調研報告—新一輪稅制改革的思路、路徑和著力點
一、新一輪稅制改革的思路是科學定位、找準問題、基于原理、尊重規(guī)律
一是科學定位。新一輪稅制改革建立在前十年改革的基礎之上。黨的十八屆三中全會提出建立現代。
調研報告—新一輪稅制改革的思路、路徑和著力點
一、新一輪稅制改革的思路是科學定位、找準問題、基于原理、尊重規(guī)律
一是科學定位。新一輪稅制改革建立在前十年改革的基礎之上。黨的十八屆三中全會提出建立現代財政制度，“十三五”和“十四五”規(guī)劃也強調構建現代稅收制度。歷經十年改革，現代稅收制度框架已基本建成。新一輪稅制改革是在總結過往經驗的基礎上，對現行稅收制度進行優(yōu)化、完善，其核心在于優(yōu)化結構、完善體制機制。在此過程中，政策措施出臺和新稅種推出須科學定位，明確是為組織收入、調節(jié)分配，或是調節(jié)特定經濟活動，如此稅收才能發(fā)揮實效。
二是找準問題。在全面深化改革進程中，稅制改革作為重要一環(huán)，必須明確各類問題，如現行稅制存在哪些問題，其背后成因是什么；哪些問題可通過稅制改革予以解決，哪些無法依靠稅制改革處理。唯有如此，才能切實增強改革的針對性和有效性。《決定》強調了“解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實”的改革指導思想，而落實這一思想的關鍵就在于發(fā)現并解決實際問題。
三是基于原理。稅收的相關制度規(guī)定、征免方式方法、激勵限制措施、處理程序等應符合稅收基本原理。偏離稅收基本原理的制度規(guī)定、方式方法，措施程序都會干擾稅制的正常運行，復雜稅務處理過程，弱化稅收的功能作用。如增值稅屬于價外稅，稅款主要由消費者承擔，企業(yè)理論上不負擔增值稅，但近年來，降低企業(yè)增值稅負擔成為關注重點，應從增值稅原理出發(fā)客觀認識企業(yè)增值稅負擔問題。
四是尊重規(guī)律。稅收制度和政策規(guī)定應充分尊重經濟規(guī)律、經營規(guī)律、稅收征納規(guī)律、管理規(guī)律以及人們的認知規(guī)律。如對增值稅、消費稅的銷售額及價外費用，通常涵蓋包裝物價格、押金和租金等，但當收取的包裝物用于循環(huán)使用且單獨記賬、不參與核算時，不計入銷售額，逾期未還才計入銷售額計稅，這就是對經營中包裝物循環(huán)使用規(guī)律的尊重。但現行稅收制度規(guī)定中存在諸多不尊重規(guī)律的情形，這容易導致征納雙方在稅務處理上出現錯誤，應通過改革優(yōu)化加以糾正。
二、稅制改革的基本路徑是向內筑基、向外擴能、循環(huán)順暢
