關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理工作的調(diào)研報告
近年來，**市堅持以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理效能。在全省率先探索建立鎮(zhèn)政府向鎮(zhèn)人大報告國有和集體資產(chǎn)管理情況制度，將人大監(jiān)督國有（。
關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理工作的調(diào)研報告
近年來，**市堅持以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理效能。在全省率先探索建立鎮(zhèn)政府向鎮(zhèn)人大報告國有和集體資產(chǎn)管理情況制度，將人大監(jiān)督國有（集體）資產(chǎn)制度體系延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，形成了獨具特色的“黨委統(tǒng)領(lǐng)、人民中心、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)集成”監(jiān)督方法論，并總結(jié)出“356”工作法。這一創(chuàng)新舉措，為完善鎮(zhèn)級人大監(jiān)督體系、促進(jìn)人民家產(chǎn)保值增值開辟了新路徑，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理朝著監(jiān)督制度閉環(huán)化、報告流程規(guī)范化、督查督辦精準(zhǔn)化、資產(chǎn)盤活系統(tǒng)化、機(jī)制運行常態(tài)化方向大步邁進(jìn)。2024年6月，全省人大監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理情況現(xiàn)場會在**市召開，省內(nèi)外60多批次縣市區(qū)人大前來學(xué)習(xí)交流，充分彰顯了**市在該項工作中的示范引領(lǐng)作用。
一、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理的價值意義
（一）契合中央部署，錨定前行方向。一是政策落實的關(guān)鍵一環(huán)。2017年，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，明確要求穩(wěn)步推進(jìn)國有資產(chǎn)管理情況報告制度。2020年，全國人大常委會作出《關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，為國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督提供了重要遵循。在這一宏觀政策體系下，基層落實國有和集體資產(chǎn)管理情況報告制度，是對中央決策部署的有力踐行，確保政策自上而下貫通執(zhí)行，讓國有資產(chǎn)“明白賬”“放心賬”惠及基層群眾。二是治理體系完善的必然要求。加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督是國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家治理體系的基石，規(guī)范其國有和集體資產(chǎn)管理，能有效填補基層國有資產(chǎn)監(jiān)督的制度空白，完善從中央到地方的國有資產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提升國家治理體系的完整性與協(xié)同性，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展筑牢制度根基。三是增強政府公信力的有效手段。通過向人民群眾交出清晰準(zhǔn)確的國有資產(chǎn)賬目，展現(xiàn)政府對國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，讓人民群眾切實感受到國有資產(chǎn)在規(guī)范管理下的保值增值，增強人民群眾對政府工作的信任與支持，提升政府在基層的公信力和權(quán)威性，促進(jìn)基層社會和諧穩(wěn)定。
（二）契合民主監(jiān)督，化解基層難題。一是基層法治監(jiān)督的強化。報告制度是對村民自治法以及今年5月1日實施的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法落實情況的有力監(jiān)督手段。在基層治理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組處于關(guān)鍵位置，國有和集體資產(chǎn)的管理與監(jiān)督直接關(guān)系到基層法治建設(shè)的成效。通過這一報告制度，能將法治力量引入基層資產(chǎn)監(jiān)管，確保法律法規(guī)在基層資產(chǎn)領(lǐng)域得到有效實施，維護(hù)法治尊嚴(yán)。二是破解基層監(jiān)督缺位難題。長期以來，基層政府資產(chǎn)管理存在諸多問題，干部違規(guī)操作、百姓意見集中、人大監(jiān)督缺失等現(xiàn)象頻發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)“怎么管”“誰來監(jiān)督”成為基層治理的痛點。建立報告制度，明確了監(jiān)督主體與責(zé)任，為人大介入基層資產(chǎn)監(jiān)督提供了制度保障，填補了監(jiān)督空白，從根本上解決基層資產(chǎn)監(jiān)督缺位問題。三是提升基層治理效能。規(guī)范國有和集體資產(chǎn)管理，能有效優(yōu)化基層資源配置，提高資產(chǎn)使用效率，為基層公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供堅實物質(zhì)支撐。同時，通過公開透明的管理與監(jiān)督，減少資產(chǎn)流失與腐敗現(xiàn)象，提升基層治理的公平性與公正性，進(jìn)而全面提升基層治理效能，增強人民群眾的獲得感與幸福感。
（三）契合基層實情，助力經(jīng)濟(jì)騰飛。一是盤活存量資產(chǎn)，挖掘發(fā)展?jié)摿Α?*市歷史上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)過長期發(fā)展積累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有（集體）資產(chǎn)規(guī)模龐大。然而，當(dāng)前存在家底不清、歷史遺留問題多等狀況，導(dǎo)致大量資產(chǎn)閑置浪費。規(guī)范報告制度，能夠全面清查資產(chǎn)底數(shù)，精準(zhǔn)識別有增值潛力的資產(chǎn)，通過科學(xué)盤活利用，將存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。二是優(yōu)化投資環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)項目。清晰規(guī)范的國有和集體資產(chǎn)管理，向外界展示了鄉(xiāng)鎮(zhèn)良好的營商環(huán)境和資產(chǎn)運營能力。以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為依托，能夠吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)前來投資興業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近年來，**市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑借盤活的閑置資產(chǎn)，成功引進(jìn)多個重大項目，總投資達(dá)數(shù)十億元，有力推動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是保障民生福祉，促進(jìn)社會和諧。國有和集體資產(chǎn)的合理利用與保值增值，能為改善民生提供堅實保障。通過資產(chǎn)收益反哺民生事業(yè)，加強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升民生保障水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)基層社會和諧穩(wěn)定，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
二、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理的實踐探索
（一）堅持問題導(dǎo)向，構(gòu)建全過程專項工作機(jī)制。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)高度重視國有（集體）資產(chǎn)管理工作，均成立了國有（集體）資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作。多數(shù)鎮(zhèn)將資產(chǎn)管理職能落實到鎮(zhèn)（區(qū)）財政分局，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是單獨設(shè)立資產(chǎn)管理辦公室，配備專業(yè)人員，為資產(chǎn)管理工作提供了堅實的組織保障。定期召開黨政聯(lián)席會議，專題研究部署資產(chǎn)管理工作，及時解決工作中遇到的問題，推動資產(chǎn)管理工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化開展。二是聚焦制度支撐，完善管理規(guī)范。2023年8月，**市人大制定《關(guān)于進(jìn)一步落實鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)報告制度的指導(dǎo)意見》，從頂層設(shè)計層面為資產(chǎn)管理工作提供了明確指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，市政府積極行動，出臺了資產(chǎn)配置、出租出借、產(chǎn)權(quán)規(guī)范、收益管理、資產(chǎn)核實等一系列管理辦法，構(gòu)建了較為完善的資產(chǎn)管理政策體系。各鎮(zhèn)也結(jié)合自身實際，陸續(xù)制定和完善國有資產(chǎn)使用管理規(guī)定等規(guī)章制度，細(xì)化管理流程，明確操作標(biāo)準(zhǔn)，確保國有資產(chǎn)管理工作有章可循、規(guī)范有序。三是健全服務(wù)保障，凝聚工作合力。建立健全人大、政府、紀(jì)委、審計等多部門協(xié)同的報告和監(jiān)督機(jī)制，明確各部門在資產(chǎn)管理中的職責(zé)分工，加強溝通協(xié)作，形成工作合力。財政、農(nóng)業(yè)、資規(guī)、審計等相關(guān)部門各司其職，齊抓共管，共同構(gòu)建資產(chǎn)管理服務(wù)大格局。通過部門間的協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢互補，有效提升了資產(chǎn)管理的效率與質(zhì)量，為國有和集體資產(chǎn)的保值增值提供了全方位服務(wù)保障。
