調(diào)研報(bào)告——我省縣級財(cái)政運(yùn)行的基本情況、存在問題困難及相關(guān)對策建議
縣級財(cái)政是我國縣域治理的基礎(chǔ)保障，縣級財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展對縣域治理、公共服務(wù)、政府部門職能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要影響。受經(jīng)濟(jì)下行、。
調(diào)研報(bào)告——我省縣級財(cái)政運(yùn)行的基本情況、存在問題困難及相關(guān)對策建議
縣級財(cái)政是我國縣域治理的基礎(chǔ)保障，縣級財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展對縣域治理、公共服務(wù)、政府部門職能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要影響。受經(jīng)濟(jì)下行、房地產(chǎn)和土地市場低迷，以及國家新的組合式稅費(fèi)支持政策施行等因素影響，基層財(cái)政收入增長不確定性加劇，剛性支出日益增多，省以下縣級財(cái)政運(yùn)行中積累的問題和困難日益凸顯。在此背景下，省財(cái)政廳社保中心組成調(diào)研組赴部分縣（市），圍繞縣級財(cái)政運(yùn)行情況開展調(diào)查研究，深入分析縣級財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)狀及存在問題，并據(jù)此提出相關(guān)對策建議。
一、我省縣級財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)狀
改革開放以來，我省充分利用獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢，以及深厚的農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速騰飛，2023年全省生產(chǎn)總值躍升至5.91萬億元，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國第6.在這一背景下，2023年全省102個(gè)縣（市）一般公共預(yù)算收入達(dá)到1990.4億元，占全省總額的44.1％，縣級財(cái)政在全省財(cái)政體系中的重要地位日益凸顯。
（一）縣級一般公共預(yù)算收入穩(wěn)定增長，占比呈波動(dòng)上升趨勢
2019—2023年全省縣鄉(xiāng)級一般公共預(yù)算收入穩(wěn)定增長，2022年占全省比重最高，達(dá)到66.9％。其中，5年間平均增長率為6.71％，分別高于省級（3.71％）、市本級（0.13％）3.00、6.58個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展態(tài)勢較好。從縣鄉(xiāng)級占地方一般公共預(yù)算收入的比重看，2019—2023年比重均大于50％，從2020年起占比超過60％，2022年占比最大，2023年縣級一般公共預(yù)算收入基本保持原有發(fā)展態(tài)勢。
（二）縣級一般公共預(yù)算支出由高速增長轉(zhuǎn)向低速增長，占比逐年下降
2019—2023年，我省縣級一般公共預(yù)算支出平均增長率為1.76％，低于同期全?。?.72％）和市本級（3.06％）1.96、1.30個(gè)百分點(diǎn)。分時(shí)段來看，2019年為高速增長期，增長率為10.50％，且高于全省和市本級。2020年增長率降到5％以下，最低值出現(xiàn)在2021年，為－11.64％。2023年縣級一般公共預(yù)算支出基本保持原有發(fā)展態(tài)勢。從占比來看，2019—2023年，縣級占全省一般公共預(yù)算支出的比重平均為60.04％。分時(shí)段來看，2020年之前，縣級占全省的比重呈現(xiàn)上升趨勢。2020年以后，縣級占全省的比重在小幅波動(dòng)中上升。2023年縣級占全省的比重為56.6％，較2020年下降7.3個(gè)百分點(diǎn)。
（三）縣級財(cái)政相對穩(wěn)固，“三保”及其他剛性支出得到基本保障
縣級人均支出水平不高，在相關(guān)政策支持下，財(cái)政能夠量入為出，保障民生支出需要，運(yùn)行形勢總體平穩(wěn)?？h級兜牢兜實(shí)“三保”底線，聚焦解決重點(diǎn)問題，推動(dòng)補(bǔ)足民生短板弱項(xiàng)，盡最大努力穩(wěn)固基層。從地方層面看，省市財(cái)政采取積極措施開源節(jié)流，動(dòng)態(tài)監(jiān)控縣級“三保”情況，精準(zhǔn)調(diào)度資金，防范支付風(fēng)險(xiǎn)，加大對困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持力度，提升困難縣（市、區(qū)）財(cái)政保障能力，縣級“三?！敝С龅玫交颈Ｕ?。
（四）債務(wù)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控
在財(cái)政管理與風(fēng)險(xiǎn)防控的背景下，縣級政府采取了多項(xiàng)舉措，確?！胺里L(fēng)險(xiǎn)”與“促發(fā)展”并重。通過加強(qiáng)地方債務(wù)管理、規(guī)范融資行為和持續(xù)監(jiān)督問責(zé)，有效防范了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為縣級財(cái)政的穩(wěn)健運(yùn)行奠定了堅(jiān)定基礎(chǔ)。
縣級財(cái)政管理中，高度重視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制，確保債務(wù)的舉措與地方政府的償債能力相匹配，避免債務(wù)規(guī)模無序擴(kuò)張，確保債務(wù)的可持續(xù)性。通過“制度＋技術(shù)”雙提升策略，一方面，強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全債務(wù)管理制度，明確管理責(zé)任，完善風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制，確保政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可控性。另一方面，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，利用收入、支出、債務(wù)在線監(jiān)測平臺，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)掌握財(cái)政收支和債務(wù)動(dòng)態(tài)，提高管理透明度和效率。
縣級政府專項(xiàng)債券的發(fā)行，作為落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，對于擴(kuò)大投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長具有關(guān)鍵作用。通過深入研究國家及省級政策導(dǎo)向，縣級政府主動(dòng)對接上級部門，策劃和儲備項(xiàng)目，全力爭取上級補(bǔ)助資金，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了資金保障。
二、我省縣級財(cái)政運(yùn)行困境
在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)的背景下，財(cái)政收支矛盾日益凸顯，成為制約地方財(cái)政健康運(yùn)行的關(guān)鍵因素。通過組織調(diào)研，我們對我省縣級財(cái)政運(yùn)行狀況進(jìn)行了研判，發(fā)現(xiàn)了不少縣（市、區(qū)）存在“兩高一低”的現(xiàn)象（債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、“三?！钡葎傂灾С稣急雀?、庫款保障水平低），縣（市、區(qū)）財(cái)政收支壓力較大，財(cái)政運(yùn)行中的局部風(fēng)險(xiǎn)隱患問題不容忽視。
（一）財(cái)政收入增長面臨挑戰(zhàn)，財(cái)政自給率偏低
