關(guān)于全市農(nóng)村村民建房問題調(diào)研報告
為貫徹實施《鄉(xiāng)村振興促進法》，根據(jù)《X市城市總體規(guī)劃（20X－2035）》和《X市農(nóng)村村民住房管理辦法》（市政府X號令），X市農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)會聯(lián)合市鄉(xiāng)村振興研究中心、X。
關(guān)于全市農(nóng)村村民建房問題調(diào)研報告
為貫徹實施《鄉(xiāng)村振興促進法》，根據(jù)《X市城市總體規(guī)劃（20X－2035）》和《X市農(nóng)村村民住房管理辦法》（市政府X號令），X市農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)會聯(lián)合市鄉(xiāng)村振興研究中心、X市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，對本市農(nóng)村村民建房問題開展了專題調(diào)研。調(diào)研組先后赴XX、XX、XX、X等區(qū)，實地察看規(guī)劃保留村農(nóng)村住宅修繕使用、農(nóng)民集中居住點建設(shè)等情況；召開相關(guān)座談會和專題研討會，聽取各方面意見建議，形成了本市農(nóng)村村民建房問題的調(diào)研報告。
一、基本情況
近年來，本市各級黨委、政府貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念，高度重視農(nóng)民住房建設(shè)管理，各職能部門細化政策措施、加強協(xié)同聯(lián)動，不斷滿足農(nóng)民建房需求，統(tǒng)籌推進農(nóng)民相對集中居住，在滿足農(nóng)民對美好生活的向往和對高品質(zhì)生活的期待上取得新成效。
（一）市級層面已制定政策
為更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動郊區(qū)鄉(xiāng)村成為提升X城市能級和核心競爭力的戰(zhàn)略空間，打造X現(xiàn)代化國際大都市的亮點和美麗X的底色，進一步加強本市農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)戶建房秩序，維護農(nóng)民合法權(quán)益，市政府頒布了《X市農(nóng)村村民住房管理辦法》（市政府X號令），于20X年X月X日施行，同步印發(fā)《X市人民政府關(guān)于切實改善本市農(nóng)民生活居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌進一步推進農(nóng)民相對集中居住的若干意見》，為全市面上開展農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，推進農(nóng)民相對集中居住工作提供了政策支撐與操作規(guī)范。根據(jù)20X年X月X日起施行的《土地管理法》以及20X年X月以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門關(guān)于進一步加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理等相關(guān)法律規(guī)定和政策精神，20X年X月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市規(guī)劃資源局、市住建委出臺《關(guān)于進一步加強本市農(nóng)村宅基地管理工作的通知》，就完善宅基地審批程序，強化農(nóng)房建設(shè)管理，促進農(nóng)民相對集中居住，保護農(nóng)民合法權(quán)益提出了明確要求。
（二）各區(qū)制定農(nóng)民建房管理實施細則
各區(qū)認真研讀政策，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同相關(guān)部門研究制定實施細則和配套文件，進一步明確宅基地審批和農(nóng)民建房政策路徑，推動市政府X號令等政策文件的貫徹落實。一是出臺配套文件。X、X、X、X、X、X等區(qū)相繼出臺了本區(qū)村民住房建設(shè)管理規(guī)定及其實施細則。二是區(qū)鎮(zhèn)給予補貼。在市級補貼的基礎(chǔ)上，區(qū)鎮(zhèn)兩級積極配合，在減量化補貼、節(jié)地補貼、基礎(chǔ)配套費用等方面給予相應(yīng)補貼。例如，X區(qū)區(qū)層面的補貼主要有與市X∶X配套補貼（上樓X萬元／戶、平移X萬元／戶），減量化補貼（X萬／畝），實效獎勵（X萬元／畝）。
（三）農(nóng)民相對集中居住有序開展
各級政府加大政策的宣傳力度，加強農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)村村民科學(xué)合理建房，節(jié)約利用土地資源。各區(qū)加大工作力度，穩(wěn)步推進上樓平移等集中居住點位建設(shè)，以“三高兩區(qū)”和規(guī)劃農(nóng)村居民點外零星散戶作為推進重點，將符合條件的農(nóng)村危舊住房改造優(yōu)先納入。一是對“三高兩區(qū)”沿線農(nóng)民主要采取集中上樓方式，改善農(nóng)民住房條件。各涉農(nóng)區(qū)圍繞從20X年至2022年完成X萬戶農(nóng)民的集中居住目標(biāo)，開展農(nóng)民相對集中居住推進工作，到目前為止，已經(jīng)簽約X.X萬戶。二是在一些地區(qū)采取平移集中方式，建設(shè)質(zhì)量較高的農(nóng)村新社區(qū)。各涉農(nóng)區(qū)集中建設(shè)或者引導(dǎo)將農(nóng)民將房屋翻建到規(guī)劃居住區(qū)，如X區(qū)X鎮(zhèn)X村農(nóng)民集中居住、X區(qū)X鎮(zhèn)X村“X”、X區(qū)X鎮(zhèn)X村農(nóng)民集中居住等，農(nóng)村村民住房建設(shè)典型引路作用得到較好發(fā)揮。三是部分地區(qū)探索農(nóng)村宅基地依法自愿有償退出方式。對一些已在城鎮(zhèn)有商品住房的農(nóng)戶，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)其放棄宅基地使用權(quán)。例如XX區(qū)積極支持基層探索農(nóng)村宅基地有償退出機制，加快落實配套資金，農(nóng)村宅基地有償退出逐步推開，20X－2021年X個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成農(nóng)村宅基地有償退出X戶，補償金額X.X億元，核減宅基地面積X.X畝，減量化面積X.X畝。
（四）農(nóng)民住房條件逐步改善
市、區(qū)相關(guān)部門加強精細化的分類指導(dǎo)、分類施策，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，積極探索“一鎮(zhèn)一策”“一村一策”，直至“一戶一策”，解決農(nóng)民住房問題。據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委統(tǒng)計，自市政府X號令實施到20X年X月，全市X個涉農(nóng)區(qū)共審批農(nóng)村宅基地建房申請X戶，其中改建X戶，新建X戶，翻建X戶。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。在綜合考慮上位規(guī)劃要求、村莊發(fā)展條件和鎮(zhèn)村意愿的基礎(chǔ)上，各區(qū)不斷優(yōu)化完善城市開發(fā)邊界外村莊布局，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)戶向保留（保護）村歸并。如X區(qū)以組團式布局為主的規(guī)劃設(shè)計方案，每個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定X－X個周邊配套設(shè)施與人居環(huán)境較好的集中居住點，全區(qū)共規(guī)劃X個點，同時選定了X鎮(zhèn)、X鎮(zhèn)、X鎮(zhèn)、X鎮(zhèn)和X鎮(zhèn)等實物置換區(qū)。二是開展農(nóng)民建房試點。通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一管理等，同步實施鄉(xiāng)村規(guī)劃師和鄉(xiāng)村建筑師制度，注重公共服務(wù)配置，加強整體環(huán)境營造。房屋建設(shè)由農(nóng)民自行委托施工隊伍開展實施或統(tǒng)一建設(shè)，既保障保留村內(nèi)村民建房的合法權(quán)益，又保證建設(shè)合規(guī)、村貌統(tǒng)一。部分保留村如X區(qū)X鎮(zhèn)X村、X區(qū)X鎮(zhèn)X村等，通過平移建設(shè)，村民已經(jīng)住進了新房。三是試點開展宅基地相關(guān)信息的補充調(diào)查。為摸清宅基地底數(shù)，逐步建設(shè)全市基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的人地房管理“一張圖”，探索符合村情民意的農(nóng)民建房發(fā)展管理新路徑。20X年X月至20X年X月，市規(guī)劃資源局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委開展了全市農(nóng)村房屋專題調(diào)查。結(jié)果顯示，全市宅基地上的房屋總計XX戶，占地面積X.X平方公里。此外，相關(guān)部門積極開展農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法等日常監(jiān)管，做到行政管理“一張網(wǎng)”。
二、存在問題
雖然本市采取多種方式保障農(nóng)民居住權(quán)益，但是農(nóng)村居民住房權(quán)益尚未得到全覆蓋，農(nóng)民建房問題尚未得到真正解決，農(nóng)民群眾對建房的訴求仍是農(nóng)村較為突出的矛盾。
（一）空間布局規(guī)劃落地難
由于受土地用途等嚴(yán)格限制，按照《X市城市總體規(guī)劃（20X－2035）》編制的村莊規(guī)劃，為鄉(xiāng)村預(yù)留中長期發(fā)展空間有限，前瞻性、可操作性不強。一是上位規(guī)劃問題，農(nóng)民住房建設(shè)難以落地。X目前有X個村，根據(jù)《X市城市總體規(guī)劃（X－X）》，其中，規(guī)劃保護村X個，保留村X個，撤并村X個。根據(jù)市政府X號令，農(nóng)民住房建設(shè)僅限定于保護保留村。市規(guī)劃資源局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委調(diào)研結(jié)果顯示，全市保護保留村宅基地上房屋僅有XX戶，而全市非保護保留村現(xiàn)有宅基地上房屋XX戶，占比超過X％。目前非保護保留村既無中長期開發(fā)計劃，又不批準(zhǔn)農(nóng)民新建、擴建和改建住房，農(nóng)民意見較大。此外，XX、XX等區(qū)反映，部分集中居住平移點因本輪永久基本農(nóng)田規(guī)劃劃定，劃入永久基本農(nóng)田范圍，規(guī)劃調(diào)整手續(xù)繁瑣、周期長，影響了集中居住工作進度。例如，根據(jù)最新版永久基本農(nóng)田規(guī)劃，目前X工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中的立新集中居住點（二期）、高樓居住點（二期）、長樓小區(qū)擴容范圍均涉及約X余畝的永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。二是集中居住安置點承載量有限，無法滿足井噴式的安置需求。多個區(qū)反映，農(nóng)民集中居住意愿強烈，目前沒有
