關(guān)于區(qū)縣村務(wù)公開工作的調(diào)研報(bào)告
近年來，X新區(qū)（縣）高度重視村務(wù)公開和民主管理工作，通過著力推進(jìn)、規(guī)范操作，有效整合資源，提高村務(wù)公開和民主管理工作水平，推進(jìn)基層民主建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定。
關(guān)于區(qū)縣村務(wù)公開工作的調(diào)研報(bào)告
近年來，X新區(qū)（縣）高度重視村務(wù)公開和民主管理工作，通過著力推進(jìn)、規(guī)范操作，有效整合資源，提高村務(wù)公開和民主管理工作水平，推進(jìn)基層民主建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
一、基本情況
X新區(qū)（縣）下轄1個(gè)鄉(xiāng)、9個(gè)鎮(zhèn)，4個(gè)街道，238個(gè)行政村，設(shè)置村務(wù)公開欄238個(gè)，成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)238個(gè)。X新區(qū)（縣）共有村黨組織書記（村主任）238名，均為黨員，其中具有大專及以上學(xué)歷者占比上一屆有明顯提升，平均年齡符合換屆要求。村“兩委”成員交叉任職比例提升，總?cè)藬?shù)明顯下降，黨員占比大幅提升。
（一）村務(wù)公開制度基本建立。X新區(qū)（縣）以保障基層群眾民主權(quán)利、維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷完善農(nóng)村基層治理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)公開工作，提高農(nóng)村村務(wù)公開工作的制度化、規(guī)范化水平，確保黨和國(guó)家涉農(nóng)政策公開透明。2023年5月，印發(fā)了《X縣村務(wù)公開工作指南》的通知，規(guī)范和統(tǒng)一了公開欄的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。公開內(nèi)容包括黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等。從村務(wù)公開內(nèi)容、程序、時(shí)間和臺(tái)賬等方面均制定了相應(yīng)的工作制度。
（二）村務(wù)公開內(nèi)容逐漸完善。對(duì)涉及村民群眾切身利益的事務(wù)，要求村“兩委”必須納入村務(wù)公開的內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)充分利用包村干部走訪、公眾號(hào)、“村村響”廣播、會(huì)議等形式，將農(nóng)村財(cái)務(wù)、社保、良種補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、危房改造民生項(xiàng)目和資金撥付完成情況、惠民政策等有關(guān)政策法規(guī)、辦事程序、辦理結(jié)果等群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題及時(shí)進(jìn)行全面公開。
（三）村務(wù)公開程序日漸規(guī)范。村民委員會(huì)根據(jù)本村實(shí)際情況，提出具體公開方案；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村黨支部、村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定；村民委員會(huì)通過村務(wù)公開欄等形式及時(shí)公布，廣泛聽取村民的意見；凡應(yīng)當(dāng)公布的內(nèi)容，不得謊報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)。對(duì)村民提出的疑問，及時(shí)作出解釋、答復(fù)，并對(duì)公開的資料及時(shí)歸檔保存，提倡保存電子檔案，需要掃描拍照留存的應(yīng)及時(shí)掃描拍照，上傳至電腦設(shè)備。一般事項(xiàng)至少每季度公開一次，集體財(cái)務(wù)往來較多的村堅(jiān)持按月公開，凡涉及村民利益、群眾反映集中的重大事項(xiàng)做到事前、事中、事后全過程公開，所有事項(xiàng)公開時(shí)間不得少于10天。
（四）村務(wù)公開工作合力基本形成。各職能部門結(jié)合業(yè)務(wù)做好村務(wù)公開指導(dǎo)督促工作的同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)公開方面的違紀(jì)違法問題進(jìn)行查處，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)；組織部加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保障村民開展自治活動(dòng)，推動(dòng)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化；農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)開展村集體經(jīng)濟(jì)組織和村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革等工作；審計(jì)部門指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）審計(jì)所做好村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；扶貧、財(cái)政、水利等部門結(jié)合各自工作職責(zé)，指導(dǎo)和監(jiān)督各鎮(zhèn)（街道）將各項(xiàng)涉農(nóng)政策資金落實(shí)到位；社會(huì)工作部門依法推進(jìn)村民自治工作；司法部門負(fù)責(zé)做好群眾反映的重大問題的調(diào)解處理工作。
二、村務(wù)公開存在的問題
（一）公開內(nèi)容不全面。雖然縣、鎮(zhèn)兩級(jí)都對(duì)村務(wù)公開工作作出了全面系統(tǒng)的要求，但在實(shí)際工作中，公開的內(nèi)容深度廣度不夠，隨意性較大，普遍存在有公開要求的事項(xiàng)公開的多，自主事項(xiàng)公開的少；村務(wù)公開的多，財(cái)務(wù)公開的少；事后公開的多，事前事中公開的少等問題。個(gè)別村避重就輕，只公開一些不痛不癢的內(nèi)容，而對(duì)群眾意見大的“熱點(diǎn)”問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開。使村務(wù)公開成為“講在嘴上、貼在墻上、掛在欄上”的“皮影戲”，有的只公開容易公開的內(nèi)容，對(duì)難公開的內(nèi)容不公開或“輕描淡寫”，只公開總目不公開細(xì)節(jié)。
（二）公開程序不嚴(yán)謹(jǐn)。多數(shù)村對(duì)村務(wù)公開的程序要求把握得不夠準(zhǔn)確，沒有嚴(yán)格“提出方案、監(jiān)督審查、公開公布、聽取意見、整理歸檔”程序進(jìn)行，有的村怕麻煩、圖省事，去掉了監(jiān)督審查環(huán)節(jié)，難以保證內(nèi)容的準(zhǔn)確性、合法性，有的村只注重公開，沒有及時(shí)收集群眾意見并予以答復(fù)解決，使村務(wù)公開流于形式，沒有達(dá)到預(yù)期的效果。個(gè)別村在村務(wù)公開上由村干部唱“獨(dú)角戲”，民主理財(cái)、議事和村民代表組織的作用沒有很好發(fā)揮。
（三）公開資料不完備。雖然各村都能嚴(yán)格按照上級(jí)各業(yè)務(wù)主管部門的要求，做好相關(guān)事項(xiàng)的公開公示工作，及時(shí)上交相應(yīng)的會(huì)議記錄及公開的影像資料，但從調(diào)研反饋的情況看，各村普遍認(rèn)為只要公開出去就完成任務(wù)了，沒有保存村務(wù)公開資料，沒有建立村務(wù)公開事項(xiàng)備案查檔表，導(dǎo)致一些決定的事項(xiàng)無(wú)處查詢，沒有說服力，給工作帶來被動(dòng)。
（四）公開結(jié)果不反饋。少數(shù)村在實(shí)施村務(wù)公開后便完事，不主動(dòng)收集村民提出的意見建議，對(duì)村民提出的意見建議等沒有及時(shí)反饋，或是對(duì)干部群眾提出的意見建議以及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對(duì)待，以致公開變成一種形式。
三、幾點(diǎn)建議
