關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“小火亡人”火災(zāi)防范工作的指導(dǎo)意見
“小火亡人”防范工作，歷來是我市的薄弱環(huán)節(jié)，支隊(duì)通過全面強(qiáng)化基層消防力量建設(shè)，不斷將弱勢(shì)群體、九小場(chǎng)所火災(zāi)排查防控幫扶工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道日常工作范疇，但。
關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“小火亡人”火災(zāi)防范工作的指導(dǎo)意見
“小火亡人”防范工作，歷來是我市的薄弱環(huán)節(jié)，支隊(duì)通過全面強(qiáng)化基層消防力量建設(shè)，不斷將弱勢(shì)群體、九小場(chǎng)所火災(zāi)排查防控幫扶工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道日常工作范疇，但“小火亡人”火災(zāi)防控工作仍然需要引起各地高度重視，為堅(jiān)決防范“小火亡人”火災(zāi)，支隊(duì)在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總隊(duì)的工作部署上，全面剖析事故案例、綜合研判火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前冬季火災(zāi)防控工作實(shí)際，特制定以下工作指導(dǎo)意見，請(qǐng)各地結(jié)合工作實(shí)際，抓好工作落實(shí)。
一、“小火亡人”火災(zāi)特點(diǎn)及暴露問題
結(jié)合省內(nèi)情況和近十年來“小火亡人”火災(zāi)案例情況，主要特點(diǎn)為：一是從火災(zāi)發(fā)生的區(qū)域來看。農(nóng)村自建民房火災(zāi)發(fā)生的數(shù)量較大，農(nóng)村自建民房普遍是上世紀(jì)70、80年代建筑，抗御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力不足；從近十年亡人火災(zāi)情況來看，一半以上是農(nóng)村留守的孤寡老人、殘障人士、酗酒的鰥寡孤獨(dú)人員。二是從火災(zāi)發(fā)生原因來看。農(nóng)村自建消防組織無法履行消防職能，農(nóng)村自建民房維修更新節(jié)奏減慢，維護(hù)保養(yǎng)幾乎停滯，老舊電線未更換現(xiàn)象普遍存在，電氣線路老化、故障不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，普遍存在線路“超期服役”現(xiàn)象。近些年農(nóng)村用火用電設(shè)備增加，電器設(shè)備增加致使電流增大，電線荷載增加，加之線路老化，極大的增加了電線故障發(fā)生火災(zāi)的幾率。農(nóng)村自建平房煙囪大部分為磚砌結(jié)構(gòu)，紅磚常年累月在高溫、風(fēng)吹日曬環(huán)境下，出現(xiàn)酥松裂縫現(xiàn)象，加大了煙囪滋火引發(fā)火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。三是省內(nèi)情況。冬春季“小火亡人”火災(zāi)高發(fā)，占比超50％，城市市區(qū)“小火亡人”火災(zāi)較多，占比超50％；夜間亡人火災(zāi)高發(fā)，占比80％；居民住宅“小火亡人”多發(fā)，占比80％；老弱病殘幼等弱勢(shì)群體“小火亡人”多發(fā)，占比超70％；電氣故障、用火不慎和吸煙是引發(fā)亡人火災(zāi)主要原因。
“小火亡人”火災(zāi)主要暴露出以下具體問題：一是建筑物防火條件先天不足，農(nóng)村地區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部居民住宅或經(jīng)營(yíng)性自建房，建筑耐火等級(jí)低，電器線路老化等問題得不到根本解決，小作坊、小加工廠等低端產(chǎn)業(yè)多，經(jīng)營(yíng)類場(chǎng)所“三合一”“多合一”現(xiàn)象普遍存在，容易導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生和蔓延擴(kuò)大。二是消防安全責(zé)任落實(shí)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消安委、“一所一站”等基層消防力量雖已落實(shí)，但距離實(shí)體化運(yùn)行仍有差距，公安派出所、社區(qū)、農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)較為薄弱，在職責(zé)交叉方面存在推諉扯皮，受疫情影響，防火巡查檢查和消防宣傳力度明顯下降。三是公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)不到位，消防公共基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，市政消火栓仍有欠賬，消防水源建設(shè)仍有缺口，專兼職消防隊(duì)伍、微型消防站、志愿消防隊(duì)建設(shè)不到位，隊(duì)伍戰(zhàn)斗力較差，撲救初起火災(zāi)不力而導(dǎo)致亡人。四是弱勢(shì)群體消防安全亟需關(guān)注，當(dāng)前我市人口凈流出較大，十年人口銳減50萬，農(nóng)村年輕人進(jìn)城步伐加快，出現(xiàn)大量“空巢”情況，留守人員絕大部分在60歲以上，消防安全意識(shí)和行動(dòng)能力較弱，一旦發(fā)生火災(zāi)，特別是夜間著火極易發(fā)生亡人。五是群眾消防安全意識(shí)不高，群防群治、鄰里守望等聯(lián)防措施效果不明顯，對(duì)弱勢(shì)群體開展結(jié)對(duì)幫扶、上門排查宣傳等工作亟待加強(qiáng)，針對(duì)留守老幼病弱群體入戶宣傳不夠，冬春季節(jié)和疫情封閉期間居民家庭用火用氣量增大，自防自救能力較弱，商住一體自建房業(yè)主缺乏基本的火災(zāi)防范意識(shí)，易導(dǎo)致亡人火災(zāi)發(fā)生。六是消防安全技防措施難以支撐，受新冠疫情和經(jīng)濟(jì)下行因素影響，智慧消防等現(xiàn)代科技應(yīng)用和消防技防措施難以落實(shí)到位，高層住宅未配備滅火器、防煙呼吸面罩等滅火逃生器材，“智能消防”和智慧用電用氣裝置、實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)防措施未廣泛推廣普及。
二、鞏固成型工作做法，穩(wěn)步提升防范水平
近年來，我市在“小火亡人”火災(zāi)防范中形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，需要各地進(jìn)一步深化落實(shí)，借鑒運(yùn)用到火災(zāi)防控工作中。一是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）消防安全委員會(huì)全部成立和消防工作站所全部掛牌，支隊(duì)組織召開了全市基層力量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，黃花街道被評(píng)選為全國(guó)119先進(jìn)單位，各地要強(qiáng)化專（兼）職工作人員配備，深入社區(qū)、村屯開展“掃街”“掃樓”“掃村”巡查檢查工作。二是支隊(duì)堅(jiān)持派員常駐市公安局指導(dǎo)派出所消防工作，將消防工作納入派出所年終考評(píng)，舉辦派出所民警消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各地均明確派出所消防工作專員，要強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，確保派出所消防監(jiān)管不斷檔。三是要進(jìn)一步開展“鄰里守望”和“七戶聯(lián)防”等群防群治工作，研究工作舉措，確保落地落靠，為弱勢(shì)群體提供消防安全保障。四是借力疫情防控，深化對(duì)小單位、小場(chǎng)所開展“敲門”排查行動(dòng)，要對(duì)重點(diǎn)人群開展“一對(duì)一”上門入戶宣教幫扶，持續(xù)利用科普教育場(chǎng)館和“一所一站”開展消防宣傳培訓(xùn)“打卡”。五是結(jié)合老舊小區(qū)改造，同步解決消防車通道堵塞占用、電氣線路老化、消防水源缺失等問題，要繼續(xù)加強(qiáng)跟進(jìn)協(xié)調(diào)工作，每年將消防工作內(nèi)容納入整改計(jì)劃。六是借鑒農(nóng)村火災(zāi)防范“肇東模式”，立足多年來寧安“多元化”消防力量建設(shè)，在養(yǎng)老院等弱勢(shì)群體集中場(chǎng)所繼續(xù)推廣“智能消防”設(shè)施，在高層居民和農(nóng)村弱勢(shì)群體家庭推廣配備防煙呼吸面罩、家用滅火器等，推廣寧安經(jīng)驗(yàn)，與鐵塔公司聯(lián)合推廣“藍(lán)天衛(wèi)士”火災(zāi)報(bào)警平臺(tái)建設(shè)和中消云公司“火災(zāi)智能監(jiān)控系統(tǒng)”，提高抵御火災(zāi)能力。七是發(fā)動(dòng)基層網(wǎng)格力量深入居民小區(qū)和公共場(chǎng)所進(jìn)行宣傳，在農(nóng)村利用鄉(xiāng)村大喇叭、婦女督導(dǎo)隊(duì)、摩托車巡邏隊(duì)、消防宣傳欄等方式開展宣傳。八是在傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)廣泛開展宣傳，高頻次播發(fā)消防安全提示和宣傳片，提升群眾消防安全素質(zhì)。
三、強(qiáng)化政府職能，明確工作責(zé)任
要提請(qǐng)地方各級(jí)政府以落實(shí)“十四五”消防規(guī)劃為契機(jī)，建立健全火災(zāi)預(yù)防綜合體系，以落實(shí)消防安全責(zé)任制為中心，壓實(shí)各級(jí)政府消防工作責(zé)任。特別是將居民住宅和小場(chǎng)所消防安全管理工作，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)任期工作目標(biāo)考評(píng)，針對(duì)“小火亡人”火災(zāi)嚴(yán)格責(zé)任追究。要充分發(fā)揮消安委職能作用，實(shí)體化運(yùn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全委員會(huì)，將消防監(jiān)管工作納入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍職能中，大力推進(jìn)消防工作站所實(shí)體化運(yùn)行，強(qiáng)化基層消防安全管理。
四、發(fā)動(dòng)各方力量，實(shí)現(xiàn)齊抓共管
