上文化程度的要占以上，鄉(xiāng)土人才要達到以上，適當(dāng)選用女干部，并力求提高進“兩委”的比例，村“兩委”成員平均不能超過職。這是“硬杠子”，一定要嚴格把握。對那些水平高、能力強，但由于家族門戶小或其他原因，群眾推選有一定難度的人選，要積極引導(dǎo)大多數(shù)群眾的支持，爭取順利當(dāng)選。要通過選舉前的宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一選民的思想，形成選人用人的共識，從而選出一套干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為、造福于民的村班子。
二嚴格政策規(guī)定，把好“程序關(guān)”。（上級市）市委明確要求，任何時候、任何情況下，都不能做違反法律、違反程序的事情，不能因為減少程序引發(fā)上訪，影響社會穩(wěn)定。換屆選舉是一項程序性很強的工作，在操作過程中，只要程序違法，無論結(jié)果怎樣，都是違法和無效的。從以往換屆情況看，有的村選舉不成功，多數(shù)是由選舉過程中程序不嚴格、操作不規(guī)范引起的。市委要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要不折不扣地按照政策和法律法規(guī)辦事，應(yīng)有的程序一環(huán)也不能減，該走的步驟一步也不能少，該做的工作一點也不能漏。要嚴格把好選舉程序?qū)徍?、村民選舉委員會推薦、選民登記、候選人提名、選舉大會選舉五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正讓選舉程序經(jīng)得起實踐的檢驗、時間的檢驗和群眾的檢驗。村黨組織換屆，要全面推行“兩推一選”，村黨組織成員候選人要通過黨員和群眾“兩個大多數(shù)”的原則來提名。根據(jù)省和（上級市）市委關(guān)于擴大黨內(nèi)民主的要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在這次換屆中，要挑選至個班子強、村風(fēng)正的村，進行村黨組織“兩推直選”試點，進一步提高村黨組織換屆選舉的民主公開程度和黨員群眾的參與程度。
（三）嚴格目標要求，把好“比例關(guān)”。這次村“兩委”換屆，村“兩委”成員交叉任職和村黨組織書記與村委會主任“一人兼”的比例要分別達到以上和以上。具體操作中，可能有一定難度，但要克服困難，制定對策，千方百計落實好這一要求。要注意把握好三點：一是定好“思路”。要按照“精簡更精干，減員更增效，結(jié)構(gòu)更合理”的工作思路，認真做好精簡干部職數(shù)這篇大文章。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）哪些村能“一人兼”，哪些村不能兼，要逐一拉出單子，針對實際情況采取相應(yīng)措施。對一些經(jīng)濟強村、好村，更應(yīng)該嚴格要求，依法推進交叉任職。二是講明“套路”。要通過多條渠道，使廣大黨員群眾認識到提高“一人兼”、交叉兼職比例的益處，以及上級的有關(guān)要求，從而使他們既積極主動地參與換屆選舉，又能正確行使民主權(quán)利。三是找好“出路”。這次換屆選舉有不少村干部因為職數(shù)受限而退下來，這部分同志在位期間大都兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，做了大量的工作，組織上不能忘記他們。要在做好思想政治工作的同時，研究落實好他們的政治和經(jīng)濟待遇，讓他們退得安心、舒心。這個問題一定不能忽視，否則就有可能給工作造成被動。另外，要明確兩個問題：（）交叉兼職比例的計算方法?！皟晌背蓡T交叉任職比例的算法是，兼職的人數(shù)除以黨組織成員總數(shù)；村黨組織書記、村主任“一人兼”比例的算法是，兼職人數(shù)除以村黨組織書記實有人數(shù)。下步，各單位要按照這個要求統(tǒng)計上報有關(guān)數(shù)字。（）村、居換屆情況分別統(tǒng)計，同時上報。村已改為社區(qū)居委會的，不論這次換屆選舉是通過何種方式進行，均作為居委會的情況上報。
（四）嚴格宣傳引導(dǎo)，把好“輿論關(guān)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在前段工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大造輿論聲勢，統(tǒng)一黨員群眾的思想，打牢換屆選舉的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。對宣傳內(nèi)容，每個階段要有所側(cè)重，換屆選舉工作之初，重點對法律、法規(guī)、政策及選舉的意義、目的、要求、方法、程序等方面進行宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知；換屆選舉過程中，要側(cè)重村干部應(yīng)具備的標準條件以及如何做一個合格選民等方面的宣傳，使廣大選民明白應(yīng)該選什么人，不應(yīng)該選什么人，如何選好人。對群眾一時不清楚的問題或不正確的思想，要敢于和善于做工作，耐心細致地進行解釋和說服；對選民的正當(dāng)合理要求，要及時給予答復(fù)和落實。同時要加強信息溝通，對各地創(chuàng)造出的新經(jīng)驗、好做法和存在的問題及對策建議等，要及時總結(jié)上報，特別是一些難點、熱點問題，要進行深入調(diào)研和認真思考，切實拿出解決的辦法。市換屆辦下發(fā)的日報表，各單位要認真填寫上報；對換屆選舉引發(fā)的問題和重要事項要實行報告制度，切忌瞞報和漏報。
（五）嚴格落實責(zé)任，把好“督導(dǎo)關(guān)”。為搞好這次村“兩委”換屆選舉工作，市里向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐了督導(dǎo)組，并同督導(dǎo)組簽訂了責(zé)任書，明確了十項職責(zé)。希望督導(dǎo)組的同志要進一步端正態(tài)度、明確任務(wù)，鋪下身子、真抓實干。換屆選舉結(jié)束后，市里要對督導(dǎo)組工作進行嚴格考核，對工作負責(zé)、成績顯著的要進行表彰，對應(yīng)付了事、不負責(zé)任的要嚴肅追究。各督導(dǎo)組在開展督導(dǎo)過程中，要善于當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“高參”，尤其對各地在換屆選舉中可能發(fā)生的傾向性問題，要做到邊督查、邊發(fā)現(xiàn)，邊溝通、邊化解，力爭使小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，切實維護換屆選舉期間社會穩(wěn)定。
三、務(wù)必做好后續(xù)工作，努力擴大換屆選舉成果
目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已經(jīng)陸續(xù)開始了選舉，部分村已經(jīng)選出了新的村“兩委”班子。各級各部門一定要提前做好后續(xù)的各項工作，努力鞏固和擴大換屆成果。
（一）迅速建立健全配套組織，搞好新老班子交接。市里要求，新老班子要在選舉后日內(nèi)，按規(guī)定的程序和條件推選產(chǎn)生新一屆村民小組長、村民代表和村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組等下屬組織，特別是要嚴格按照中辦發(fā)〔〕號文件精神，推選好村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織好新老班子的工作交接，對拒絕移交和無故拖延移交的，應(yīng)給予批評教育，督促其加以改正，移交過程中發(fā)現(xiàn)重大問題的，要依法嚴肅處理。
（二）及時跟上教育培訓(xùn)措施，著力提高新班子成員的素質(zhì)。換屆選舉工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓緊對村“兩委”成員特別是新成員進行全面培訓(xùn)，確保新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子工作開好頭、起好步，挑起重擔(dān)。對那些開展工作有困難的，要積極給予鼓勵和支持，幫其打開工作局面；對一時難以適應(yīng)工作的，要教方法、出路子，搞好“傳、幫、帶”，提高他們做好工作的本領(lǐng)；對工作方法簡單，不善于做群眾工作的，要進行群眾觀念和工作方法的教育，幫助提高工作水平；對個別思想作風(fēng)上存在問題的干部，要給予批評教育，促其改進。市里將在適當(dāng)時機，對新任村黨支部書記和村主任進行集中培訓(xùn)。
（三）盡快完善村級規(guī)章制度，提高村級組織工作規(guī)范化水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認真落實好踐諾獎懲制，使新班子工作有標準，前進有方向。要建立健全村“兩委”聯(lián)席會議等民主決策制度、村民自治章程、村規(guī)民約等民主管理制度，以及村務(wù)公開等民主監(jiān)督制度，進一步推進村級組織制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制，真正使農(nóng)村各項工作有章可循、有規(guī)可照、有法可依。
同志們，現(xiàn)在已臨近年底，各項工作頭緒多、任務(wù)重。各級一定要進一步增強責(zé)任感和緊迫感，把村“兩委”換屆選舉工作同其他工作有機結(jié)合，統(tǒng)籌安排，確保圓滿完成這次換屆選舉任務(wù)，推動全市農(nóng)村各項工作進一步開創(chuàng)新局面、取得新業(yè)績。
統(tǒng)一思想精心組織
圓滿完成我市村“兩委”換屆選舉工作
——在全市村“兩委”換屆選舉工作會議上的講話
同志們：
我市村級黨組織和第四屆村民委員會（以下簡稱村“兩委”）任期即將屆滿，全市1177個村將于今年一季度開展村“兩委”換屆選舉工作。經(jīng)市委同意，今天，我們在這里召開全市村“兩委”換屆選舉工作會議。這次會議是在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快昭通跨越式發(fā)展的新形勢下，市委決定召開的一次十分重要的會議。主要任務(wù)是，認真學(xué)習(xí)貫徹全省村“兩委”換屆選舉工作部署會議精神，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面安排部署我市村“兩委”換屆選舉工作，確保如期完成換屆選舉工作任務(wù)。
中央、省委和市委對村“兩委”換屆選舉工作高度重視，中央政治局常委會議研究村“兩委”換屆選舉工作時，胡錦濤總書記指出：把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，是做好村“兩委”換屆選舉工作必須牢牢把握的根本原則。省委常委會議兩次對村“兩委”換屆選舉工作進行專題研究，明確了村“兩委”換屆選舉工作的具體政策和有關(guān)要求。2009年12月7日市委第37次常委會對我市村“兩委”換屆選舉工作進行了專題研究，市委夜書記、王市長、張副書記對換屆選舉工作提出了具體要求。我們要全面把握和貫徹落實好省委、市委的部署和要求，切實加強對村“兩委”換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保我市村“兩委”換屆選舉工作任務(wù)圓滿完成。
下面，我講幾點意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好村“兩委”換屆選舉工作的責(zé)任感和使命感
村“兩委”換屆選舉工作，是今年我市農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要任務(wù)，是我市廣大農(nóng)村共產(chǎn)黨員和人民群眾政治生活中的一件大事，選好配強村“兩委”班子是加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的重要保證；是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨的農(nóng)村政策落到實處的迫切需要；是推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進社會主義民主政治健康發(fā)展的必然要求。搞好村級換屆選舉工作，對于提高農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力，密切黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展都具有十分重要的意義。
第一、做好村級換屆選舉工作，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。以村黨組織為核心的村級組織是黨和政府在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村執(zhí)政的根基和各項工作的組織者和執(zhí)行者。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須重視抓基層、打基礎(chǔ)，抓好村級組織建設(shè)，使黨在農(nóng)村的方針政策得到更好的貫徹落實。只有把村“兩委”建設(shè)好了，關(guān)系理順了，群眾擁護了，黨在農(nóng)村才有堅實的執(zhí)政基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展也才會有保證。做好村級換屆選舉工作，選好配強村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子，把一大批思想政治素質(zhì)好、觀念新、群眾公認、有本事，能帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀分子選拔進村級班子，提高村級黨組織的執(zhí)政能力和村委會的自治能力，有利于進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
第二、做好村級換屆選舉工作，是推進基層民主政治建設(shè)的必然要求。換屆選舉的過程，是推進基層民主政治建設(shè)的過程，也是農(nóng)村群眾參與最廣泛、最直接、最生動、最實際的一項民主政治教育和實踐活動。在村黨組織換屆選舉中，通過“兩推一選”，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，讓黨員和群眾共同參與推薦候選人，以黨內(nèi)民主帶動和促進整個農(nóng)村的民主政治建設(shè)。在村委會換屆選舉中，由村民直接選舉產(chǎn)生新一屆村委會，有利于選出群眾滿意的“當(dāng)家人”，從政治上尊重村民的民主權(quán)利，增強當(dāng)家作主的責(zé)任感；還可以增強農(nóng)民群眾的民主法制觀念、培養(yǎng)和提高發(fā)揚民主、依法辦事的能力。通過村級換屆選舉，把黨內(nèi)民主與黨外民主有機結(jié)合起來，體現(xiàn)黨內(nèi)外群眾的一致愿望，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機統(tǒng)一，有利于激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的積極性、主動性，進一步提高村民參與村務(wù)決策、管理和監(jiān)督的效能，增強村民自治的活力，保證基層民主自治的質(zhì)量，使農(nóng)村基層民主建設(shè)朝著健康的方向發(fā)展。
第三、做好村級換屆選舉工作，是密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系的重要舉措。我市村級組織的戰(zhàn)斗力總體上是強的，廣大黨員干部總體上是好的，他們長期奮戰(zhàn)在一線，奉獻在一線，在發(fā)展經(jīng)濟、致富群眾、促進社會和諧穩(wěn)定中做了大量工作，取得了顯著成效。但也還存在著一些不容忽視的問題，少數(shù)地方出現(xiàn)了村“兩委”班子“不強、不合、不廉、不公、不良”和戰(zhàn)斗力不強、配合不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，群眾很有意見，在一定程度上影響了黨和政府在農(nóng)村的形象。因此，要通過村級換屆選舉，選強班子、選好干部，增強村“兩委”班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。通過民主推薦和民主選舉，促使村干部增強光榮感和責(zé)任感，有利于建立起一種相互理解、相互支持、相互信任的黨群干群關(guān)系，對于化解農(nóng)村矛盾、維護社會穩(wěn)定將起到積極作用。
第四、做好村級換屆選舉工作，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證。我市是農(nóng)業(yè)大市，“三農(nóng)”工作是我們的工作重點。近年來，我市農(nóng)村經(jīng)濟有了新的發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)條件有了新的改善，農(nóng)村生活水平有了新提高。但是，由于我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、貧困人口較多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民增收困難等問題還未得到有效解決，建設(shè)社會主義新農(nóng)村任重道遠。因此，要通過換屆選舉，進一步選好配強村“兩委”班子，使之真正成為政治上特別堅定、工作上特別能戰(zhàn)斗、作風(fēng)上特別扎實的領(lǐng)導(dǎo)集體，團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾，把黨在農(nóng)村的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐提供重要保證。
各縣區(qū)委、政府要統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好村“兩委”換屆選舉工作的責(zé)任感和使命感，把思想和行動統(tǒng)一到市委的要求和部署上來，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確保全市村“兩委”換屆選舉工作圓滿完成。
二、把握要求，強化措施，扎實推進村“兩委”換屆選舉工作有序開展
市委、市政府決定，我市的村“兩委”換屆選舉工作，從現(xiàn)在開始，到3月底基本結(jié)束。省委下發(fā)了云辦發(fā)［2010］1號文件，就換屆選舉工作的指導(dǎo)思想、根本原則、目標任務(wù)、職數(shù)設(shè)置、人選條件、方法步驟、紀律要求、組織領(lǐng)導(dǎo)等均作了明確規(guī)定。市里已制定下發(fā)了昭通市村“兩委”換屆選舉工作的意見，對這項工作作了詳細的安排部署，大家要認真學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好這個意見，把握要求，強化措施，精心組織，扎實推進村“兩委”換屆選舉工作有序開展。
第一、要把握好村“兩委”換屆選舉工作的根本原則。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，是做好村“兩委”換屆選舉工作必須牢牢把握的根本原則。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事三者是相輔相成、有機統(tǒng)一的，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提和保證，充分發(fā)揚民主是途徑，嚴格依法辦事是保障，大家要正確理解、正確把握和正確實施。各級黨委、人大、政府要按照這一根本原則，切實加強對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。換屆選舉工作要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有計劃、有步驟地進行。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實加強對換屆選舉工作的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，村黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認真履行職責(zé)，敢于和善于做群眾工作，加強輿論宣傳，保證村“兩委”換屆選舉不偏離正確方向。二是要充分發(fā)揚民主。要尊重黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴大識人選人視野，廣開選能進賢之路，拓寬民主參與渠道，探索民主實現(xiàn)形式，引導(dǎo)黨員、村民有序參與民主選舉、正確行使民主權(quán)利，選出黨和群眾滿意的村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子。三是要嚴格依法辦事。換屆選舉工作必須嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)和省、市委的有關(guān)政策進行，做到法定的程序不變通，規(guī)定的步驟不減少，從根本上保證換屆選舉的順利進行，保護黨員村民的合法權(quán)益。各地制定村“兩委”換屆選舉工作方案、規(guī)則、操作規(guī)程等，必須與相關(guān)的法律法規(guī)相一致，對任何違背法律法規(guī)和選舉操作規(guī)程的行為，必須徹底糾正。
第二、要把握好村“兩委”換屆選舉的政策規(guī)定。市委、政府在村“兩委”換屆選舉工作的意見中，對本次換屆選舉工作的政策要求作了明確規(guī)定，重點是要把握以下幾點：一要規(guī)范村“兩委”的職數(shù)設(shè)置。關(guān)于村黨組織職數(shù)設(shè)置方面：設(shè)立黨支部的原則上設(shè)委員3至5名；設(shè)立黨總支的原則上設(shè)委員5至7名；設(shè)立基層黨委的原則上設(shè)委員7至9名。基層黨組織設(shè)書記1名。村黨組織書記與村民委員會主任“一肩挑”的或有黨員100人以上的，設(shè)1名專職副書記。關(guān)于村民委員會職數(shù)設(shè)置方面：每個村委會設(shè)主任1名，副主任（兼文書）1名，委員1至5名。村“兩委”委員中，至少要有1名35歲以下年輕干部和1名女委員，根據(jù)實際情況兼任團組織書記和婦代會主任。爭取三分之一的村有女性村黨組織書記或村民委員會主任或者副主任（兼文書）。在少數(shù)民族聚居區(qū)，村“兩委”委員中要有一定數(shù)量的少數(shù)民族干部。二要嚴格候選人條件。明確候選人資格條件，把好村干部入口關(guān)，是保證村“兩委”換屆選舉成功的關(guān)鍵?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照省委提出的“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的要求，向黨員、群眾講清楚應(yīng)該選什么樣的人、不應(yīng)該選什么樣的人，真正把那些政治素質(zhì)好、雙帶能力強、辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務(wù)，在群眾中有威信的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀人才推選為村“兩委”成員候選人。新進入村黨組織成員的候選人，一般應(yīng)具有高中（中專）以上學(xué)歷，年齡一般為男55周歲、女50周歲以下。對原村黨組織成員，以及優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、縣鄉(xiāng)機關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍參加選舉的，可適當(dāng)放寬年齡界限。本村暫時沒有合適人選，以及需要加強領(lǐng)導(dǎo)力量的，可從縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨員干部中選派村黨組織書記。有條件的地方可探索村黨組織書記跨村任職。鼓勵到村任職高校畢業(yè)生積極參與換屆選舉，通過法定程序進入村“兩委”班子。要加強對候選人的資格審查，防止不符合條件的人進入村干部隊伍。有下列情況之一的，不宜推選為村“兩委”成員候選人：被處以管制以上刑罰，解除勞動教養(yǎng)或刑滿釋放不滿三年的；正被紀檢、司法機關(guān)立案查處的；受撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分不滿三年的；違反計劃生育政策未經(jīng)處理、處理未完結(jié)或處理完結(jié)未滿七年的；擔(dān)任村組干部期間，村務(wù)長期不公開、侵占集體土地和資金，造成群眾集體上訪的；以非法手段煽動、組織群眾集體上訪造成群體性事件的。三要積極穩(wěn)妥地推進“一肩挑”和“交叉任職”。繼續(xù)提倡村黨組織書記和村民委員會主任“一肩挑”，“一肩挑”比例原則上不低于上屆。要加大村“兩委”成員“交叉任職”力度，使村“兩委”班子成員“交叉任職”的比例原則上不低于三分之一，有條件的地方力爭達到50%。各地要從實際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切”。
第三、要把握好換屆選舉的有關(guān)要求。村“兩委”換屆選舉，重點是村黨組織，難點是村委會。市委已經(jīng)明確，這次換屆選舉，村黨組織先換屆，村委會后換屆。一要組織好村黨組織的換屆選舉。按照先黨內(nèi)、后黨外的思路，全面實行“兩推一選”，組織好黨員推薦和群眾推薦，做好候選人預(yù)備人選的推薦工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重點做好候選人預(yù)備人選的組織考察；按照有關(guān)規(guī)定和程序開展黨內(nèi)選舉工作。二要組織好村民委員會的換屆選舉。要規(guī)范村民選舉委員會產(chǎn)生程序，村民選舉委員會成員必須依法推選產(chǎn)生，任何組織或個人不得任意指定、撤換。提倡將村黨組織負責(zé)人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作，發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。提倡在村民委員會選舉中單設(shè)婦女委員崗位，實行專職專選。要規(guī)范村民委員會成員候選人提名方式，村民委員會主任、副主任和委員候選人由本村有選舉權(quán)的村民直接提名產(chǎn)生，候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。要規(guī)范候選人的競爭行為，村民選舉委員會應(yīng)積極主動、客觀公正地向村民介紹正式候選人的情況，有條件的地方，提倡組織候選人同村民見面，介紹治村設(shè)想和競職承諾，回答村民提出的問題，嚴格禁止候選人或候選人指使的人采取不正當(dāng)手段拉票。要規(guī)范投票行為，全面設(shè)立秘密劃票處，普遍實行秘密寫票制度，保障村民在無干擾的情況下自主表達選舉意愿。三要統(tǒng)籌指導(dǎo)農(nóng)村共青團組織、婦代會換屆選舉。村共青團組織和婦代會的換屆選舉，由共青團市委、市婦聯(lián)牽頭組織，市級有關(guān)部門密切配合，原則上與村民委員會的換屆選舉“壓茬”進行，充分利用召開村民大會的有利時機，待村民委員會換屆選舉有關(guān)任務(wù)和議程結(jié)束后，分別召集共青團員和婦女（婦女代表）開展村共青團組織和婦代會的換屆選舉工作。
關(guān)于這次村“兩委”換屆的方法步驟，下發(fā)的意見已作了明確具體的規(guī)定，我在這里重點強調(diào)的是在村級黨組織換屆選舉中要把好“三關(guān)”，村委會換屆中要把好“四關(guān)”。村黨組織換屆選舉要重點把好的“三關(guān)”是：一要嚴把民主推薦關(guān)。采取黨員民主推薦與群眾民主推薦相結(jié)合的方式進行，黨員民主推薦，要召開黨員大會，參與推薦的黨員一般不得少于黨員總數(shù)的80%。群眾推薦，要召開全體村民會議或村民代表會議，民主推薦新一屆黨組織委員會委員候選人建議人選。二要嚴把候選人考察提名關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分考慮黨內(nèi)民主推薦和群眾民主推薦的得票情況以及班子配備要求，按照不低于20%的差額比例研究確定村黨組織委員會委員候選人預(yù)備人選，在考察的基礎(chǔ)上，研究確定正式候選人，并對候選人以適當(dāng)方式進行公示。三要嚴把黨內(nèi)選舉關(guān)。要召開全村黨員大會，由黨員以無記名投票、差額選舉的方式選舉產(chǎn)生新一屆村黨支（總）部委員會；召開新一屆黨支部委員會會議，選舉產(chǎn)生書記、副書記。
村民委員會換屆選舉要重點把好的“四關(guān)”是：一要嚴把選舉委員會推選關(guān)。由村民會議或村民小組會議民主推選產(chǎn)生村民選舉委員會，把那些素質(zhì)較高、作風(fēng)正派、辦事公道、有一定參政議政能力的村民推選到選舉委員會，由村民選舉委員會主持村委會的換屆選舉工作。二要嚴把選民登記關(guān)。要做好選民登記工作，確保不錯登、不漏登、不重登，保證村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。認真研究因人口流動、戶籍制度改革、城鎮(zhèn)化和勞務(wù)輸出等給選民登記工作帶來的困難和問題，努力提高村民參選率。三要嚴把候選人提名關(guān)。候選人的產(chǎn)生，直接關(guān)系到選民意愿，關(guān)系著選舉的成敗。要保障選民的直接提名權(quán)，由選民直接提名村委會主任、副主任和委員候選人，不得用組織提名代替選民直接提名。四要嚴把選舉大會組織關(guān)。要最大限度地動員、組織選民親自到投票地點投票，爭取親自投票。選舉時設(shè)立秘密寫票處，實行無記名投票和公開計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果。要依法辦理委托投票手續(xù)，嚴格控制使用流動票箱投票。
第四，要搞好換屆選舉培訓(xùn)工作。換屆選舉是一項法律性、程序性很強的工作，稍有不慎就可能引發(fā)各種矛盾和問題。因此，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要舉辦各種培訓(xùn)班，對換屆選舉工作指導(dǎo)組和選舉工作人員進行全面培訓(xùn)，尤其要加強對村“兩委”換屆選舉會議主持人的培訓(xùn)，提高他們指導(dǎo)換屆選舉工作的能力。通過層層培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)和參與換屆選舉的所有工作人員都熟悉村“兩委”換屆選舉的政策法規(guī)和操作規(guī)程，確保每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)都能夠依法有序操作；掌握突發(fā)事件和復(fù)雜情況的處置技巧，提高現(xiàn)場應(yīng)變能力。
三、嚴肅法紀，嚴厲查處，營造風(fēng)清氣正的村“兩委”換屆選舉環(huán)境
近年來，隨著農(nóng)村黨員、群眾民主參與積極性不斷提高，農(nóng)村選舉的競爭性明顯增強，進一步促進了優(yōu)秀人才脫穎而出。同時，也帶來了賄選等違法違紀問題，嚴重干擾換屆選舉的正常秩序，嚴重損害農(nóng)村黨員群眾的民主權(quán)利，已成為村“兩委”換屆中黨員、群眾反映最強烈的一個問題。這個問題不解決，農(nóng)村基層民主政治就不能健康發(fā)展。因此，我們在工作中要始終堅持依法依規(guī)辦事，切實嚴肅法紀，堅決查處村“兩委”換屆選舉中賄選等違法違紀行為，為村“兩委”換屆選舉營造風(fēng)清氣正的環(huán)境。各縣區(qū)委、政府要認真貫徹省紀委、省委組織部、省民政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在我省村“兩委”換屆選舉中認真治理賄選行為的通知》（云組通〔2010〕2號）精神，采取有效措施，加大治理力度。一要嚴明紀律，嚴肅查處賄選行為。在村民委員會選舉的過程中，候選人為了獲取選票，本人及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都屬于賄選。對賄選問題要嚴密防范、露頭就管，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對參與和指使他人以暴力、威脅、欺騙和惡意造謠、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等手段破壞選舉和妨礙選舉的，要依法依紀，嚴肅追究責(zé)任。對以不正當(dāng)競爭手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即取消參選資格。已經(jīng)當(dāng)選的，當(dāng)選無效。尤其要高度警惕，依法嚴厲打擊利用宗教、宗族、黑惡勢力以及境內(nèi)外敵對勢力干擾破壞選舉的行為。二要暢通民主監(jiān)督渠道，加大民主監(jiān)督力度。做好群眾來信來訪工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決換屆選舉中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題?？h鄉(xiāng)村三級都要建立健全村“兩委”換屆選舉工作信息報告制度，全面掌握選舉動態(tài)，及時上報選舉引發(fā)的重要情況。在選舉情況復(fù)雜的地方，縣鄉(xiāng)兩級要建立應(yīng)急處置工作機制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，加強對突發(fā)事件的防治和處置。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保村“兩委”換屆選舉工作圓滿完成
這次村“兩委”換屆選舉工作時間緊、任務(wù)重、要求高。各縣區(qū)委、政府要把這項工作列入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，落實責(zé)任、強化措施，確保村“兩委”換屆選舉工作順利進行。
第一、要切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要成立換屆選舉工作指導(dǎo)小組，具體組織、指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村“兩委”換屆選舉工作。要建立一級抓一級、一級促一級的村“兩委”換屆工作責(zé)任體系，縣區(qū)委書記是“第一責(zé)任人”，縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要實行分片聯(lián)系包干；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是“直接責(zé)任人”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要明確分工，具體負責(zé)所轄村換屆選舉工作的指導(dǎo)，并選派得力干部精心組織實施?？h區(qū)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級包村單位領(lǐng)導(dǎo)以及新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員要深入聯(lián)系點，加強對換屆選舉工作的具體指導(dǎo)。根據(jù)市委要求，市人大常委會、市紀委、市委組織部、市民政局已組建村“兩委”換屆選舉工作調(diào)研督查小組，負責(zé)對全市村“兩委”換屆工作的督促指導(dǎo)。因工作不到位、措施不落實，未能按時完成換屆選舉任務(wù)或引發(fā)群體性事件的，要追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
第二、要切實加強協(xié)作指導(dǎo)。各縣區(qū)組織、民政部門要按照各自的工作重點，調(diào)配精干力量，加大組織指導(dǎo)力度。人大、政協(xié)以及黨代表、人大代表和政協(xié)委員，要加強指導(dǎo)和監(jiān)督，確保選舉工作依法依規(guī)進行。宣傳部門要加強正面宣傳，形成正確輿論導(dǎo)向，營造良好氛圍。財政部門要認真落實2009年12月7日市委常委會議精神，切實解決好換屆選舉工作經(jīng)費，保證每村換屆經(jīng)費不低于1500元（市級財政每村補助500元）。農(nóng)業(yè)和審計部門要在換屆選舉前指導(dǎo)做好村級財務(wù)審計及村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作，并公布結(jié)果。紀檢、監(jiān)察、公安、法院、檢察、司法、信訪等部門要認真履行職責(zé)，加強對村“兩委”換屆選舉工作全過程的監(jiān)督，依法查處違法違紀行為。推行和完善選舉觀察員制度。建立選舉工作情況月報和通報制度，加強對選舉過程的動態(tài)監(jiān)督。
第三、要解決突出問題。各地在換屆選舉前，要認真研究在城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革和人口流動中出現(xiàn)的新情況、新問題，保證廣大選民都能依法行使自己的選舉權(quán)利。要加強調(diào)查摸底，逐一分析排查問題突出的重點村或難點村，選派強有力的工作組駐點整頓和指導(dǎo)選舉工作，對情況復(fù)雜、管理薄弱的村，要積極幫助制定好選舉工作方案，實行一村一策，穩(wěn)步推進換屆選舉工作。
第四、要營造良好的換屆氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、黑板報、村務(wù)公開欄等陣地，采取群眾喜聞樂見的形式，通過淺顯易懂的語言，大力宣傳黨的十七屆三中、四中全會和省、市有關(guān)精神，宣傳換屆選舉的法律法規(guī)和政策要求，宣傳換屆選舉中的好經(jīng)驗、好做法和農(nóng)村黨員干部的先進典型，形成良好輿論氛圍。通過廣泛宣傳，引導(dǎo)村民了解選人標準，掌握換屆選舉有關(guān)的法律法規(guī)精神，營造和諧選舉的氛圍和風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。
第五、要帶頭遵規(guī)守紀?？h、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)工作人員要自覺增強民主法治意識，提高依法指導(dǎo)選舉工作的能力。要帶頭遵規(guī)守紀，注意改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，克服簡單粗暴、強迫命令的作風(fēng)，善于運用民主的、法律的辦法解決問題、推進工作。農(nóng)村黨員干部要帶頭學(xué)法守法，依法參加選舉，自覺抵制拉票、賄選等違法違紀行為，為群眾樹好形象、做出榜樣。
第六、要做好后續(xù)工作。村“兩委”換屆選舉結(jié)束后，要及時組織新老班子辦理工作交接，兌現(xiàn)新上任村干部的工作補貼，關(guān)心愛護離職離崗村干部，做好落選人員的思想工作，認真解決正常離任干部的離任補貼和養(yǎng)老保險問題，引導(dǎo)他們積極支持新班子的工作。要抓好村“兩委”成員的上崗培訓(xùn)和思想作風(fēng)建設(shè)，提高他們的業(yè)務(wù)能力，增強他們的責(zé)任感和使命感。特別是要全面推行“四議兩公開”工作法，健全完善村“兩委”工作運行機制，增強村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高村民委員會基層民主管理水平。對現(xiàn)在還沒有推行“四議兩公開”工作法的村，換屆結(jié)束后必須立即推行，并把“四議兩公開”工作法作為新當(dāng)選村“兩委”班子成員的培訓(xùn)內(nèi)容，使他們明確“四議兩公開”辦法決定的事項，主要是維護農(nóng)民基本權(quán)益，強化集體資產(chǎn)管理，發(fā)展集體經(jīng)濟和農(nóng)村公益事業(yè)等村級重大事項，以及以多數(shù)村民利益密切相關(guān)的重要問題，不能包攬所有村級事務(wù)，不能取代村委會的職能，不能代替村民依法開展自治活動。要結(jié)合各地實際，建立和完善推廣“四議兩公開”工作法的配套制度。
同志們，做好村“兩委”換屆選舉工作，任務(wù)光榮而艱巨。能否選出能力突出、作風(fēng)正派、結(jié)構(gòu)合理、戰(zhàn)斗力強的村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，直接關(guān)系到我市今后三年農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，關(guān)系到我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。各縣區(qū)委、政府務(wù)必提高認識、精心組織、周密安排、扎實工作，圓滿完成村“兩委”換屆選舉工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供堅強組織保證。
督導(dǎo)縣區(qū)村（社區(qū)）黨組織換屆工作講話
（通稿）
按照全市村黨組織換屆工作安排，我們來到××縣（區(qū)）開展換屆工作督導(dǎo)，目的是了解換屆工作情況，把握總體進度，聽取意見建議，研究解決問題。剛才，×××作了一個很好的情況匯報，對換屆工作推進情況進行了深入總結(jié)，對下一步的工作進行認真謀劃，針對性、操作性都很強，聽后很受啟發(fā)。
8月9日，全市村黨組織換屆選舉工作動員會后，××縣（區(qū)）認真貫徹落實市委部署，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃部署，精心組織推進，村黨組織換屆工作穩(wěn)妥有序、依法有效推進。聽了剛才的匯報和平時掌握的情況，有幾個印象比較深刻：一是堅持摸底排查、離任審計、化解矛盾、整頓班子“四個先行”，做到了底數(shù)清楚，思路清晰、方案科學(xué)；二是牢牢抓住黨組織的主動權(quán)，注重分類指導(dǎo)，因村制宜，先易后難，換屆選舉組織比較嚴密、程序比較規(guī)范；三是從嚴把控動員關(guān)、推薦關(guān)、選舉關(guān)，注重“五選七不選”，確保聽懂鄉(xiāng)音、熟悉鄉(xiāng)情、走進鄉(xiāng)親、住在鄉(xiāng)村的優(yōu)秀黨員能夠進入村黨組織班子。下面，根據(jù)全市督導(dǎo)工作安排，結(jié)合下一步工作，我再提幾點要求。
第一，要把掌握主動權(quán)貫穿換屆全過程。市委萬書記強調(diào)，必須時刻牢牢把握換屆工作的主動權(quán)。“兩推一選”必須保證在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下進行，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，在候選人的推薦上，要真正按照“20字好干部”和“三嚴三實”“四講四有”標準，真正把群眾公認和組織認可的人推薦出來。要按照省委組織部通知要求，嚴格執(zhí)行候選人資格審查制度，對候選人應(yīng)當(dāng)具備的政治素質(zhì)、工作能力、道德品行、廉潔自律等方面情況進行嚴格審查，特別是對群眾有反映、各方有爭議的人選要從嚴把關(guān)，堅決防止污點人員進入黨組織班子。要把發(fā)揚民主與堅持依法辦事統(tǒng)一起來，嚴把任職條件關(guān)、民主推薦關(guān)、黨委提名關(guān)、資格審查關(guān)、程序操作關(guān)“五道關(guān)口”，嚴格依法依規(guī)操作，做到履行程序不走樣、遵循步驟不減少、執(zhí)行政策不變通，切實提高換屆工作成效和公信力。
第二，要把選優(yōu)配強“帶頭人”貫穿換屆全過程。選準用好村、社區(qū)干部是換屆選舉的關(guān)鍵，也是衡量換屆選舉工作成敗的重要標準。要在嚴格落實省委提出的“五選七不選”選人條件基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，進一步拓寬選人用人渠道，跳出本村人當(dāng)本村“官”的思維定勢，注意從致富帶富能手、大學(xué)生村官、專業(yè)合作組織負責(zé)人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、村教村醫(yī)、高校畢業(yè)生、社會工作者中推薦提名人選，鼓勵縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)黨員干部通過組織程序到村、社區(qū)任黨組織書記，鼓勵退職、退休黨員干部回村、社區(qū)參選任職。要加大年輕干部、女干部培養(yǎng)選拔力度，通過換屆使村、社區(qū)黨組織班子成員的知識層次、綜合能力等方面得到進一步提升，年齡、性別結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。
第三，要把分類指導(dǎo)貫穿換屆全過程。分類指導(dǎo)是我們開展黨內(nèi)活動的重要經(jīng)驗和有效抓手。要通過調(diào)查研究，逐村了解村、社區(qū)黨組織班子現(xiàn)狀、重點人選、社會矛盾等情況，把每個村、社區(qū)的具體情況摸準吃透，有針對性地制定工作方案、工作預(yù)案。要堅持分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，把“處方權(quán)”下放到基層，給村、社區(qū)更多決定權(quán)，一村一策、一村一案，確保成熟一個村，開展一個村，選舉一個村，成功一個村。要把握好總體進度，市委要求，無特殊情況，原則上不允許延期，9月20日前要全部完成換屆工作。
第四，要把嚴肅換屆風(fēng)氣貫穿換屆全過程。換屆風(fēng)氣是一個地方政治生態(tài)的“晴雨表”。要通過動員部署、集中宣講、印發(fā)資料、組織工作人員入村、入戶宣講等方式，使換屆選舉的目的意義、政策要求以及程序安排深入人心、家喻戶曉。要全程深入排查、挖掘和收集深層次、預(yù)警性、苗頭性的信訪信息，提前做好思想教育和疏導(dǎo)工作。要充分吸取東?？h群眾干擾換屆事件經(jīng)驗教訓(xùn)，按照中央“九嚴禁”、省委“三在先四必查”要求，進一步暢通黨員群眾監(jiān)督渠道，加大對違法違紀行為的查處力度，對黨員群眾反映的問題要第一時間受理，第一時間解答。對選情復(fù)雜、宗族勢力干擾嚴重的村，要組織力量靠前指導(dǎo)、精準化解。近期，全市換屆信訪呈集中爆發(fā)態(tài)勢，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委務(wù)必高度重視，具體操作、指導(dǎo)人員，要堅決克服“經(jīng)驗主義”“教條主義”思想，加強政策研究，加大正面引導(dǎo)，切實把工作做細做實。對信訪重點人頭，要提前介入、加強穩(wěn)控，確保不發(fā)生進京赴省信訪，如發(fā)生特殊情況，要第一時間報告。對市委組織部轉(zhuǎn)交的信訪信件，要及時查辦、及時回復(fù)，做到事事有回應(yīng)、件件有結(jié)果。
