黨課講稿：加強(qiáng)特大城市基層應(yīng)急管理能力建設(shè)
根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年，我國共有7座超大城市和14座特大城市，未來將有更多城市邁入該行列。本文將這21座城市統(tǒng)稱為“特大城市”。在風(fēng)險(xiǎn)。
黨課講稿：加強(qiáng)特大城市基層應(yīng)急管理能力建設(shè)
根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年，我國共有7座超大城市和14座特大城市，未來將有更多城市邁入該行列。本文將這21座城市統(tǒng)稱為“特大城市”。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，特大城市本身的特殊性使其面對(duì)更加嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)。其一，特大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度和資源聚集度更高，使其處于風(fēng)險(xiǎn)的前沿地帶。其二，特大城市是復(fù)雜、動(dòng)態(tài)、嵌套的巨大系統(tǒng)，具有復(fù)雜性特征。特大城市的風(fēng)險(xiǎn)不僅來自自然風(fēng)險(xiǎn)，也有人為風(fēng)險(xiǎn)；既有客觀性風(fēng)險(xiǎn)，也有主觀性風(fēng)險(xiǎn)；既有技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)，也有制度性風(fēng)險(xiǎn)。
基層是防控風(fēng)險(xiǎn)、排查隱患和應(yīng)急處置的前沿陣地，也是整個(gè)城市系統(tǒng)中最為薄弱的環(huán)節(jié)。因此，特大城市應(yīng)急治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在基層，這需要遵循預(yù)防為主、關(guān)口前移和重心下移的治理規(guī)律，從而提升基層應(yīng)急管理能力，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出：“加強(qiáng)超大特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控。”《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》指出：“加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的固本之策，是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！?/span>
要全力打造共建共治共享的基層治理共同體。完善基層治理制度，凝聚多方主體力量，暢通協(xié)同治理機(jī)制，推動(dòng)數(shù)智技術(shù)發(fā)展，已成為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。在特大城市基層應(yīng)急管理體系建設(shè)中，個(gè)人利益和集體利益是一致的，應(yīng)通過風(fēng)險(xiǎn)互擔(dān)、安全互系、利益互惠、心靈互通的發(fā)展支點(diǎn)，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，消除基層風(fēng)險(xiǎn)的“治理赤字”，并最終實(shí)現(xiàn)特大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
當(dāng)前特大城市基層應(yīng)急管理還存在一些問題
基層應(yīng)急主體能力有待提升。一是基層政府應(yīng)急管理能力需要進(jìn)一步提升。特大城市的空間尺度和人口密度相對(duì)較大。特大城市較長的治理半徑、較高的人口密度和較大的社區(qū)差異不僅增加了基層應(yīng)急治理事務(wù)的復(fù)雜性和治理的難度，也對(duì)應(yīng)急管理能力提出了更高的要求?；鶎诱袚?dān)轄區(qū)的平安建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、“三防”等應(yīng)急處突職能，但其掌握的治理資源很難有效滿足多重管理職責(zé)和社區(qū)公眾的差異化應(yīng)急需求，存在“小馬拉大車”問題。同時(shí)，一些基層政府工作人員承擔(dān)多重任務(wù)，缺乏應(yīng)急相關(guān)的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和能力，難以有效應(yīng)對(duì)特大城市中的復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)。
