廉潔教育黨課講稿：從古代監(jiān)督監(jiān)察中尋求破解歷史周期律的秘訣
幾年前一部熱劇《人民的名義》中，有這樣一幕：省紀委書記田國富動員易學習去做京州市紀委書記、以便對李達康實施監(jiān)督時，易學習問道：“我來監(jiān)督李。
廉潔教育黨課講稿：從古代監(jiān)督監(jiān)察中尋求破解歷史周期律的秘訣
幾年前一部熱劇《人民的名義》中，有這樣一幕：省紀委書記田國富動員易學習去做京州市紀委書記、以便對李達康實施監(jiān)督時，易學習問道：“我來監(jiān)督李達康，誰來監(jiān)督沙瑞金?”這一情節(jié)發(fā)生在這部劇即將落幕之時，同整部劇一樣，引發(fā)了大眾對于反腐敗的熱烈思考，也向我們拋出了一個問題：如何實現有效的監(jiān)督監(jiān)察?下面，結合學習談談自己的思考。
一、從古代的監(jiān)督監(jiān)察中汲取養(yǎng)分
監(jiān)督監(jiān)察并不是一個新問題，幾乎伴隨著腐敗(包括權力腐敗、貪污腐敗等各種腐敗)而生，同步于中國幾千年的歷史?！妒酚洝酚涊d，傳說中堯時期的“共工”就很“淫辟”，舜時期出現了“貪于飲食，冒于貸賄”的饕餮式家族，到了階級社會的夏商周時代，腐敗已經成為一種常態(tài)現象被廣泛記錄在各個典籍中了。同時，統(tǒng)治階級也在懲處腐敗的過程中慢慢形成了一整套成熟的監(jiān)督監(jiān)察?？傮w看來，有以下幾個特點：
一是監(jiān)察制度不斷設計創(chuàng)新，為有效監(jiān)督提供了現實可能。設定了固定、專職的地方監(jiān)察機構。最初的監(jiān)察機構，一般依附于一定的行政機構，監(jiān)督工作受到很強的干預性。到了西漢，地方監(jiān)察就不再與行政合署辦公;曹魏時期，御史臺首次作為獨立的監(jiān)察機構出現，標志著監(jiān)察制度的逐漸成熟。固定、專職的地方監(jiān)察機構，脫離了行政機構的干擾控制，使得監(jiān)察能夠準確高效、相對獨立運作，大膽地發(fā)揮作用。形成了有效的自我監(jiān)督及相互監(jiān)督。幾乎所有的古代監(jiān)察機構，不僅可以對其他行政機構實施監(jiān)督，也可以對內部同僚、下級監(jiān)察機構實施監(jiān)督，一定程度上確保了自身的純潔性。此外，各朝各代往往還會設置并行的監(jiān)察機構進行相互監(jiān)督，如：秦漢的御史與司隸校尉、丞相司直，西晉御史中丞與司隸校尉，宋代多元的地方分級監(jiān)察體制，明代按察司與御史巡按等，都是監(jiān)察系統(tǒng)內部相互制約的反映。建立了中央對地方的垂直巡視監(jiān)察制度。歷朝歷代，中央對地方的監(jiān)督從未停止。漢初，專設刺史每年八月起代表中央巡行所負責的地方，于年底回京奏報；唐代監(jiān)察御史除對尚書省六部監(jiān)察外，兼負責巡按郡縣，監(jiān)察地方官吏；到了明代，派遣要員出巡已經成為了一項固定制度。我們在影視劇里所熟知的欽差大臣，其實就是一種對地方的巡視監(jiān)督。這也是確保中央集權、防止地方權力尾大不掉的有力保證。
二是監(jiān)察文化不斷豐富發(fā)展，為有效監(jiān)督提供了肥沃土壤。達成接受監(jiān)督的有效共識。歷史教訓不斷證明監(jiān)察的有效性和必要性，并在統(tǒng)治階級形成了基本的認知基礎和共識，唐太宗“以人為鏡，可明得失”的反思，歷朝歷代的“罪己詔”“求言詔書”等，均反映了統(tǒng)治階級對自身接受監(jiān)察監(jiān)督的認同。這種共識一定程度上也延緩了各王朝的壽命，對社會穩(wěn)定起到了有限的促進作用。倡導廉潔為政的社會風氣。中國古代社會中，儒家思想幾乎一直被確立為正統(tǒng)思想，其與“廉”與生俱來的內在聯系，推動形成了良好的社會風氣。古代考核官吏著名的六個方面均被冠以廉(廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨)，側面反映了廉對從政的重要意義。廉的從政文化也通過一定的制度設計，在社會上形成了廉潔光榮、腐敗可恥，廉者上、腐敗下的社會氛圍。推動形成有力的輿論監(jiān)督。在中國古代廉政文化中，社會輿論構成了廉政文化的獨特內容。社會大眾自發(fā)地對貪官污吏進行鞭撻、對廉潔官吏進行歌頌，最為典型的當屬民謠。民謠對于貪官污吏的控訴如：打破筒(指童貫)，潑了菜(蔡京)，便是人間好世界；對于清官，百姓從不吝嗇自己的懷念：“況太守、民父母，眾懷思，因去后。愿復來，養(yǎng)田叟”，又如：“太守不歸，我民不寧；太守歸來，我民忻哉”。
三是監(jiān)察內容不斷補充完善，為有效監(jiān)督提供了依據參考。對權力運行的全面監(jiān)督。權力腐敗古已有之。為解決這一問題，歷朝歷代都將對權力運行的監(jiān)督放在首位，并進行廣泛監(jiān)督，包括：對各項法律、法令、政令實施情況的監(jiān)督，對各級官員在政治經濟上違法犯罪的監(jiān)督，對各種違反禮儀風尚的監(jiān)督，對官吏以權謀私的監(jiān)督，對軍隊軍事行動的監(jiān)督，對外戚貴族橫行不法的監(jiān)督，幾乎無所不含、無所不監(jiān)。對官員德行的大力監(jiān)督。古人歷來把官吏的德行放在首位，有著充分的現實考慮。一個德行高尚的人，絕對和貪污腐敗沒有關聯，相反，德行低劣的人往往容易走向貪污犯罪。古代考察官吏，有舉孝廉、為官必須為父守孝三年等等，都是重視德行的具體反映。對百姓關切的重點監(jiān)督。任何時候，解決或緩和社會突出矛盾、回應百姓關切都是監(jiān)督監(jiān)察的重要內容。如漢代刺史以“六條問事”，第一條“強宗豪右，田宅逾制，以強凌弱，以眾暴寡”，解決的就是“田宅逾制”這一當時社會最突出、百姓呼聲最高、意見最大的問題。
二、充分汲取古代監(jiān)督監(jiān)察的深刻教訓
