目錄
2.兩會評論：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代人格權(quán)司法保護(hù)要加固“防火墻” 5
3.兩會評論：馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)，履職盡責(zé)開新局 8
4.兩會評論：民生保障提升人民幸福指數(shù) 11
5.兩會評論：片面追星娛樂現(xiàn)象應(yīng)。
2.兩會評論：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代人格權(quán)司法保護(hù)要加固“防火墻”5
3.兩會評論：馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)，履職盡責(zé)開新局8
4.兩會評論：民生保障提升人民幸福指數(shù)11
5.兩會評論：片面追星娛樂現(xiàn)象應(yīng)休矣——建議遏制地方電視臺“片面追星娛樂”現(xiàn)象14
6.兩會評論：讓營商環(huán)境和人才環(huán)境同頻共振22
7.兩會評論：讓中小學(xué)生“趴睡”變“躺睡”，稱得上“最暖建議”24
8.兩會評論：誰說大漠邊關(guān)不是青春舞臺27
9.兩會評論：胸懷發(fā)展大局，以高質(zhì)量司法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展29
全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中山大學(xué)孫逸仙紀(jì)念醫(yī)院泌尿外科教授許可慰發(fā)起提案，呼吁推動建設(shè)全國統(tǒng)一的醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)。該提案已經(jīng)得到19位全國政協(xié)委員的聯(lián)名。
中國目前的電子病歷系統(tǒng)基本上是以醫(yī)院為單位獨(dú)立規(guī)劃和建設(shè)的，彼此數(shù)據(jù)不共享帶來幾個(gè)問題：
一是浪費(fèi)醫(yī)療資源。各家醫(yī)院重復(fù)建設(shè)、運(yùn)維成本高，但醫(yī)院間、區(qū)域間共享互認(rèn)難度大，嚴(yán)重影響“智慧醫(yī)院”的投入產(chǎn)出比。
二是增加患者負(fù)擔(dān)。由于電子病歷不互認(rèn)，群眾到不同醫(yī)院就診時(shí)，資料需自帶或重錄，甚至重復(fù)檢查檢驗(yàn)，不僅增加了群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，更阻礙“雙向轉(zhuǎn)診”分級診療模式落地。
三是制約醫(yī)學(xué)進(jìn)步。開展本土化的臨床研究依賴于高質(zhì)量的患者數(shù)據(jù)，但各自為戰(zhàn)的電子病歷系統(tǒng)制約了多中心、大樣本臨床研究，不僅影響日?？蒲袇f(xié)作，還影響公共衛(wèi)生應(yīng)急攻關(guān)。
不要低估信息孤島的嚴(yán)重后果——這是橫亙在我國醫(yī)療行業(yè)信息化路上的一堵高墻。長期以來，公立醫(yī)療體系依然是我國健康服務(wù)體系的主體，這一領(lǐng)域的數(shù)據(jù)卻沒有得到充分利用，比如運(yùn)用高質(zhì)量的臨床數(shù)據(jù)開展創(chuàng)新藥品或醫(yī)療器械的研發(fā)，推動公立醫(yī)院臨床科研成果轉(zhuǎn)化等。
國家衛(wèi)健委已看到上述問題并采取行動，在答復(fù)2022年全國人大代表議案時(shí)表示，正在研究建立全國統(tǒng)一的電子健康檔案、電子病歷等信息標(biāo)準(zhǔn)體系，并逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
筆者認(rèn)為，要想破解數(shù)據(jù)共享難題，從本質(zhì)上講，不是要新建一個(gè)國家級的信息系統(tǒng)，就算將來建成全國統(tǒng)一的醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)，如果跟醫(yī)院信息系統(tǒng)（HIS）的數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)互通，依然只是“空架子”。
然而，無論是全國統(tǒng)一的電子病歷系統(tǒng)，還是各省市統(tǒng)一的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺，在推動信息和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的過程中，都面臨諸多阻力：
一是合規(guī)阻力。醫(yī)療機(jī)構(gòu)長期經(jīng)營管理不善，對監(jiān)管部門和社會存在“兩本賬”“三本賬”，未來數(shù)據(jù)一互通就會露出馬腳，因?yàn)槿?、動態(tài)的電子病歷數(shù)據(jù)可以印證醫(yī)院其他報(bào)表的漏洞。其后果是，輕則管理成本大幅上升，重則遭到問責(zé)。
二是專利阻力。有的大型三甲醫(yī)院認(rèn)為，寫在電子病歷里面的診斷治療意見凝結(jié)著大科室、大專家?guī)资甑男难?，隨著大批量的電子病歷跨醫(yī)院共享，可能“教會徒弟，餓死師傅”，將嚴(yán)重影響本醫(yī)院在全國的?？聘偁幜?。
三是經(jīng)營阻力。一方面，有的醫(yī)院習(xí)慣于靠“大處方”“大輸液”“大檢查”等過度醫(yī)療創(chuàng)收，未來一旦要認(rèn)可其他醫(yī)院的電子病歷數(shù)據(jù)，就會砍掉醫(yī)院一大塊收入，給新冠疫情后嚴(yán)峻的經(jīng)營壓力雪上加霜。
針對這幾個(gè)阻力，建議國家衛(wèi)健委要持續(xù)提高公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理、合規(guī)管理水平，根除醫(yī)療機(jī)構(gòu)因“幾本賬”而阻礙醫(yī)療數(shù)據(jù)共享的動機(jī)。另外，在新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，國家知識產(chǎn)權(quán)局升格為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，建議國家衛(wèi)健委會同其出臺相關(guān)政策文件和技術(shù)指引，在保障個(gè)體患者對自有病歷“攜帶權(quán)”的大前提下，對大樣本病歷對應(yīng)的診療技術(shù)適用于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，消除醫(yī)療專家對于共享病歷帶來數(shù)據(jù)泄漏的后顧之憂。
另外，國家醫(yī)保局已通過連續(xù)七輪國家組織帶量集采擠出醫(yī)藥產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的“水分”，扭轉(zhuǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施過度檢查的動力機(jī)制，促使公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)回歸公益性。建議國家、省際、省際帶量集采持續(xù)擴(kuò)圍到診斷試劑領(lǐng)域，倒逼廣大醫(yī)療機(jī)構(gòu)只能聚焦于鉆研醫(yī)術(shù)，以質(zhì)取勝，而不是為擔(dān)心利潤外流而阻撓醫(yī)療數(shù)據(jù)共享。
每年最高法、最高檢的“兩會”工作報(bào)告都是一窺我國司法狀況的最好機(jī)會。今年兩會恰逢換屆，兩高工作報(bào)告不僅總結(jié)了剛剛過去的一年，還曬出了過去5年的成績單。今年的“兩高”工作報(bào)告不約而同都關(guān)注了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代人格權(quán)保護(hù)問題，尤其是網(wǎng)絡(luò)暴力損害他人名譽(yù)權(quán)、侵犯公民個(gè)人信息等違法犯罪。
最高法工作報(bào)告提到，過去五年，人民法院全面加強(qiáng)人格權(quán)保護(hù)，審結(jié)人格權(quán)糾紛案件87.5萬件。包括出臺人臉識別司法解釋，審理可視門鈴侵害鄰里隱私、掃碼點(diǎn)餐侵犯個(gè)人信息、社交軟件私自收集用戶信息等新型涉及人格權(quán)案件。報(bào)告點(diǎn)名了網(wǎng)絡(luò)暴力侵害“兩彈一星”功勛于敏、“雜交水稻之父”袁隆平等名譽(yù)權(quán)案。
最高檢工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地。過去五年，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決懲治網(wǎng)暴“按鍵傷人”，從嚴(yán)追訴網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗、侵犯公民個(gè)人信息犯罪1.4萬人；辦理個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟9109件。報(bào)告還點(diǎn)名了杭州快遞女子被造謠出軌案、岳某網(wǎng)絡(luò)上散布前女友不雅照案等涉名譽(yù)權(quán)刑事案件。
當(dāng)下，人格權(quán)保護(hù)問題變得重要且迫切，與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會交往方式有直接關(guān)系。我國《民法典》對人格權(quán)做了界定，包括民事主體享有的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利。人格權(quán)自古就有，在生活節(jié)奏慢的農(nóng)耕時(shí)代，侵犯人格權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生在圈子很小的熟人社會，影響有限，解決起來也較為簡單。在紙媒和電視時(shí)代，雖然信息傳播速度快，但專業(yè)媒體是主要信息傳播渠道，能夠一定程度過濾、凈化虛假信息。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代來臨，一切都變了。信息碎片化、信息傳播渠道多樣化，每個(gè)人都是信息源、傳播主體、評論主體，沒有專業(yè)媒體的質(zhì)量把控，難免真假消息滿天飛。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代最容易受到侵害的人格權(quán)是名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和與公民個(gè)人信息相關(guān)的權(quán)利。
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代人格權(quán)保護(hù)難度大。網(wǎng)絡(luò)上的造謠生事、隨意披露個(gè)人隱私、泄露傳播個(gè)人信息的影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)環(huán)境。當(dāng)事人不經(jīng)意間就遭遇“社會性死亡”，面對虛擬空間及匿名網(wǎng)民十分無助。最高檢2022年曾經(jīng)發(fā)布過一批網(wǎng)絡(luò)時(shí)代人格權(quán)刑事保護(hù)的指導(dǎo)性案例，在案例解讀時(shí)指出，在網(wǎng)絡(luò)上對他人侮辱、誹謗、侵犯公民個(gè)人信息，傳播速度快、傳播范圍廣、危害嚴(yán)重、后果不可控。而且對于網(wǎng)絡(luò)誹謗犯罪被害人維權(quán)成本高、單憑一己之力維權(quán)難度非常大、通過自訴救濟(jì)面臨“取證難、舉證難、證明難”的現(xiàn)實(shí)困境。
解決網(wǎng)絡(luò)時(shí)代人格權(quán)保護(hù)問題需要多管齊下，綜合治理，尤其是要形成公私合力。
一是要繼續(xù)完善和深入實(shí)施現(xiàn)行人格權(quán)法律保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。經(jīng)過多年努力，我國公民個(gè)人信息、名譽(yù)權(quán)等保護(hù)方面的法律體系已經(jīng)較為完善。以公民個(gè)人信息保護(hù)為例，2009年我國刑法增設(shè)“侵犯公民個(gè)人信息罪”；2015年修訂該罪擴(kuò)大了保護(hù)范圍；2017年兩高出臺《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》。同時(shí)，2021年《民法典》《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》陸續(xù)頒布實(shí)施，公民人格權(quán)、個(gè)人信息權(quán)的刑事、民事和行政保護(hù)體系已經(jīng)建立起來。法律的生命在于實(shí)施，關(guān)鍵在于執(zhí)法司法機(jī)關(guān)是否主動積極作為、加大執(zhí)法司法力度。
目前，網(wǎng)絡(luò)人格權(quán)保護(hù)領(lǐng)域需要繼續(xù)完善自然人救濟(jì)途徑及證據(jù)、訴訟規(guī)則等方面的法律。如增強(qiáng)行為人取證等訴訟能力，減輕舉證負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)對自然人維權(quán)的協(xié)助等，這樣才能降低維權(quán)成本，不讓上述法律規(guī)定的公民人格權(quán)淪為“空頭支票”。
二是要自力救濟(jì)和公力救濟(jì)相結(jié)合。公民人格權(quán)受到損害，可以通過民事訴訟或者提起刑事自訴等方式獲得救濟(jì)。但是面對網(wǎng)絡(luò)時(shí)代自力救濟(jì)的困難，司法機(jī)關(guān)要“該出手時(shí)就出手”，比如按照我國現(xiàn)行刑法，侮辱、誹謗犯罪屬于刑事自訴案件，只有在嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的情況下才能轉(zhuǎn)換為公訴案件，由公安機(jī)關(guān)查處、檢察機(jī)關(guān)公訴。但是也要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代侮辱、誹謗行為的新特征，對這一規(guī)則進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，暢通自訴轉(zhuǎn)公訴的程序，從而加固公民人格權(quán)保護(hù)“防火墻”。
黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背。最高人民法院黨組書記、院長周強(qiáng)在向十四屆全國人大一次會議作最高法院工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，確保廉潔司法。亮明了刀刃向內(nèi)、自我革命的態(tài)度。
習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。對我們共產(chǎn)黨人來講，能不能解決好作風(fēng)問題，是衡量對馬克思主義信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義信念、對黨和人民忠誠的一把十分重要的尺子。當(dāng)前，從嚴(yán)管黨治黨、從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)、從嚴(yán)管理干部已經(jīng)成為全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的新常態(tài)。我們必須自覺認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，在新常態(tài)中積極推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。作為黨員干部的一分子，作為一位人民法官，如何進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，廉潔高效、公正司法，是我們每個(gè)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考和探索的課題。
一是堅(jiān)持做司法為民的捍衛(wèi)者?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去”，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，作為人民法官，必須要始終堅(jiān)持人民利益至上，在司法工作中不斷創(chuàng)新工作方法，積極化解人民群眾矛盾，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。在當(dāng)前案多人少的情況下，一定要堅(jiān)持明辨是非、懲惡揚(yáng)善、定分止?fàn)帲炔蛔觥昂拖∧唷笔秸{(diào)解，也不作“一判了之”的裁決，要主動服務(wù)、用心用情、換位思考，充分運(yùn)用好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，賡續(xù)“馬錫五審判方式”，確保實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛，有效助力基層社會治理。要持續(xù)加強(qiáng)對危害國家安全、公共安全等犯罪的懲處，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪和“黃賭毒”犯罪，妥善處理涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪和重大敏感、群體性案件。
二是堅(jiān)持做求真務(wù)實(shí)的模范者。在工作中要堅(jiān)決杜絕“官本位意識”，在工作中要急當(dāng)事人所急，想當(dāng)事人所想，避免法院門難進(jìn)、臉難看、事難辦。要深入推進(jìn)“一站式”多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，盡最大努力滿足人民群眾及時(shí)化解矛盾的司法需求。要推深做實(shí)涉未審判工作，對未成年人犯罪案件，積極做好有關(guān)延伸幫教工作，從根本上減少未成年人犯罪。嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、民營企業(yè)參與兼并重組與惡意侵占國有資產(chǎn)等界限，堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛認(rèn)定為犯罪，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，嚴(yán)防侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為發(fā)生，讓民營企業(yè)家放心投資、安心經(jīng)營。
三是堅(jiān)持做廉潔奉公的表率者。不斷鞏固深化政法隊(duì)伍教育整頓成果，嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，堅(jiān)決杜絕人情案、關(guān)系案、金錢案。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，持之以恒推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)決懲治隊(duì)伍中濫用職權(quán)、貪贓枉法、以案謀私等違法違紀(jì)的行為。推進(jìn)政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，鍛造一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的新時(shí)代政法鐵軍。
干部作風(fēng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，但打鐵還要自身硬，只有不斷自我完善，嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻保持清醒的頭腦，在日常工作學(xué)習(xí)中端正態(tài)度、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、以身作則,才能真正為轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)和有力司法保障。
