關(guān)于“一融雙高”視域下增強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨組織政治功能和組織功能的實(shí)踐探索報(bào)告
一、引言
黨的十八大以來(lái)，基層黨組織建設(shè)不斷實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的新發(fā)展，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建。
關(guān)于“一融雙高”視域下增強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨組織政治功能和組織功能的實(shí)踐探索報(bào)告
一、引言
黨的十八大以來(lái)，基層黨組織建設(shè)不斷實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的新發(fā)展，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。2019年7月9日，習(xí)近平在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)，為推動(dòng)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展指明了努力方向。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力深化理論武裝，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，全面提高中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量”[1]。此外，中共中央出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于破解“兩張皮”問(wèn)題推動(dòng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）等指導(dǎo)性意見(jiàn)和重要制度，也為新時(shí)代高校機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提供了根本遵循。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的二十大報(bào)告明確指出：“各級(jí)黨組織要履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)。”［2］67黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”［3］13，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”［3］10，要“深化教育綜合改革”［3］13，要“深化黨的建設(shè)制度改革”［3］44，為全面提升高校黨建工作水平帶來(lái)了新的要求與挑戰(zhàn)。高校機(jī)關(guān)作為黨委和行政的職能部門(mén)，是學(xué)校決策和行動(dòng)的中樞，機(jī)關(guān)黨建在引領(lǐng)高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。但當(dāng)前，高校機(jī)關(guān)黨組織在一定程度上，存在著政治功能弱化、組織軟弱渙散、黨建與業(yè)務(wù)融合不真不深不全等突出問(wèn)題，且明顯制約黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮，而導(dǎo)致此類(lèi)現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因在于黨建工作責(zé)任落實(shí)不到位，根本原因在于黨組織政治功能和組織功能（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)功能”）亟待增強(qiáng)。
二、關(guān)于“一融雙高”的研究綜述
《條例》總則部分的第四條規(guī)定：“堅(jiān)持高校黨的建設(shè)與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等深度融合。”［4］2首次明確將“黨建與業(yè)務(wù)深度融合”作為高校黨組織工作應(yīng)當(dāng)遵循的五項(xiàng)原則之一，不僅強(qiáng)調(diào)了黨建工作的重要性，也為新形勢(shì)下高校黨的建設(shè)提供明確的指導(dǎo)方向。教育部思想政治工作司在2023年工作要點(diǎn)中明確提出，要全面貫徹落實(shí)《條例》，推進(jìn)高校黨建與事業(yè)發(fā)展“一融雙高”?？梢?jiàn)，“一融雙高”的提出對(duì)高等教育事業(yè)的全面發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。
當(dāng)前，“一融雙高”已成為高校黨建工作中的熱頻詞，是高校黨建發(fā)展的新理念、新路徑。從管理學(xué)角度來(lái)看，“一融雙高”思想屬于協(xié)同治理范疇，具體是指高校黨的建設(shè)與高等教育事業(yè)發(fā)展深度融合，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)推動(dòng)高校為黨育人、為國(guó)育才，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。而“融”的核心在于：加強(qiáng)政治建設(shè)，為高校事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障；重視理論武裝，為高校事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)；注重功能發(fā)揮，為高校事業(yè)發(fā)展提供有力的組織保證；深化作風(fēng)建設(shè)，為高校事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的干事氛圍?！耙蝗陔p高”作為當(dāng)今高校各級(jí)黨組織為之努力奮斗的目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)，不僅有助于實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與事業(yè)發(fā)展的真正、深度、全面地融合，而且為加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐、注入強(qiáng)大動(dòng)力。然而，關(guān)于“一融雙高”的學(xué)術(shù)研究成果非常有限，截至2024年10月10日，中國(guó)知網(wǎng)上相關(guān)文獻(xiàn)僅有22篇，主要聚焦于高校黨建和學(xué)生思想政治教育，有關(guān)“高校機(jī)關(guān)黨建”的研究成果還未公開(kāi)刊載。肖良等認(rèn)為抓好“一融雙高”是新時(shí)代賦予高校黨建工作的新使命和新要求，高校在推進(jìn)黨建和發(fā)展融合方面必須突出政治性、堅(jiān)持協(xié)同性、抓好實(shí)效性［5］；翁琳源指出高校黨建“一融雙高”建設(shè)仍存在“內(nèi)功”落后于“外功”、黨建“帶動(dòng)”效應(yīng)發(fā)揮不明顯等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題［6］；喬昱維建議高校黨建只有與管理制度、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生管理、服務(wù)育人等多方位充分融合，才能應(yīng)對(duì)“一融雙高”建設(shè)面臨的諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)［7］；劉東宇闡明隨著我國(guó)高等教育事業(yè)迅速發(fā)展，黨建引領(lǐng)已成為新時(shí)期推動(dòng)高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量，在深入推動(dòng)“一融雙高”過(guò)程中，教育、管理和服務(wù)的不斷創(chuàng)新是提升高校黨建水平的關(guān)鍵所在［8］。
三、增強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨組織政治功能和組織功能的重要性緊迫性
（一）準(zhǔn)確把握高校機(jī)關(guān)黨組織政治功能和組織功能的內(nèi)涵關(guān)系
基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。近年來(lái)，關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的要求發(fā)生著顯著變化。從“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”［9］的戰(zhàn)略舉措，到“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”［10］65的戰(zhàn)略規(guī)劃，再到“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”［2］67，“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”［2］67的戰(zhàn)略目標(biāo)。這些關(guān)于基層組織建設(shè)的一系列新要求新變化，充分表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)基層組織建設(shè)的高度重視以及認(rèn)識(shí)的不斷深化。
1“兩個(gè)功能”的內(nèi)在關(guān)系黨組織的政治功能和組織功能是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系。政治功能是黨組織的基本功能、首要功能、核心功能；組織功能是黨組織的基礎(chǔ)功能、保障功能，組織功能服務(wù)于政治功能。政治功能是方向，組織功能是保障，它們是組織建設(shè)的“一體兩翼”，猶如車(chē)之兩輪，二者相互依存、相互促進(jìn)、缺一不可，共同構(gòu)成了黨組織有效運(yùn)作的基礎(chǔ)。因此，只有政治功能和組織功能都增強(qiáng)，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，才能充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。
2增強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨組織政治功能的要求政治功能是黨組織的核心職責(zé)和使命所在，它體現(xiàn)了黨組織在學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的政治思想理論，落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策等方面的能力，具體包括宣傳黨的路線(xiàn)方針政策、傳達(dá)上級(jí)決策、動(dòng)員全體黨員認(rèn)真貫徹執(zhí)行。此外，高校機(jī)關(guān)黨組織還要宣傳和執(zhí)行黨中央、省委、校黨委和機(jī)關(guān)黨委的決議，鼓勵(lì)黨員在工作中充分發(fā)揮先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部群眾，形成推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的強(qiáng)大合力，確保學(xué)校的各項(xiàng)任務(wù)順利完成。而在實(shí)踐中，增強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨組織政治功能要從以下兩個(gè)方面入手。其一，強(qiáng)化政治引領(lǐng)作用。即通過(guò)持續(xù)強(qiáng)化思想理論武裝來(lái)維護(hù)政治主導(dǎo)地位，從而統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成不斷推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大思想動(dòng)力；其二，強(qiáng)化政治把關(guān)作用。要嚴(yán)格把好“三關(guān)”，即方向關(guān)、人員關(guān)、陣地關(guān)，以確保組織或機(jī)構(gòu)健康、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。
3增強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨組織組織功能的要求組織功能是指黨組織在組織體系中發(fā)揮的作用，主要包括黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，具體指對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，對(duì)群眾進(jìn)行組織、宣傳、凝聚和服務(wù)。高校機(jī)關(guān)黨組織要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，要充分利用各種宣傳渠道和平臺(tái)，宣傳黨的路線(xiàn)方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，以提高廣大教職工對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的正確認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定發(fā)展信心。而在實(shí)踐中，增強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨組織組織功能主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面。其一，提升組織動(dòng)員能力。主要是為了解決“凝聚力”問(wèn)題，即不斷強(qiáng)化全心全意的服務(wù)宗旨意識(shí)，最大程度地獲得廣大師生的支持與配合。其二，提升組織保障能力。主要是為了解決“戰(zhàn)斗力”問(wèn)題，即不斷地完善組織體系建設(shè)，為高校機(jī)關(guān)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮提供堅(jiān)實(shí)保障。
（二）增強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨組織政治功能和組織功能的重要性緊迫性
1不斷增強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨組織“兩個(gè)功能”，是高校機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求嚴(yán)密科學(xué)的組織體系是我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在，也正是不斷地增強(qiáng)黨組織“兩個(gè)功能”，我們黨才能成功戰(zhàn)勝一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并取得一系列歷史性成就。黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，高校機(jī)關(guān)黨的建設(shè)取得了顯著成效，為學(xué)校的改革發(fā)展穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。為有效推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，2023年11月至2024年10月，xx海洋大學(xué)機(jī)關(guān)黨委面向師生、學(xué)院、部門(mén)和校領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了“三訪(fǎng)三解三促進(jìn)”調(diào)研活動(dòng)，從調(diào)研結(jié)果以及相關(guān)文獻(xiàn)研究來(lái)看，當(dāng)前高校機(jī)關(guān)黨建依然存在四個(gè)突出問(wèn)題：黨組織的功能作用發(fā)揮不充分、黨建工作的責(zé)任體系不健全、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不規(guī)范、黨建與業(yè)務(wù)融合不深，而這些問(wèn)題存在的根本原因在于黨組織的“兩個(gè)功能”發(fā)揮不夠充分，隨之會(huì)出現(xiàn)“三會(huì)一課”流于形式、重業(yè)務(wù)輕黨建、形式主義和官僚主義、黨員干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)等眾多影響黨群關(guān)系和諧的不良現(xiàn)象。學(xué)校事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)機(jī)關(guān)黨建的高質(zhì)量領(lǐng)航，因此我們不僅要準(zhǔn)確分析機(jī)關(guān)黨建現(xiàn)狀并準(zhǔn)確把握新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，更要充分認(rèn)識(shí)到不斷增強(qiáng)黨組織“兩個(gè)功能”的重要性和緊迫性。
