關于進一步加強和規(guī)范農村住房建設管理工作的意見
（2020年12月31日婁政發(fā)〔2020〕9號公布，根據(jù)2022年9月2日婁政發(fā)〔2022〕10號修改）
為貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》。
（2020年12月31日婁政發(fā)〔2020〕9號公布，根據(jù)2022年9月2日婁政發(fā)〔2022〕10號修改）
?
為貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省農村住房建設管理辦法》（湖南省人民政府令第299號）和相關政策要求，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范農村住房建設管理工作提出如下意見。
一、嚴格落實職責要求
各級人民政府要高度重視，農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃、住建等部門要認真履職，建立健全“市級指導、縣級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體”的宅基地和住房建設管理機制，保持工作的整體性、系統(tǒng)性、連續(xù)性，實現(xiàn)村民“戶有所居”、土地節(jié)約集約利用，為農村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展夯實基礎。
（一）認真落實政府屬地責任。縣市區(qū)人民政府要加強組織領導，成立農村宅基地和住房建設管理領導小組，制定完善宅基地和住房建設管理制度，組織協(xié)調職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織依法依規(guī)履職，統(tǒng)籌機構設置、人員配備，強化宣傳培訓，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地和住房建設監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實履行屬地責任，制定實施細則、充實力量、健全機構，承擔起宅基地和住房建設審批監(jiān)管職責，確保宅基地和住房建設審批管理工作接得住、管得好，指導村級組織完善宅基地和建房民主管理、宅基地申請審核有關制度，公開、公平、公正分配使用宅基地；配備村級宅基地協(xié)管員，明確工作職責，縣鄉(xiāng)兩級財政保障必要工作經費，嚴格考核和獎懲。
（二）認真履行部門職責。農業(yè)農村部門負責宅基地改革和管理有關工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用；組織開展宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調查，定期向同級自然資源和規(guī)劃部門通報農民建房新增建設用地需求；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。自然資源和規(guī)劃部門負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可、確權登記頒證等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農用地轉用審批和規(guī)劃許可、房屋權屬登記等相關工作。住建部門負責農村住房建筑設計、施工和建筑工匠培訓等監(jiān)督管理服務工作。財政、交通、工信、水利、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門按照各自職責，負責宅基地和住房建設的相關管理服務工作。各級農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃等部門要在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，建立工作協(xié)調機制，互通共享政策數(shù)據(jù)信息，聯(lián)合開展審批監(jiān)管，共同組織閑置宅基地和閑置農房盤活利用，協(xié)同處置信訪矛盾與法律糾紛。
（三）有序銜接平穩(wěn)過渡。市、縣市區(qū)農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃部門要及時有序做好銜接工作，制定承接方案。各級農業(yè)農村部門要主動擔當作為，盡快進入角色，完善制度和操作辦法，組建工作隊伍，加大培訓宣傳，有序承接和履行職能職責；市、縣市區(qū)自然資源和規(guī)劃部門要做好有關政策移交和數(shù)據(jù)共享工作。對歷史形成的宅基地有關問題，由自然資源和規(guī)劃部門牽頭，農業(yè)農村部門配合，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、依法依規(guī)”的原則，妥善處置；要堅決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為現(xiàn)象，防止工作出現(xiàn)“斷層”“斷檔”問題，確保農村宅基地和住房建設管理工作有序銜接、平穩(wěn)過渡。
二、嚴格執(zhí)行法律政策
（一）堅持規(guī)劃先行。村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設的依據(jù)和藍圖，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法進行鄉(xiāng)村規(guī)劃許可的依據(jù)，組織編制村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃的要求，結合各地實際情況，按照“應編盡編、能編盡編”的原則，2022年底前，完成區(qū)域內村莊規(guī)劃的編制，確保村民建房和鄉(xiāng)村的各項建設有規(guī)可依，依規(guī)建設。
（二）嚴守“一戶一宅”法律規(guī)定。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，各地規(guī)定和執(zhí)行的宅基地面積不得超過《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的標準，建筑層數(shù)原則上不得超過3層。農村村民應當嚴格按照批準面積和建房標準建設住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經批準易地建造住宅的，應當嚴格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還給集體經濟組織。
