關(guān)于建立防返貧致貧專項(xiàng)救助保障基金的指導(dǎo)意見
為切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，有效化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的政策保障底線，根據(jù)中共湘西自治州委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)。
為切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，有效化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的政策保障底線，根據(jù)中共湘西自治州委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》（州鄉(xiāng)振領(lǐng)發(fā)〔2021〕1號(hào)）精神，結(jié)合工作實(shí)際，決定建立防返貧致貧專項(xiàng)救助保障基金，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的重要講話精神，認(rèn)真做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立健全防返貧致貧應(yīng)急救助機(jī)制，充分發(fā)揮防返貧致貧專項(xiàng)救助保障基金的保障作用，強(qiáng)化對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶的監(jiān)測(cè)和幫扶，針對(duì)性解決經(jīng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、政策性幫扶后困難群眾仍存在“一超過兩不愁三保障”不達(dá)標(biāo)的問題，堅(jiān)決防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，筑牢防返貧致貧政策保障防線，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧現(xiàn)象。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。
采取政府主導(dǎo)和社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合的辦法，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)職能作用，發(fā)揮好社會(huì)力量的參與作用，形成防返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)防控工作合力。
（二）突出重點(diǎn)，聚焦防貧。
堅(jiān)持“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶進(jìn)行監(jiān)測(cè)和幫扶，筑牢防返貧致貧底線。
（三）統(tǒng)籌資源，動(dòng)態(tài)管理。
統(tǒng)籌各類幫扶救助資源，實(shí)行部門聯(lián)控、資源共享、數(shù)據(jù)互通、綜合判定、應(yīng)救盡救、應(yīng)幫盡幫、動(dòng)態(tài)清零，及時(shí)消除和化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。
三、救助對(duì)象
全州防返貧致貧專項(xiàng)救助保障基金救助對(duì)象分三類：（一）脫貧不穩(wěn)定戶。指建檔立卡脫貧戶中，年人均純收入在當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測(cè)范圍以內(nèi)，且存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶。（二）邊緣易致貧戶。指一般農(nóng)戶中，年人均純收入在當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測(cè)范圍以內(nèi)，且存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶。（三）突發(fā)嚴(yán)重困難戶。指年人均純收入超過當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測(cè)范圍，但因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，造成“兩不愁三保障”不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶。以上三類救助對(duì)象認(rèn)定均以全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
四、救助標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)我州實(shí)際，對(duì)全州脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶，經(jīng)各種政策性幫扶和社會(huì)性救助后仍存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，啟動(dòng)防返貧致貧專項(xiàng)救助保障基金救助程序。救助標(biāo)準(zhǔn)如下（各縣市可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整）：
（一）健康救助。
重點(diǎn)對(duì)患有重特大疾病和慢性病的，在縣域內(nèi)住院、依規(guī)轉(zhuǎn)診至縣域外住院、特殊慢性病門診維持治療費(fèi)用通過基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策性報(bào)銷（救助）和眾籌、基金等社會(huì)性救助后，個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用仍較高，影響基本生活的，對(duì)超出個(gè)人自負(fù)起付線部分給予救助。每人每年救助金額最高不超過6萬元。救助標(biāo)準(zhǔn)如下：
（責(zé)任單位：州衛(wèi)健委、州醫(yī)保局、州財(cái)政局、州鄉(xiāng)村振興局，各縣市人民政府）
（二）教育救助。
