文章導(dǎo)讀

楊長(zhǎng)亞在全市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話 （2015年12月16日） 同志們： 　　剛才，大為同志作了重要講話，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和全省脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議精神，深刻闡述了脫貧攻堅(jiān)的重。

楊長(zhǎng)亞在全市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話

（2015年12月16日）

同志們：

剛才，大為同志作了重要講話，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和全省脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議精神，深刻闡述了脫貧攻堅(jiān)的重要意義，明確了我市脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)、工作思路、主要任務(wù)和重要舉措，大家要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、只爭(zhēng)朝夕，切實(shí)增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的緊迫感

“十二五”以來，我市通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、整村推進(jìn)、雨露計(jì)劃、結(jié)對(duì)幫扶、兜底救助等措施，到今年底實(shí)現(xiàn)減貧7.6萬人，王益區(qū)今年已率先整體脫貧，全市已完成2012年提出的到2015年貧困人口減少一半的目標(biāo)。但我們也要清醒地看到，全市所轄四個(gè)區(qū)縣三個(gè)是國(guó)家貧困重點(diǎn)區(qū)縣，目前還有208個(gè)貧困村，現(xiàn)行省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)下仍有5.9萬農(nóng)村貧困人口，貧困發(fā)生率17.1%。貧困群眾主要分布在照金片區(qū)、銅罕沿線、金鎖西片、洛河西岸等區(qū)域，涉及76個(gè)村、1.5萬戶、5.2萬人，其中貧困村47個(gè)、貧困戶4312戶、貧困人口1.43萬人，貧困發(fā)生率高達(dá)27.5%。這部分群眾大多生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)，生產(chǎn)條件和人居環(huán)境較差，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，也都是難啃的“硬骨頭”。按照中央部署和省委、省政府的要求，到2018年延安率先在革命老區(qū)中實(shí)現(xiàn)整體脫貧，到2020年全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。耀州區(qū)、宜君縣也屬革命老區(qū)，因此，市委、市政府經(jīng)過認(rèn)真研究，明確提出到2018年我市農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困區(qū)縣全部摘帽。也就是說，到2018年這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我市必須實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)責(zé)任光榮重大，任務(wù)艱巨繁重。我們必須把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，作為重大政治任務(wù)和重要經(jīng)濟(jì)工作，以更加明確的思路、更加超常規(guī)的力度，全面扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)“貧困人口脫貧、貧困區(qū)縣摘帽”的目標(biāo)。

二、摸準(zhǔn)實(shí)情，進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)性

精準(zhǔn)對(duì)象、精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡是脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有掌握實(shí)情，才能有的放矢。由于貧困人口分布點(diǎn)多面廣，發(fā)展水平、致貧原因、幫扶需求多種多樣，決定了精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡不是一次定終身，而是一項(xiàng)嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)管理過程，既不能遺漏貧困群眾，也要防止優(yōu)親厚友、“養(yǎng)懶漢”。這一要求必須貫穿扶貧攻堅(jiān)始終。省上要求在全省范圍內(nèi)開展建檔立卡“回頭看”核查工作，省級(jí)核查將在明年2月份進(jìn)行，對(duì)于錯(cuò)誤率高的市、區(qū)縣將追究黨政一把手的責(zé)任。市上對(duì)精準(zhǔn)對(duì)象、建檔立卡工作也多次部署，大部分區(qū)縣新一輪建檔立卡工作正在抓緊開展。為了進(jìn)一步提高精準(zhǔn)度，各區(qū)縣、各有關(guān)部門要對(duì)建檔立卡工作再進(jìn)行全面認(rèn)真的“回頭望”，開展一次拉網(wǎng)式核查，一定要做到縣不漏村、村不漏戶、戶不漏人，切實(shí)提高建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量。要按照“6個(gè)精準(zhǔn)”的要求，主要核查“三到位”情況：一看干部入戶情況，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部跑到了沒有，住了多長(zhǎng)時(shí)間，是否遍訪了貧困村、貧困戶，是否做到了精準(zhǔn)，是否做到了逐戶建立臺(tái)賬；二看致貧原因找的準(zhǔn)不準(zhǔn)、深不深，是不是逐村逐戶逐人分析原因，是否做到了逐戶制定脫貧計(jì)劃；三看幫扶措施定的準(zhǔn)不準(zhǔn)、實(shí)不實(shí)，工作思路理的清不清、對(duì)不對(duì)，是否做到因戶施策、因人施策，是否做到了每戶有一套幫扶措施。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村都要有明細(xì)臺(tái)賬，做到誰(shuí)登記誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)核查誰(shuí)負(fù)責(zé)。對(duì)核查結(jié)果要張榜公示，讓群眾認(rèn)可，接受社會(huì)監(jiān)督。公示期滿后由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手簽字確認(rèn)后逐級(jí)上報(bào)，市上將采取雙隨機(jī)抽查，對(duì)錯(cuò)誤率高的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格問責(zé)。核查工作必須在明年元月上旬結(jié)束。

各區(qū)縣、各有關(guān)部門要以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，高標(biāo)準(zhǔn)地做好做實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡工作，全面準(zhǔn)確掌握貧困戶的底數(shù)。對(duì)建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口每季度定期研判一次，建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，制定個(gè)性化的幫扶措施，脫貧一個(gè)銷號(hào)一個(gè)，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，讓群眾打分，建立第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)脫貧工作績(jī)效的可信度，堅(jiān)決杜絕“假脫貧”“被脫貧”和“數(shù)字脫貧”。要按照習(xí)近平總書記提出的“五個(gè)一批”要求，把片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)到戶有機(jī)結(jié)合起來，明確不同片區(qū)、不同貧困對(duì)象相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、搬遷、生態(tài)、教育、社會(huì)兜底等舉措，具體項(xiàng)目要細(xì)化到鎮(zhèn)到村，明確到戶到人，形成良性互動(dòng)、共同發(fā)力的疊加效應(yīng)。確保到2018年，通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)及生態(tài)補(bǔ)償扶持4萬人，易地搬遷1.1萬人，醫(yī)療救助0.9萬人，教育支持0.8萬人，兜底保障3萬人。統(tǒng)籌我市轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際，在調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，確定了全市年度脫貧任務(wù)，其中2016年脫貧2.1萬人，2017年脫貧2.1萬人，2018年完成剩余約1.8萬人脫貧任務(wù)。2019年到2020年，繼續(xù)鞏固脫貧成果，確保脫貧人口不返貧、能致富。