黨建引領城市基層治理體制機制研究
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視城市基層治理工作，多次就城市基層治理發(fā)表重要講話重要指示，明確提出要以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理。為深入貫。
黨建引領城市基層治理體制機制研究
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視城市基層治理工作，多次就城市基層治理發(fā)表重要講話重要指示，明確提出要以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理。為深入貫徹落實習近平總書記重要論述精神，著力提升城市基層治理效能，課題組深入開展黨建引領城市基層治理體制機制研究，通過走訪調研，與50余名市、區(qū)（縣）職能部門和街道、社區(qū)黨員干部面對面座談訪談，發(fā)放調查問卷9260份，深入分析研究黨建引領基層治理體制機制層面存在的問題、原因，探尋打破體制機制壁壘、提高基層治理水平的有效對策及舉措，為進一步推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、不斷鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎提供借鑒和參考。
一、創(chuàng)新黨建引領城市基層治理體制機制的重要性緊迫性
制度是治理之重器，良制是善治之前提。推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重在黨建引領，要在理順體制機制，唯此才能構建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的基層黨建引領城市基層治理新格局。
（一）這是深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神的破題之舉。黨的十八大以來，習近平總書記著眼在新的歷史條件下堅持和發(fā)展中國特色社會主義，就加強和創(chuàng)新城市基層治理作出了一系列重要論斷，科學回答了新時代城市基層治理一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，為黨建引領城市基層治理指明了方向、提供了遵循。一是深刻闡明了城市基層治理的重要地位。2020年7月22日至24日，習近平總書記在吉林省考察時指出：“一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A不牢，地動山搖。要不斷夯實基層社會治理這個根基。”2021年2月3日至5日，在貴州省考察時指出：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作?！?022年6月28日，在湖北省考察時指出：“社區(qū)是城市治理體系的基本單元。我國國家治理體系的一個優(yōu)勢就是把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎筑牢。”二是深刻闡明了黨建引領在城市基層治理中的重要作用。2020年7月22日至24日，習近平總書記在吉林省考察時指出：“提高社區(qū)治理效能，關鍵是加強黨的領導。要推動黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能‘任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺’?！?021年6月7日至9日，在青海省考察時指出：“社區(qū)治理得好不好，關鍵在基層黨組織、在廣大黨員，要把基層黨組織這個戰(zhàn)斗堡壘建得更強，發(fā)揮社區(qū)黨員、干部先鋒模范作用，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，把社區(qū)工作做到位做到家，在辦好一件件老百姓操心事、煩心事中提升群眾獲得感、幸福感、安全感?！比巧羁剃U明了黨建引領城市基層治理的方法路徑。2019年11月2日至3日，習近平總書記在上海市考察時指出：“要推動城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉，聚焦基層黨建、城市管理、社區(qū)治理和公共服務等主責主業(yè)，整合審批、服務、執(zhí)法等方面力量，面向區(qū)域內群眾開展服務。要推進服務辦理便捷化，優(yōu)化辦事流程，減少辦理環(huán)節(jié)，加快政務信息系統(tǒng)資源整合共享?！?020年4月23日，在陜西省考察工作結束時的講話中強調：“城鄉(xiāng)社區(qū)是維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線，要根據(jù)這次疫情中暴露的問題，從機制、力量、素質等方面加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，把這道防線筑得更牢靠。”2022年6月28日，在湖北省考察時指出：“要把更多資源下沉到社區(qū)來，充實工作力量，加強信息化建設，提高應急反應能力和管理服務水平，夯實城市治理基層基礎。”
（二）這是有效應對百年未有之大變局和世紀疫情交織疊加的形勢之需。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，國內各類矛盾風險挑戰(zhàn)日益加大，突如其來的新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變?；鶎幼鳛閲抑卫淼淖钅┒撕妥钋把?，基層基礎牢不牢、穩(wěn)不穩(wěn)直接關系著我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局。近年來，一方面，一些外部敵對勢力在意識形態(tài)領域加速向基層組織進行文化滲透，輸出西方的“普世價值”等價值觀，爭奪基層群眾，宣揚民族分裂思想，甚至教唆暴力恐怖活動，等等，基層社會治理形勢十分嚴峻，構建黨建引領、規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定的基層社會環(huán)境至關重要、刻不容緩；另一方面，以生產(chǎn)安全、食品安全、突發(fā)自然災害、公共衛(wèi)生事件等為主的公共安全形勢日益嚴峻，尤其是2020年年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情，是對基層治理體系和治理能力的一次極大考驗，暴露出部分基層組織體系不完善、街道社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調能力弱、基層干部治理能力跟不上、治理效能不夠高、“兩個作用”發(fā)揮不充分等問題。這就需要以全新的理念和系統(tǒng)的思維對黨建引領基層治理體制機制再審視、再完善、再創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新和制度建設為抓手，不斷健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城市基層治理體系，確保基層政權堅強有力，基層群眾自治充滿活力，基層公共服務精準高效，黨的執(zhí)政基礎更加堅實，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。
（三）這是主動適應城市進程快速推進、推動實現(xiàn)基層高效能治理的必由之路。城市是人類文明的重要標志。改革開放以來，我國城市化進程快速推進，截至2021年底，全國共有建制城市691個，城鎮(zhèn)人口超過9億人，人口城鎮(zhèn)化率達到64.7%，特別是2010年—2021年，中國城鎮(zhèn)化率提升了15個百分點，在全球主要發(fā)展中國家中居于前列。由此帶來的新情況：一是社會形態(tài)多元化。以寶雞市為例，近年來大量“城市新人”涌入，主城區(qū)人口達到106萬，大批“單位人”轉化為“社會人”，“熟人社會”變“陌生人社會”，各類商圈、市場、園區(qū)等新經(jīng)濟組織大量涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)蓬勃興起，占到全市經(jīng)濟總量的45%，快遞、外賣、網(wǎng)約車等新就業(yè)群體從業(yè)人員達到4.5萬人，社會形態(tài)日益呈現(xiàn)扁平化特征，社會結構類型更加復雜多樣。二是矛盾問題多元化。隨著城市規(guī)模不斷擴大，公共服務供給不足、交通擁堵、停車難等“城市病”日益嚴重，老城改造、征地拆遷、物業(yè)管理等引發(fā)的社會矛盾不斷增多，城市建設管理存在諸多短板問題。三是群眾需求多元化。城市人口流動增多、人群結構復雜多樣、居民生活水平出現(xiàn)分化，人的需求更加多元、更具個性，更加注重精神文化、訴求表達、權益保障，更加向往美好生活。針對以上新情況新變化，必須從長遠和全局出發(fā)，綜合考量城市建設與資源環(huán)境、城市規(guī)模與治理水平、居民需求與服務保障，創(chuàng)新完善城市治理體制機制，充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，最大限度整合統(tǒng)籌各單位、各行業(yè)、各領域資源力量，努力創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理、推動高質量發(fā)展，讓更多人融入城市建設，共享發(fā)展成果，進一步增強對城市基層黨組織的認同感、歸屬感，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
二、目前現(xiàn)狀與存在突出問題
寶雞市轄4區(qū)8縣、1個國家級高新技術開發(fā)區(qū)，總面積1.81萬平方公里，常住人口332.19萬，共有99個鎮(zhèn)、17個街道，1165個村、191個社區(qū)，社區(qū)工作人員2212名，先后榮獲全國文明城市、國家生態(tài)園林城市和聯(lián)合國人居環(huán)境獎等20多項國家級榮譽。近年來，寶雞市主動適應城市化快速發(fā)展新形勢，積極推行以街道社區(qū)黨組織為核心，縱向四級聯(lián)動、橫向聯(lián)合整合，推進基層治理網(wǎng)格化、服務群眾項目化、工作隊伍專業(yè)化、基礎保障標準化為主要內容的城市基層黨建“一核雙聯(lián)四化”工作模式，大力實施社區(qū)、社會組織、社工、社區(qū)志愿者“四社聯(lián)動”和網(wǎng)格化治理工程，不斷提升黨建引領城市基層治理水平，工作經(jīng)驗在全國城市基層黨建工作座談會上交流，“一核雙聯(lián)四化”工作模式被評為全國城市基層黨建最佳創(chuàng)新案例。特別是2022年以來，寶雞市認真貫徹落實中共中央、國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》和中央組織部等四部委《關于深化城市基層黨建引領基層治理的若干措施》精神，深刻總結寶雞疫情防控工作經(jīng)驗，以市委、市政府名義出臺《關于深化黨建引領推進基層治理建設“四型”社區(qū)的實施意見》，成立市委城市基層黨建引領基層治理領導小組，吸納18個市級部門為成員單位，組建4個專項建設小組，著力打造“五治融合”的平安型、“三感提升”的便利型、“三美共享”的美麗型、“五心并舉”的幸福型“四型”社區(qū)，不斷提升社區(qū)治理服務水平，夯實城市基層治理基礎。調研組通過深入調研，認真分析研究，發(fā)現(xiàn)當前還存在一些突出問題：
（一）基層“轉不動”問題。在調研訪談中，大家關注度最高的是基層運轉問題，普遍反映基層負擔過重，缺力量、沒資源，運轉吃力。在參與本次調查問卷的1315名鎮(zhèn)街、社區(qū)工作人員中，56.3%的人認為當前城市基層治理存在的突出問題是“部門多頭管理、基層疲于應付”，在所有問題中排第一位。認為社區(qū)工作突出難點排前三位的是“上級安排的行政事務太多”占75.2%，“社區(qū)工作力量不足”占72.8%，“社區(qū)工作人員待遇低”占69.6%。從目前掌握的數(shù)據(jù)來看，社區(qū)主要承擔綜合治理、社會保障、各類證明、經(jīng)濟發(fā)展等30多類100多項事務，工作任務繁多且責任清單不清晰。全市平均每個社區(qū)11.6人，按照中省要求的“每萬城鎮(zhèn)常住人口不少于18人”標準，缺額1000余人。全市每個社區(qū)每年工作經(jīng)費3萬元，服務群眾專項經(jīng)費10萬元，難以滿足社區(qū)日常運轉和服務群眾需求。社區(qū)工作者月平均工資2500元左右，低于全市城鎮(zhèn)居民收入水平。
（二）街社“統(tǒng)不起”問題。在調研訪談中，街道、社區(qū)普遍反映在工作中存在調不動、管不上、用不了等現(xiàn)象，在協(xié)調上級職能部門解決社區(qū)群眾實際問題時，時常碰到推諉扯皮、敷衍塞責等“軟釘子”。在“街道、社區(qū)對駐區(qū)單位力量資源調動能力如何”的調查問卷中，僅有29%的人認為“能統(tǒng)一調動、統(tǒng)一指揮”。在解決群眾問題方面，雖然大部分人認為能夠及時有效解決，但也有39.2%的人認為“有反饋，但問題沒有實質性解決”或“推諉扯皮，得不到解決”。關于單位黨組織和黨員到社區(qū)“雙報到”工作，大家普遍反映，存在走形式、簡單化，不嚴、不實、不深等問題，從調查問卷看，除參與疫情防控工作外，在職黨員開展一般性的環(huán)境衛(wèi)生清掃、交通文明引導占比均超過75%，開展精準性服務、為民辦實事等方面相對較少，還有一些黨員“一報了之”，很少參與社區(qū)活動。
