解讀《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024－2027年）》黨課講稿：加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)夯實(shí)糧食安全根基
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以重要領(lǐng)導(dǎo)為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策，是新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的。
解讀《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024－2027年）》黨課講稿：加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)夯實(shí)糧食安全根基
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以重要領(lǐng)導(dǎo)為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策，是新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確提出，到2027年要實(shí)現(xiàn)“國家糧食安全根基更加穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的重要目標(biāo)，并將“加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全方位夯實(shí)糧食安全根基”列為九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《規(guī)劃》精神，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的宏偉目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。
一、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全方位夯實(shí)糧食安全根基的重要意義
重要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的根基和命脈，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不僅關(guān)乎國家糧食安全，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。無論是從保障國內(nèi)糧食安全的角度出發(fā)，還是從應(yīng)對(duì)外部不確定因素的角度考慮，我們都必須不斷加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全方位夯實(shí)糧食安全根基。
（一）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全方位夯實(shí)糧食安全根基是確保國內(nèi)糧食安全的必然要求
近年來，我國糧食生產(chǎn)成就顯著，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)跨越式增長。2010年、2012年、2015年我國糧食產(chǎn)量先后突破1.1萬億斤、1.2萬億斤、1.3萬億斤關(guān)口；2024年首次突破1.4萬億斤，達(dá)到歷史性新高。
總的來看，我國糧食生產(chǎn)取得了舉世矚目的成就。我國以占世界9％的耕地、6％的淡水資源，養(yǎng)活了世界近20％的人口，人均糧食占有量遠(yuǎn)高于400公斤的國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。但是，我國糧食總體上仍處于供求緊平衡狀態(tài)，耕地資源緊張、水資源短缺、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足等問題依然存在，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)仍然艱巨；農(nóng)業(yè)科技支撐能力不足，種業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)存在短板；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和小農(nóng)戶發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)；糧食生產(chǎn)成本持續(xù)上升，種糧比較效益偏低；等等。同時(shí)，隨著消費(fèi)升級(jí)，人民群眾對(duì)膳食結(jié)構(gòu)和食物品質(zhì)的要求不斷提高，飼料糧和工業(yè)用糧需求持續(xù)增長，糧食需求仍呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢(shì)；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快帶來的耕地減少和要素分流，使得保障糧食安全面臨的壓力持續(xù)增加。因此，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全方位夯實(shí)糧食安全根基是確保國家糧食安全的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和中國式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。
（二）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全方位夯實(shí)糧食安全根基是應(yīng)對(duì)外部不確定性的戰(zhàn)略需要
從國際視角來看，全球糧食安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻和復(fù)雜。地緣政治沖突、氣候變化、貿(mào)易保護(hù)主義等多重因素交織疊加，導(dǎo)致國際糧食市場(chǎng)波動(dòng)加劇。雖然全球糧價(jià)自2022年達(dá)到頂峰后開始下行，但目前依然維持高位運(yùn)行。一些國家通過貿(mào)易、金融、能源等手段不斷加大對(duì)糧食資源的控制，使糧食成為越來越重要的戰(zhàn)略資源和地緣政治工具。《2024年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報(bào)告的數(shù)據(jù)進(jìn)一步印證了這一嚴(yán)峻形勢(shì)。報(bào)告顯示，2023年全球有7.13億至7.57億人食物不足，較2019年新增約1.52億人；2023年全球約有23.3億人處于中度或重度糧食不安全狀況，即無法定期獲取充足的食物。從城鄉(xiāng)糧食安全差異來看，在全球范圍內(nèi)，城市化程度與糧食不安全程度成反比，農(nóng)村地區(qū)的糧食不安全發(fā)生率始終高于城市地區(qū)。2023年農(nóng)村地區(qū)中度或重度糧食不安全的發(fā)生率為31.9％，而城市周邊地區(qū)為29.9％，城市地區(qū)為25.5％，城鄉(xiāng)差距顯著。與此同時(shí)，氣候變化導(dǎo)致的極端天氣頻發(fā)，也對(duì)全球糧食生產(chǎn)體系造成顯著影響，加劇了糧食供給的不確定性。發(fā)展中國家普遍面臨糧食短缺和營養(yǎng)不良問題，全球糧食安全治理體系亟須改革。在此背景下，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全方位夯實(shí)糧食安全根基既是應(yīng)對(duì)外部不確定性的戰(zhàn)略需要，也是在百年未有之大變局中維護(hù)國家糧食主權(quán)和應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭的必然選擇。
二、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全方位夯實(shí)糧食安全根基要處理好四對(duì)關(guān)系
中國作為農(nóng)業(yè)大國，雖然在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障糧食安全等方面已經(jīng)取得了長足進(jìn)步，但與《規(guī)劃》的目標(biāo)要求相比，還有很大進(jìn)步空間。我們要提升自身認(rèn)識(shí)，處理好主糧生產(chǎn)與非主糧生產(chǎn)、糧食安全與農(nóng)民增收、糧食安全與生態(tài)保護(hù)、糧食自給與國外大市場(chǎng)這四對(duì)關(guān)系。
（一）協(xié)調(diào)主糧生產(chǎn)與非主糧生產(chǎn)
處理好主糧生產(chǎn)與非主糧生產(chǎn)的關(guān)系，關(guān)鍵在于落實(shí)大食物觀，做到統(tǒng)籌兼顧、合理布局。主糧生產(chǎn)是國家糧食安全的基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持穩(wěn)定面積、提升單產(chǎn)，確?？诩Z絕對(duì)安全。同時(shí)，非主糧作物，如大豆、蔬菜、水果等，也是保障國家食物安全的重要組成部分。要科學(xué)規(guī)劃兩類作物的種植布局，在確保主糧基本自給的前提下，積極發(fā)展非主糧作物生產(chǎn)。要通過輪作倒茬、間作套種等方式，提高土地利用效率；通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等模式，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；通過建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、推廣先進(jìn)技術(shù)，提高綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求和資源稟賦合理安排種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)主糧生產(chǎn)與非主糧生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）兼顧糧食安全與農(nóng)民增收
處理好糧食安全與農(nóng)民增收的關(guān)系，核心是要建立健全激勵(lì)機(jī)制。長期以來，種糧比較效益低是制約糧食生產(chǎn)的重要因素，也影響著農(nóng)民增收。要通過完善種糧補(bǔ)貼政策、健全價(jià)格支持制度、創(chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)等措施，切實(shí)保障農(nóng)民種糧收益。同時(shí)，要大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中獲得更多收益。要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作等方式，提升規(guī)模效益。要鼓勵(lì)糧食加工、農(nóng)產(chǎn)品物流等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。要讓種糧大縣和種糧農(nóng)民共享發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)糧食安全與農(nóng)民增收的良性互動(dòng)。
（三）平衡糧食安全與生態(tài)保護(hù)
