對(duì)提高我國糧食安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力的思考與探索
“糧食穩(wěn)、天下安”，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食安全問題則是國家安全問題的基礎(chǔ)，只有立足糧食基本自給，才能更好地掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。
對(duì)提高我國糧食安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力的思考與探索
“糧食穩(wěn)、天下安”，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食安全問題則是國家安全問題的基礎(chǔ)，只有立足糧食基本自給，才能更好地掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局，可以說如何保障國家糧食安全是一個(gè)長(zhǎng)期的課題。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)，中國糧食產(chǎn)量從1949的1132億kg到2019年的6638.5億kg，實(shí)現(xiàn)了由糧食生產(chǎn)長(zhǎng)期供給不足向糧食生產(chǎn)供求基本平衡轉(zhuǎn)變的巨大成就。但同時(shí)也必須要清晰的認(rèn)識(shí)到，由于人均耕地面積少、人口基數(shù)大、地力弱化、自然災(zāi)害、環(huán)境污染等因素的存在，糧食生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)依然在一定程度上存在。2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情使得全球的糧食生產(chǎn)、供給等問題受到不同程度的影響，其中一些國家和地區(qū)糧食危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)加劇。因此，我們必須不斷提高糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，把保障14億人口的中國糧食安全重?fù)?dān)扛好、扛穩(wěn)，確保飯碗端得牢、端得穩(wěn)。
糧食安全風(fēng)險(xiǎn)管理一直是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的熱點(diǎn)問題，前人對(duì)此進(jìn)行深入研究，在研究方式上，張峭等對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定和計(jì)量研討基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究了農(nóng)作物風(fēng)險(xiǎn)分析的步驟、方法和模型。王秀芬、許才明、張曉艷等分別對(duì)吉林、山東等區(qū)域性的農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，表明各地由于氣候等多方面原因差異，糧食安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)也有所區(qū)分。曾小燕等對(duì)極端天氣、糧食產(chǎn)量波動(dòng)與農(nóng)業(yè)天氣風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了研究，表明平均氣溫、降水、日照變化均存在對(duì)糧食產(chǎn)量影響的最大值，影響呈倒“U”形結(jié)構(gòu)，說明糧食生長(zhǎng)需要穩(wěn)定的氣候條件，氣候風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響。郭曉東、安毅等對(duì)美國糧食作物生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工具、發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系進(jìn)行了研究，研究結(jié)果表明美國綜合利用衍生工具和收入保險(xiǎn)管理價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，并通過合作社發(fā)揮作用成為農(nóng)戶管理風(fēng)險(xiǎn)的組織保障，歐盟以共同農(nóng)業(yè)政策作為防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的政策基礎(chǔ)，注重發(fā)揮合作社在規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)中的重要作用，取得較好成效。本研究從影響中國糧食安全抗風(fēng)險(xiǎn)能力的因素入手分析，提出風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)、基礎(chǔ)和體制機(jī)制等幾方面的建議，以期不斷提升中國糧食安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
1.關(guān)于糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理
經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了定義，是指在特定條件下，期望結(jié)果與最終結(jié)果之間存在非常大的不一致性，當(dāng)期望結(jié)果與預(yù)期結(jié)果相差較大時(shí)，可以認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)較大。按照這個(gè)定義，風(fēng)險(xiǎn)是可以被預(yù)期和衡量的，風(fēng)險(xiǎn)的大小可以用特定的方法進(jìn)行測(cè)量。按照這個(gè)概念，可以對(duì)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定義，是指影響糧食生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、使用等一些列環(huán)節(jié)中的因素，往往是一些不能確定的因素，如自然環(huán)境災(zāi)害、市場(chǎng)情況變化等，如果對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理的水平和效果較差時(shí)就會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)糧食安全產(chǎn)生嚴(yán)重后果。糧食安全風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)一樣，具有預(yù)期性、可測(cè)量性和不確定性。與風(fēng)險(xiǎn)的概念對(duì)應(yīng)，風(fēng)險(xiǎn)管理是指過相關(guān)政策措施的舉措和最新科技手段的應(yīng)用來減少風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，讓風(fēng)險(xiǎn)造成的損失降低到最低。比如絕大多數(shù)國家和地區(qū)都建立了農(nóng)業(yè)綜合支持保護(hù)政策、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，本質(zhì)上都是廣泛意義上的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)管理制體系。
2.目前糧食安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要來源
糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)種類眾多，主要有資源風(fēng)險(xiǎn)、氣候風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面，隨著中國開放程度不斷增加，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不僅來自于中國，還受到國際市場(chǎng)的影響。
資源因素風(fēng)險(xiǎn)
影響糧食生產(chǎn)的資源因素有多重類型，比如土地、水資源、種質(zhì)資源和遺傳資源等約束對(duì)糧食安全有一定影響，其中耕地、水等自然資源是糧食發(fā)展最基礎(chǔ)、影響最直接的要素，是保障糧食生產(chǎn)關(guān)鍵中的關(guān)鍵。耕地資源是構(gòu)成糧食綜合生產(chǎn)能力的根本，耕地資源的豐寡程度直接影響到糧食綜合生產(chǎn)能力的高低，美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家耕地質(zhì)量建設(shè)經(jīng)歷了退化、治理、良性發(fā)展的歷程，20世紀(jì)中葉由于工業(yè)迅猛發(fā)展導(dǎo)致耕地被占用和破壞，化肥、農(nóng)藥等不合理使用，造成水土流失、土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量降低等問題，導(dǎo)致糧食大幅減產(chǎn)，環(huán)境污染加重。日本高達(dá)47萬hm2的土壤出現(xiàn)鎘污染，因鎘中毒引起痛痛病事件一度造成社會(huì)恐慌。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)歷耕地質(zhì)量退化的長(zhǎng)期困擾后，痛定思痛，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)保護(hù)，頒布實(shí)施保護(hù)法案、啟動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策、實(shí)施土壤健康計(jì)劃、開展耕地改良治理等，耕地質(zhì)量明顯提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。2009年，中國政府提出“保耕地紅線”行動(dòng)，實(shí)行了嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，卓有成效地減緩了耕地?cái)?shù)量的減少、遏制了耕地質(zhì)量的下降，但隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)步伐的加快，土地約束對(duì)于糧食安全的約束瓶頸依然存在。
根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織《2020年糧食及農(nóng)業(yè)狀況》有關(guān)數(shù)據(jù)，由于人口增長(zhǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及世界淡水資源短缺等因素，目前全世界有40%的人口面臨著水資源短缺的問題，約近2成的世界人口存在嚴(yán)重缺水或生活地水資源嚴(yán)重短缺的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要消耗大量水資源，從資源角度講，中國本身就是一個(gè)淡水資源缺乏的國家，是世界上13個(gè)人均水資源貧乏的國家之一。水資源是制約糧食生產(chǎn)的瓶頸問題，水資源匱乏問題在中國一些地方，比如北方、西北方干旱區(qū)域十分突出，水資源對(duì)中國糧食生產(chǎn)的瓶頸作用越發(fā)明顯。
氣候因素風(fēng)險(xiǎn)
