關(guān)于全市基層社區(qū)韌性治理現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策的思考與探索
20xx年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“建設(shè)海綿城市、韌性城市”，韌性城市建設(shè)作為一。
關(guān)于全市基層社區(qū)韌性治理現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策的思考與探索
20xx年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“建設(shè)海綿城市、韌性城市”，韌性城市建設(shè)作為一個(gè)前瞻性國(guó)家戰(zhàn)略被提了出來(lái)。20xx年，黨的二十大報(bào)告再次提出，“打造宜居、韌性、智慧城市”?；鶎由鐓^(qū)是城市的基本單元，韌性城市的構(gòu)建必然要求基層社區(qū)亦具有韌性。從這一層面講，韌性社區(qū)建設(shè)是打造韌性城市的題中之義。
韌性治理是針對(duì)危機(jī)的一種全周期管理，覆蓋危機(jī)的每一個(gè)發(fā)展周期，即危機(jī)發(fā)生時(shí)的響應(yīng)、抗逆能力，危機(jī)持續(xù)中的恢復(fù)能力，危機(jī)后的學(xué)習(xí)與適應(yīng)能力。對(duì)于基層社區(qū)來(lái)說(shuō)，當(dāng)危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，韌性治理可以在很大程度上保證社區(qū)的穩(wěn)定有序，提高社區(qū)的抗逆力、恢復(fù)力和自治力。本文以韌性治理為視角，以xx市部分基層社區(qū)為研究對(duì)象，在對(duì)其韌性治理水平進(jìn)行調(diào)研評(píng)估的基礎(chǔ)上，總結(jié)治理成效，分析存在的問(wèn)題和不足，探討提升xx市基層社區(qū)韌性治理能力的有效路徑。
一、xx市基層社區(qū)韌性治理現(xiàn)狀
結(jié)合基層治理實(shí)際情況，最終確定從物理韌性、組織韌性、制度韌性、技術(shù)韌性、心理韌性和文化韌性六個(gè)維度來(lái)考察xx市基層社區(qū)韌性治理現(xiàn)狀。
一是物理韌性。選取物資儲(chǔ)備、應(yīng)急設(shè)施配備、能源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、資金支持等情況作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)xx市基層社區(qū)物理韌性進(jìn)行評(píng)估。在對(duì)社區(qū)工作人員和居民群眾進(jìn)行的訪談中，絕大多數(shù)人認(rèn)為，近幾年xx市加快基礎(chǔ)設(shè)施提升改造步伐，基層社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，水電氣暖等完全能夠滿(mǎn)足生活需求。部分社區(qū)在疫情結(jié)束后專(zhuān)門(mén)配備了應(yīng)急設(shè)施、物資。這些舉措為提升基層社區(qū)物理韌性提供了堅(jiān)實(shí)保障。
二是組織韌性。社區(qū)組織韌性主要體現(xiàn)在黨委、政府、社區(qū)、群眾和其他社會(huì)組織等治理主體在突發(fā)公共事件或危機(jī)發(fā)生時(shí)，所具備的適應(yīng)力、行動(dòng)力、協(xié)調(diào)力和恢復(fù)力。通過(guò)走訪有關(guān)社區(qū)了解到，政府部門(mén)在推動(dòng)社區(qū)韌性治理過(guò)程一直起主導(dǎo)作用，社區(qū)工作人員、社區(qū)居民、社會(huì)工作者等是應(yīng)對(duì)社區(qū)治理問(wèn)題的主力軍。工會(huì)、婦聯(lián)、志愿者組織、律師事務(wù)所、心理協(xié)會(huì)等社會(huì)組織或群體則在社會(huì)政策支持框架下為基層社區(qū)治理提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，作用顯著。某社區(qū)工作人員反映，在疫情防控期間，除了街道、社區(qū)黨委之外，一些社會(huì)組織在人力、物力資源調(diào)配供給方面提供了幫助?？傮w上看，xx市基層社區(qū)已經(jīng)形成黨委引領(lǐng)下的多方共治格局，為提升社區(qū)應(yīng)急能力搭建了組織網(wǎng)絡(luò)。
三是制度韌性。制度韌性是社區(qū)在長(zhǎng)期治理過(guò)程中形成的正式或非正式政策制度在常態(tài)和非常態(tài)治理中的起效程度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不論是老社區(qū)還是新社區(qū)，不論是城市社區(qū)還是農(nóng)村社區(qū)，建章立制都是一項(xiàng)非常重要的工作。目前的規(guī)章制度中，以社區(qū)內(nèi)部考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、工作職責(zé)、工作流程等規(guī)范性文件居多，針對(duì)應(yīng)急事件的應(yīng)急預(yù)案有些社區(qū)有，有些社區(qū)沒(méi)有。值得一提的是，大多數(shù)受訪的社區(qū)工作人員認(rèn)為針對(duì)危機(jī)事件設(shè)立相關(guān)的規(guī)章制度非常必要，且有些社區(qū)還組織群眾進(jìn)行災(zāi)害應(yīng)急演練，說(shuō)明xx市在社區(qū)制度韌性上有一定的優(yōu)勢(shì)。
四是技術(shù)韌性。近年來(lái)，xx市全力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，致力于將現(xiàn)代信息技術(shù)在xx市全方位、全領(lǐng)域推廣。在“天馬行市民云”平臺(tái)上開(kāi)設(shè)“數(shù)字社區(qū)”模塊，一些社區(qū)已完成了公開(kāi)測(cè)試。尤其是疫情防控期間，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用大大減輕了社區(qū)工作人員的負(fù)擔(dān)，可見(jiàn)在xx市新興技術(shù)與社區(qū)治理在不斷融合，基層社區(qū)技術(shù)韌性效果已凸顯出來(lái)。
五是心理韌性。社區(qū)心理韌性著重表現(xiàn)為社區(qū)成員在面對(duì)威脅或其他困境時(shí)是否具有較好的心理適應(yīng)能力和自我調(diào)節(jié)能力。調(diào)研中了解到，部分社區(qū)針對(duì)社區(qū)居民巨大的心理健康需求，不定期開(kāi)展心理健康輔導(dǎo)，幫助社區(qū)工作人員和居民釋放壓力。一些社區(qū)則專(zhuān)門(mén)就青少年進(jìn)行心理健康培訓(xùn)。在社區(qū)工作人員和網(wǎng)格員們的努力下，居民們對(duì)社區(qū)活動(dòng)的參與度越來(lái)越高。窺一斑而見(jiàn)全豹，xx市基層社區(qū)心理韌性逐步增強(qiáng)，為社區(qū)維系內(nèi)部團(tuán)結(jié)、抵抗風(fēng)險(xiǎn)提供了心理支撐。
六是文化韌性。社區(qū)文化韌性是指社區(qū)在長(zhǎng)時(shí)間治理過(guò)程中形成的集體意識(shí)的影響力，文化韌性越強(qiáng)，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感越強(qiáng)，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，社區(qū)內(nèi)部更能團(tuán)結(jié)一致，形成治理合力。xx市很多社區(qū)對(duì)文化活動(dòng)非常重視，有特定的文化活動(dòng)場(chǎng)所，居民對(duì)文化活動(dòng)的參與度也越來(lái)越高。今年很多社區(qū)開(kāi)展的周末影院等活動(dòng)深受群眾喜愛(ài)。通過(guò)這些活動(dòng)，凝聚了人心，增強(qiáng)了社區(qū)文化活力。各社區(qū)根據(jù)自身實(shí)際修訂社區(qū)居民公約，宣傳社區(qū)共同價(jià)值觀，增強(qiáng)了文化韌性。
二、xx市基層社區(qū)韌性治理面臨的問(wèn)題
（一）物理韌性：社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和物資儲(chǔ)備的硬實(shí)力仍需建強(qiáng)
一是硬件設(shè)施保障力度需要強(qiáng)化。目前，xx市基層社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，但是與韌性治理的需求相比，還存在一定差距。調(diào)研過(guò)程中，當(dāng)問(wèn)到“您認(rèn)為社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施是否能夠滿(mǎn)足居民需求？”時(shí)，社區(qū)居民王先生反映：“目前，小區(qū)里的基礎(chǔ)設(shè)施基本能夠滿(mǎn)足需求。但是有些時(shí)候也會(huì)遇到水壓不夠、家里無(wú)故停水的情況。還有今年，經(jīng)常修路，道路交通方面一段時(shí)間存在擁堵的情況”。二是應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和物資儲(chǔ)備不足。物理韌性建設(shè)要求社區(qū)要儲(chǔ)備必要的應(yīng)急設(shè)施與應(yīng)急物資。當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為當(dāng)前您所在社區(qū)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、物資和避難場(chǎng)所是否齊全？”時(shí)，一位社區(qū)工作人員談到，社區(qū)內(nèi)必備的應(yīng)急設(shè)備都有，但是物資可能沒(méi)那么充裕，避難場(chǎng)所社區(qū)附近有專(zhuān)門(mén)的公共空間，社區(qū)內(nèi)沒(méi)有規(guī)劃避難空間。一些社區(qū)對(duì)于應(yīng)急設(shè)施的理解就是類(lèi)似滅火器等的基礎(chǔ)性消防器材和救援工具，有些社區(qū)是為了應(yīng)付檢查才配備了相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)施，必要的公共醫(yī)療設(shè)施相對(duì)缺乏。防災(zāi)避難的場(chǎng)所和設(shè)施不完備，無(wú)法為防災(zāi)救災(zāi)提供空間支撐條件。
