鄉(xiāng)村振興背景下泰州農(nóng)村空心化情況調(diào)查研究
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是“十四五”期間社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化率逐步提高，農(nóng)村常住人口持續(xù)減少、青年人口流失加快，。
鄉(xiāng)村振興背景下泰州農(nóng)村空心化情況調(diào)查研究
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是“十四五”期間社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化率逐步提高，農(nóng)村常住人口持續(xù)減少、青年人口流失加快，進(jìn)而導(dǎo)致“人走房空”現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在，已成為鄉(xiāng)村建設(shè)行動亟需破解的難題。為進(jìn)一步摸清泰州農(nóng)村空心化情況，調(diào)研組通過座談、走訪等形式，開展專題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成專題報告，以期為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動提供決策參考。
一、泰州農(nóng)村空心化現(xiàn)實(shí)狀況
“農(nóng)村空心化”是指大量農(nóng)村人口特別是青壯年人口逐漸脫離農(nóng)村，間接導(dǎo)致房屋空置、基礎(chǔ)設(shè)施閑置或廢棄等村莊內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)的分異，是農(nóng)村地域系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會表現(xiàn)出的一種失衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。本課題以泰州7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32村為研究對象，結(jié)合面上整體情況，進(jìn)行了調(diào)查?？傮w上，當(dāng)前泰州農(nóng)村空心化主要集中在人口、房屋、土地、教育等方面。
一是農(nóng)村人口持續(xù)減少，存在“兩多兩少”現(xiàn)象。泰州市第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，泰州常住人口中，居住在鄉(xiāng)村的人口為144萬人，占31.94%。與2010年泰州第六次全國人口普查相比，鄉(xiāng)村人口減少近61萬人。人口空心化不僅表現(xiàn)為農(nóng)村常住人口數(shù)量上的減少，同時在農(nóng)村常住人口中，年齡呈現(xiàn)兩極化分布，農(nóng)村留守群體老齡化趨勢嚴(yán)重，存在“兩多兩少”的現(xiàn)象，即外出務(wù)工就業(yè)人員、“老病弱”留守人員多；學(xué)齡兒童、青壯年勞動力少。調(diào)查結(jié)果顯示，60歲及以上的老年人占農(nóng)村常住人口比重平均超過30%，個別農(nóng)村甚至高達(dá)63.3%。
二是農(nóng)村空置房不斷增多，部分村莊缺少“人氣”。農(nóng)村空關(guān)房增多，農(nóng)村普遍缺少“人氣”，“城里有房，農(nóng)村有家”現(xiàn)象比較突出。調(diào)查結(jié)果顯示，一半以上的村莊常年或階段性閑置房屋空置率超過10%，有4個村莊空置率超過20%，農(nóng)村村民或子女在集鎮(zhèn)、縣城以及其他城市購房比例占40%左右。其中，興化市沈倫鎮(zhèn)空置率高達(dá)56.77%。安冒村、沈北村城鎮(zhèn)有房但老年人居住在農(nóng)村的比例分別在80%、60%左右。
三是公共資源利用率不高，部分設(shè)施更新不夠。在新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等一系列戰(zhàn)略背景下，政府對農(nóng)村公共品投入不斷加大，道路硬化、村莊環(huán)境整治等都有財政配套資金，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村勞動力外流增多的趨勢下，公共品閑置現(xiàn)象非常突出。如按標(biāo)準(zhǔn)改造、建設(shè)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心基本閑置；大部分老年人不識字，青年人大量外出，農(nóng)家書屋成為擺設(shè)；部分村莊安裝的健身器材也已生銹不能正常使用。
四是土地經(jīng)營呈現(xiàn)規(guī)模化趨勢，仍有少量拋荒現(xiàn)象。此次調(diào)研的32個村莊都有一定規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，平均流轉(zhuǎn)率近50%，部分靠近集鎮(zhèn)的村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)98%。外出務(wù)工農(nóng)民已不再將土地大面積拋荒，或農(nóng)忙時抽空回來務(wù)農(nóng)，常年外出的流動人口、部分留守老人將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，既避免了土地的浪費(fèi)，又能給農(nóng)民增收。需要注意的是，土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)后新的拋荒形式值得警惕。2020年，高港大泗鎮(zhèn)出現(xiàn)外地種植大戶因經(jīng)營不善拖欠租金跑路的現(xiàn)象，造成土地拋荒326畝，引發(fā)新的農(nóng)村土地經(jīng)營矛盾糾紛。此外，零散耕地不便于流轉(zhuǎn)，部分農(nóng)村存在土地小面積拋荒現(xiàn)象。
五是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育不斷萎縮，生源大量流失。伴隨著鄉(xiāng)村空心化，城區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)生源的虹吸，同步延伸到了初中、小學(xué)甚至幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育不斷萎縮。據(jù)統(tǒng)計，泰州2009年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中從45所縮減至33所，部分高中因歷史原因雖然生源數(shù)不斷縮減依然考慮保留。在人口外流嚴(yán)重的興化市農(nóng)村，因入園幼兒數(shù)量太少，只能建立31個幼兒臨時看護(hù)點(diǎn)。
六是鄉(xiāng)村人才短缺，基層治理能力不足。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村人才大量流入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)人才的輸出地，極少有大學(xué)畢業(yè)生愿意回歸產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村。農(nóng)村留存下來的從業(yè)人員老齡化、散戶化特征突出，文化程度不高，對農(nóng)業(yè)技能掌握能力不足，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匱乏，經(jīng)營性收入普遍較低。近年來，農(nóng)村經(jīng)過幾輪村級班子換屆，村干部隊伍政治化、年輕化、才干化的趨勢日趨明顯，但總體而言，村級班子中“領(lǐng)頭雁”人才仍嚴(yán)重缺乏，懂農(nóng)業(yè)、懂管理、懂經(jīng)營的村干部更是鳳毛麟角，缺乏應(yīng)對農(nóng)村空心化的能力和辦法。
二、泰州農(nóng)村空心化成因分析
泰州農(nóng)村人才、資金的持續(xù)流失，造成農(nóng)村發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步被削弱，陷入“人口流出——宅基地閑置——經(jīng)濟(jì)缺乏活力——人口流出”的循環(huán)過程。
（一）經(jīng)濟(jì)因素：為增加工資性收入，農(nóng)民不得已外出務(wù)工基于城鄉(xiāng)就業(yè)收入水平高低的理性比較，為了養(yǎng)家糊口，改善生活質(zhì)量，農(nóng)村勞動力大規(guī)模流向城市，最終造成農(nóng)村人口空心化、產(chǎn)業(yè)空心化等問題。
