數(shù)據(jù)安全治理中加強“黨管數(shù)據(jù)”的調(diào)研報告
中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導。堅持和加強黨的全面領導，必須把黨的領導落實到黨和國家事業(yè)各領域各方面各環(huán)節(jié)。數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)逐漸成為經(jīng)濟社會發(fā)。
數(shù)據(jù)安全治理中加強“黨管數(shù)據(jù)”的調(diào)研報告
中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導。堅持和加強黨的全面領導，必須把黨的領導落實到黨和國家事業(yè)各領域各方面各環(huán)節(jié)。數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)逐漸成為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性和基礎性要素，深度融合于國家治理實踐。數(shù)據(jù)不僅是生產(chǎn)性資源和社會性資源，也是重要的執(zhí)政資源。數(shù)據(jù)安全已經(jīng)成為事關國家社會長治久安的基礎，沒有數(shù)據(jù)安全就沒有國家安全和執(zhí)政安全。習近平總書記在中共中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學習時指出，“要切實保障國家數(shù)據(jù)安全，強化國家關鍵數(shù)據(jù)資源保護能力”。堅持黨在數(shù)據(jù)領域的領導權(quán)，加強“黨管數(shù)據(jù)”已經(jīng)成為維護國家數(shù)據(jù)安全，提升國家數(shù)據(jù)安全治理水平，加強黨對數(shù)字化發(fā)展的全面領導，提升黨在數(shù)字化時代執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的必然要求。
一、數(shù)據(jù)安全治理中加強“黨管數(shù)據(jù)”面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)
“黨管數(shù)據(jù)”作為我國數(shù)據(jù)安全治理過程中的創(chuàng)新實踐，有利于保障數(shù)據(jù)安全，釋放數(shù)據(jù)治理效能，但受限于數(shù)據(jù)治理領域存在的體制機制障礙，使得“黨管數(shù)據(jù)”在一定程度上難以有效落實。
（一）黨政干部不適應“黨管數(shù)據(jù)”新理念
習近平總書記強調(diào)，“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，是領導干部基本功”。善用數(shù)據(jù)成為數(shù)字化時代黨政干部數(shù)字領導力的重要體現(xiàn)。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的定位是在2020年《關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中確立的。然而，各級黨政干部對此仍然停留在理解和學習階段，對深化和加強數(shù)據(jù)治理領域的領導和管理存在能力上的不足和理念認知上的滯后，普遍停留在“邊培訓、邊學習、邊理解、邊應用”的狀態(tài)。黨組織系統(tǒng)數(shù)字化人才缺失、數(shù)據(jù)素養(yǎng)不高，黨的數(shù)字領導力欠缺，如何管理好、利用好數(shù)據(jù)成為擺在各級黨政干部面前的“新課題”。這種情況在基層治理中更為突出，基層干部缺少底數(shù)思維，滿足于通過數(shù)字化來做加法，盲目生產(chǎn)新的信息，致力于建成“大數(shù)據(jù)”卻不注重做減法。在傳統(tǒng)形式上，基層治理中對數(shù)據(jù)的管理多是通過書信、筆錄及簡單的電腦文件儲存等方式來進行。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能的發(fā)展，數(shù)據(jù)的管理方式發(fā)生了巨大變化，從傳統(tǒng)方式過渡到大數(shù)據(jù)、云空間和人工智能，使得“黨管數(shù)據(jù)”直接面臨兩大難題。一是基層數(shù)字技術發(fā)展與城市之間存在巨大時空落差，絕大多數(shù)基層中老年黨政干部尚未適應數(shù)字化時代的快速發(fā)展，也未能完全理解并踐行黨管數(shù)據(jù)的新理念。二是基層黨政公務人員的數(shù)據(jù)安全意識普遍較低，缺少高素質(zhì)、專業(yè)化的數(shù)字化人才，加劇了基層治理與“黨管數(shù)據(jù)”理念融合的難度。
（二）基礎設施難支撐“黨管數(shù)據(jù)”新需求
數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)性要素最大的不同是，它需要依托一定的載體，即數(shù)據(jù)基礎設施。離開了數(shù)據(jù)基礎設施的支撐，數(shù)據(jù)采集、處理、應用和管理都是空談。數(shù)據(jù)基礎設施包括軟件基礎設施和硬件基礎設施。一方面，要發(fā)揮“黨管數(shù)據(jù)”的關鍵引領作用，不僅需要數(shù)字人才支撐，還需要配套健全的數(shù)據(jù)基礎設施。數(shù)據(jù)依托著一定的數(shù)字硬件基礎設施而存在，“黨管數(shù)據(jù)”需要完善的數(shù)據(jù)基礎設施為采集、管理和開發(fā)利用數(shù)據(jù)提供技術平臺支撐。另一方面，要落實“黨管數(shù)據(jù)”的基本要求，就必須將數(shù)據(jù)基礎設施及其建設置于黨的領導和控制之下，只有這樣才能確保數(shù)據(jù)的公共性和安全性。數(shù)據(jù)基礎設施的建設需要打破平臺和數(shù)字技術精英對數(shù)據(jù)使用的控制，發(fā)揮數(shù)據(jù)的公共性，維護社會共同利益。目前，全國各地數(shù)據(jù)基礎設施建設參差不齊，尤其是基層數(shù)據(jù)基礎設施尚不完備，農(nóng)村基層地區(qū)更為突出，難以適配“黨管數(shù)據(jù)”新需求。一是受限于各地經(jīng)濟水平、資源基礎和人才儲備等方面的差距，各地在布局和興建數(shù)據(jù)基礎設施上的投入存在差異。二是當前推進的“新基建”戰(zhàn)略，偏向于重點區(qū)域、行業(yè)和領域，對促進5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等向基層延伸和應用的效果并不顯著，基層數(shù)據(jù)基礎設施與黨管數(shù)據(jù)的新需求難以有效匹配?；鶎訑?shù)據(jù)基礎設施缺失，致使“黨管數(shù)據(jù)”的戰(zhàn)略難以深入到基層治理，動搖了國家治理的基層根基。
