紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)于信訪舉報(bào)、問題線索分析主題調(diào)研報(bào)告匯編（7篇）目錄1.紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作形勢(shì)與對(duì)策分析報(bào)告 22.關(guān)于如何發(fā)現(xiàn)信訪舉報(bào)問題線索的思考與研究 73.關(guān)于當(dāng)前信訪舉報(bào)工作存在。
紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)于信訪舉報(bào)、問題線索分析主題調(diào)研報(bào)告匯編
（7篇）
目錄
1.紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作形勢(shì)與對(duì)策分析報(bào)告 2
2.關(guān)于如何發(fā)現(xiàn)信訪舉報(bào)問題線索的思考與研究 7
3.關(guān)于當(dāng)前信訪舉報(bào)工作存在的主要問題及對(duì)策建議 13
4.關(guān)于當(dāng)前信訪舉報(bào)工作存在的主要問題及對(duì)策建議 17
5.發(fā)揮信訪舉報(bào)問題線索主渠道作用的調(diào)研報(bào)告 21
6.關(guān)于如何規(guī)范開展信訪舉報(bào)工作的思考與對(duì)策 26
7.關(guān)于基層人民法院紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作現(xiàn)狀、問題及建議?????????????32
紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作形勢(shì)與對(duì)策分析報(bào)告
一、總體情況
xx縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣轄x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)x個(gè)街道，xx個(gè)村委會(huì)，xx個(gè)社區(qū)（其中x個(gè)城市社區(qū)），最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城xx公里，不同地區(qū)，群眾的思想意識(shí)和文化水平存在較大的差異，特別是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面臨新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨緩，各種矛盾相互交織。當(dāng)前，隨著各項(xiàng)改革不斷深化和民主法制建設(shè)不斷健全，如何做好信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的重要課題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xxxx年縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)xxx件，其中：上級(jí)轉(zhuǎn)辦xxx件，同比增長(zhǎng)xxx.x%，本級(jí)受理xxx件，同比下降x.x%；重復(fù)舉報(bào)xxx件，同比增長(zhǎng)xxx.x%；紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍外xx件，同比增長(zhǎng)xx.x%。從舉報(bào)方式分類來看，來信xxx件，占總數(shù)xx.x%；來訪xx件，占總數(shù)x.x%；來電x件，占總數(shù)x.x%；網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)xxx件，占總數(shù)xx.x%，其他（快遞、郵箱）x件，占總數(shù)x.x%。從被舉報(bào)人員職級(jí)分類來看：農(nóng)村xxx件，占總數(shù)xx.x%，鄉(xiāng)科級(jí)xx件，一般干部x件，事業(yè)單位xx件，其他xx件；按屬地轉(zhuǎn)辦分類數(shù)據(jù)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道xxx件（其中匡遠(yuǎn)街道xxx件；狗街鎮(zhèn)xx件，北古城鎮(zhèn)xx件，耿家營(yíng)xxx件，其他三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx件），占總數(shù)xx.x%，轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)各室、紀(jì)工委xx件，轉(zhuǎn)各委辦局xx件。從以上數(shù)據(jù)來看，我縣xxxx年信訪舉報(bào)呈現(xiàn)六大特點(diǎn)。一是總量保持高位運(yùn)行。二是重復(fù)、越級(jí)信訪較多，崇上現(xiàn)象突出。三是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)已成為信訪舉報(bào)的主要方式。四是信訪舉報(bào)不屬實(shí)情形占比過大。五是信訪舉報(bào)內(nèi)容反映村級(jí)問題占比較大。六是信訪反映對(duì)象集中，主要反映的是單位一把手，在農(nóng)村主要反映的是村干部。
二、形勢(shì)分析
20xx年我縣信訪工作將呈現(xiàn)五大趨勢(shì)：
一是信訪問題仍然尖銳復(fù)雜。從20xx年重復(fù)上訪和上級(jí)轉(zhuǎn)辦信訪件的增速來看信訪突出問題依然尖銳復(fù)雜，重訪占比過大，信訪矛盾仍然比較集中。
二是歷史遺留問題與新增信訪矛盾相互疊加，矛盾激化風(fēng)險(xiǎn)加大。20xx年，xx縣持續(xù)加快發(fā)展步伐，一系列重大項(xiàng)目的實(shí)施都會(huì)帶來新的信訪矛盾問題，與歷史遺留問題重復(fù)疊加，信訪矛盾的冰凍層不斷加厚，化解難度不斷加大。
三是重復(fù)信訪、越級(jí)信訪以及群體信訪現(xiàn)象不斷增多。部分信訪群眾訴求過高，難以有效滿足，部分信訪受理人員處理失當(dāng)，部分信訪群眾盲目“信上不信下”“信多不信少”“信鬧不信理”“信訪不信法”，使得重復(fù)信訪、越級(jí)信訪、群體性上訪不斷增多。
四是涉及農(nóng)村干部的問題依然占比較重。舉報(bào)內(nèi)容大多涉及農(nóng)村危房改造、土地征用補(bǔ)償及村組干部作風(fēng)等問題，這些問題短期時(shí)間內(nèi)難以杜絕，還將繼續(xù)成為xx信訪舉報(bào)的“重災(zāi)區(qū)”。
五是失地農(nóng)民可能誘發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展衍生了新的社會(huì)矛盾，因征地而成為失地農(nóng)民越來越多，“農(nóng)不農(nóng)，居不居”的現(xiàn)象日益明顯，若失地農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益得不到保障，將會(huì)影響到縣域的社會(huì)穩(wěn)定。
三、對(duì)策建議
1.健全宣傳教育機(jī)制，規(guī)范信訪舉報(bào)。一要積極開展信訪法律法規(guī)的宣傳咨詢活動(dòng)，按照“分級(jí)管理，歸口辦理”的原則，促進(jìn)建設(shè)有序、規(guī)范、高效的信訪工作秩序，減少重復(fù)訪、越級(jí)訪和集體訪；二是加強(qiáng)干部的作風(fēng)建設(shè)和思想品德教育，堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)理想信念教育、權(quán)力觀教育和黨紀(jì)國法教育。通過正面典型引導(dǎo)和反面案例警示，進(jìn)一步建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。加強(qiáng)面向社會(huì)的廉政文化建設(shè)，使廣大干部特別是廣大領(lǐng)導(dǎo)干部自覺用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，從源頭上有效預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。
2.暢通信訪舉報(bào)渠道，精準(zhǔn)把握線索處理。健全和完善暢通群眾訴求聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)上下級(jí)、各部門之間的縱向聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)作，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，形成解決群眾訴求的合力。對(duì)信訪舉報(bào)堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則快速分流辦理，嚴(yán)格把握辦結(jié)時(shí)限，對(duì)交辦、轉(zhuǎn)辦的信訪舉報(bào)件進(jìn)行跟蹤督辦，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，堅(jiān)持“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，抓早抓小，既對(duì)尚未違紀(jì)，但有苗頭性、傾向性問題的黨員干部及時(shí)提醒，又對(duì)有違紀(jì)行為尚未違法的黨員干部及時(shí)處理，及時(shí)約談、函詢、誡勉，懲前毖后、治病救人。定期檢查是否按照擬立案、初步核實(shí)、談話函詢、暫存、了結(jié)五類方式對(duì)問題線索進(jìn)行處置。妥善解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，對(duì)未及時(shí)調(diào)查核實(shí)、未按要求答復(fù)舉報(bào)人的，督促盡快辦理，確保交辦舉報(bào)件去向清楚、處理到位，“件件有著落、事事有回音”。
3.建立“雙向承諾”制度。紀(jì)檢部門在受理職能范圍內(nèi)的舉報(bào)時(shí)，要向舉報(bào)人講明處理舉報(bào)問題的程序，作出“兩項(xiàng)承諾”：一是嚴(yán)格遵守保密制度和對(duì)舉報(bào)人實(shí)行保護(hù)；二是及時(shí)向舉報(bào)人反饋辦理結(jié)果。舉報(bào)人也要向受理機(jī)關(guān)作出“兩項(xiàng)承諾”：一是辦理期間不再越級(jí)或多頭上訪；二是在組織調(diào)查時(shí)提供真實(shí)情況，配合組織調(diào)查。給受理者戴上了“緊箍咒”，讓舉報(bào)者吃上“定心丸”，避免了舉報(bào)的隨意性和無序性。
4.建立干部“下訪”工作制度，切實(shí)維護(hù)好群眾的正當(dāng)利益。變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，主動(dòng)下到基層，深入到問題多、群眾信訪活躍的重點(diǎn)村組、重點(diǎn)上訪對(duì)象、特殊群體、弱勢(shì)群體等進(jìn)行調(diào)查研究，聽取意見，了解掌握群眾的需求和思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)排查解決群眾反映的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問題，找準(zhǔn)信訪“癥結(jié)”，做好“預(yù)警”處理。變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)預(yù)防，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時(shí)獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息；客觀分析問題，制定工作預(yù)案，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在萌芽。
5.暢通群眾訴求渠道，切實(shí)解決合理訴求。在暢通來信、來訪、來電、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等訴求渠道的基礎(chǔ)上，拓寬信訪舉報(bào)訴求渠道，健全和完善暢通群眾訴求“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察政法信訪“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作，加強(qiáng)上下級(jí)、各部門之間的縱向聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)作，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能，形成解決群眾訴求的合力。通過機(jī)制聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、辦理聯(lián)動(dòng)，使暢通群眾訴求化解社會(huì)矛盾工作形成常態(tài)化。
6.聚焦信訪舉報(bào)辦理，突出主責(zé)主業(yè)。圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，集中精力受理和處理好信訪舉報(bào)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作的培訓(xùn)指導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部委辦局熱點(diǎn)、難點(diǎn)信訪件的跟綜督促，提高信訪件辦理的針對(duì)性、時(shí)效性,圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新任務(wù)，聚集重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)對(duì)信訪舉報(bào)情況的分析研判，重點(diǎn)對(duì)違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不到位、“四風(fēng)”問題、違反中央八項(xiàng)規(guī)定、發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和涉及地方黨政一把手的問題進(jìn)行分析，從中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、代表性、綜合性問題，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，集中精力受理和處理好對(duì)黨員、黨組織以及村組干部等監(jiān)察對(duì)象違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉控告，為領(lǐng)導(dǎo)決策和紀(jì)律審查提供線索支持。健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)源頭防范。把內(nèi)部監(jiān)督與上級(jí)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，做到既解決群眾反映的問題，又積極探索治本之策，逐步建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力從源頭上防范和減少群眾上訪，特別是越級(jí)訪和群體訪。加大事前監(jiān)督力度，圍繞重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目開展監(jiān)督活動(dòng)，確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
關(guān)于如何發(fā)現(xiàn)信訪舉報(bào)問題線索的思考與研究
●一信置于眼前，辦信人不能被舉報(bào)人主觀敘述的各種表象迷惑，不能受這樣那樣的情緒感染，不能為所謂的巨額賄金數(shù)字局限，而應(yīng)該讓自己的思維觸角穿過信進(jìn)入人的世界，從人的需求與欲望、權(quán)力與資本、生產(chǎn)方式與交易方式的更高維度上把握問題實(shí)質(zhì)，抽象、歸納、發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等方面存在的問題。
●一封信打開，信就與我們照面，成為我們感覺思考研判的對(duì)象。但僅僅讀取字面內(nèi)容，難以拎出有價(jià)值的問題。辦信人要做的，首先是去蔽，把隱藏在信中的問題趟開，使問題當(dāng)面而立。需要我們用邏輯推理的辦法，請(qǐng)信中的人、事、物“出場(chǎng)”，請(qǐng)與之相關(guān)的人、事、物“出場(chǎng)”，以豐富信的內(nèi)容，盡可能還原信的全貌，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)問題。
信訪舉報(bào)“擬辦意見”，屬“方寸之地”的“騰挪”，對(duì)信訪舉報(bào)件的后續(xù)處置起到引領(lǐng)作用。實(shí)踐中，應(yīng)注重把信放到政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)大背景下加以考察，在問題摘要后，以三言兩語點(diǎn)出價(jià)值意義，在全面從嚴(yán)治黨中更好地發(fā)揮信訪舉報(bào)的獨(dú)特作用。
方法一信書結(jié)合法
書是信的統(tǒng)率，信是書的注腳。辦信人不讀書、不知理，不學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，不學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，就會(huì)像井底之蛙一樣，無法全面把握每封信的價(jià)值。我們堅(jiān)持用習(xí)近平總書記對(duì)xx工作作出的一系列重要指示批示精神指導(dǎo)辦信實(shí)踐，養(yǎng)成讀書時(shí)想到信、讀信中想到書的讀書辦信習(xí)慣，做到信書同讀，用信中的鮮活內(nèi)容深化和拓展對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的理解，用書中的新理念新思想新戰(zhàn)略去丈量信的意義價(jià)值。每次習(xí)近平總書記對(duì)xx工作作出批示或指示時(shí)，我們都結(jié)合辦信實(shí)際，反復(fù)研討，梳理重點(diǎn)，融會(huì)貫通，使習(xí)近平總書記的重要講話精神入腦入心，見信辦信時(shí)自覺用講話精神去衡量、考校，自覺把信中的具體問題放到黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的大背景下分析。這好比站在泰山頂上觀森林，生態(tài)一覽無余，意義了然于心，從而改變過去對(duì)信中反映的問題線索就事論事、一葉障目的粗淺和片面認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確揭示其中蘊(yùn)含的意義價(jià)值。信書同讀使下里巴人站在陽春白雪中，既深化了對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的理解，又把對(duì)信的認(rèn)識(shí)從過去的狹隘中解放出來，注意力被聚焦到意義上，具體的辦信工作成為意義的漸次展開。
方法二提高站位法
辦信人要離開老生常談，把群眾的反映用精煉的語言標(biāo)識(shí)出來、揭示出來，進(jìn)入本真認(rèn)識(shí)的境界。高明的辦信人會(huì)使自己讀信后形成的判斷——真問題、真線索、真信息立起來，三言兩語，意義躍然紙上，震撼力穿透紙背。這種稱之為“史詩擬辦”的上乘功夫，其要在觀點(diǎn)的提煉與表達(dá)。一要善于用勢(shì)。提高政治站位，為政治為信息觀點(diǎn)命名，沒有政治高度的觀點(diǎn)很難站住腳。二是不止于信。依靠信又超越信，通過綜合判斷，推導(dǎo)出新認(rèn)識(shí)，僅此一句，截?cái)啾娏?，把認(rèn)識(shí)引到一個(gè)新的高度，引到與真理、與詩意、與美最接近的地方。三是美其之美。觀點(diǎn)并不是辦信人頭腦中產(chǎn)生的，觀點(diǎn)的原產(chǎn)地是信，辦信人只是把觀點(diǎn)從信中抽象出來、翻譯過來，美之以服，用領(lǐng)導(dǎo)在意的語言表達(dá)，二次“創(chuàng)作”使它同時(shí)具有樸素美與質(zhì)地美，既不脫離實(shí)際，又符合偉大斗爭(zhēng)的需要。
方法三深入本質(zhì)法
信訪舉報(bào)辦的是信、著眼的是人——最大限度防止干部出問題，最大限度激發(fā)干部積極性，做的是人的工作。一信置于眼前，辦信人不能被舉報(bào)人主觀敘述的各種表象迷惑，不能受這樣那樣的情緒感染，不能為所謂的巨額賄金數(shù)字局限，而應(yīng)該讓自己的思維觸角穿過信進(jìn)入人的世界，從人的需求與欲望、權(quán)力與資本、生產(chǎn)方式與交易方式的更高維度上把握問題實(shí)質(zhì)，抽象、歸納、發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等方面存在的問題。并根據(jù)問題的具體表現(xiàn)和不同特點(diǎn)，著眼有利于體現(xiàn)懲前毖后、治病救人方針，有利于把監(jiān)督挺在前面，有利于把紀(jì)律挺在前面，有利于對(duì)干部負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)，在意義和價(jià)值上做出提示性判斷，提出適當(dāng)意見建議供領(lǐng)導(dǎo)參考。
方法四關(guān)聯(lián)對(duì)比法
一個(gè)辦信人的辦信水平，很大程度上取決于他的政策理論水平。孤立、靜止地看一封信，信的價(jià)值就被窄化。當(dāng)把此信與自己的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)對(duì)接，與周圍環(huán)境因素建立聯(lián)系時(shí)，這封信的價(jià)值就被放大了，此信中的信息在與其他信息交互中被放大、點(diǎn)亮，有價(jià)值的信息就容易被發(fā)現(xiàn)和捕捉。有三種關(guān)聯(lián)可助甄別發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的信息：一是信信關(guān)聯(lián)，將正在辦的此信反映的問題與過去辦的彼信反映的問題進(jìn)行關(guān)聯(lián)對(duì)比發(fā)現(xiàn)真信息；二是信人關(guān)聯(lián)，將此信里主要被反映人的問題與有關(guān)他的其他信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)對(duì)比發(fā)現(xiàn)真信息；三是里外關(guān)聯(lián)，將信里反映的主要問題與監(jiān)督審查、巡視巡察、大信訪以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等信外相關(guān)情況數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)對(duì)比發(fā)現(xiàn)真問題真線索真信息。
方法五當(dāng)機(jī)立斷法
大多數(shù)舉報(bào)信并非一事一舉報(bào)，反映的問題往往散多雜亂，辦信人容易陷入其中難尋頭緒。如何于散多雜亂中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值信息，關(guān)鍵要能斷：一斷“殊”。把散多雜亂問題中重大的、嶄新的、異常的、特別的、存疑的現(xiàn)象點(diǎn)出來以引起領(lǐng)導(dǎo)重視。二斷“要”?；睘楹?jiǎn)，抓住主要矛盾，以此為主線把散多雜亂問題串起來表達(dá)，把領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)切的問題用一兩句話點(diǎn)出來。三斷“隱”。一些舉報(bào)信，表面上講“A”，實(shí)質(zhì)可能隱藏了“B”。這種有意無意的隱藏，需要我們睜開慧眼去發(fā)現(xiàn)，揭示隱藏在散多雜亂現(xiàn)象中的隱性問題，對(duì)于決策層的參考特別是提前深化對(duì)問題的認(rèn)識(shí)、深化標(biāo)本兼治和提高治理水平，都有著重要意義。
方法六捕捉民意法
重視聽取群眾意見是我們黨做工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，依靠群眾是我們黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的重要經(jīng)驗(yàn)。群眾信訪舉報(bào)中，往往存在大量反映人民群眾心聲的話語，有的批評(píng)建議不乏真知灼見。民意民智是全面從嚴(yán)治黨以至提高黨的執(zhí)政能力的寶貴資源，在過去片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)辦案的狹隘辦信思維下，民智資源往往被忽視、被浪費(fèi)。群眾的呼聲哭聲心聲，就是紀(jì)檢監(jiān)察工作的焦點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，辦信人要站在新時(shí)代的高度，把對(duì)信的認(rèn)識(shí)從狹隘中解放出來，從黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的高度來挖掘信的價(jià)值，將人民群眾的心聲及時(shí)表達(dá)出來、傳遞上去，特別要注意挖掘提供思路方法的、提出糾偏意見的、表達(dá)期盼愿意的、反映特殊要求的。讓每封信中的民意民智得到應(yīng)有尊重，讓群眾的正確意見能夠轉(zhuǎn)化為全面從嚴(yán)治黨的正能量。
方法七小中見大法
魔鬼就在細(xì)節(jié)里。群眾在舉報(bào)信中敘述與描繪的細(xì)節(jié)具有很高的價(jià)值，忽視典型細(xì)節(jié)就是忽視價(jià)值。辦信人應(yīng)當(dāng)緊盯五類典型細(xì)節(jié)進(jìn)行抽象，由小及大點(diǎn)出問題的價(jià)值。一是量的典型細(xì)節(jié)。對(duì)于超出常識(shí)的數(shù)量，比如反映一個(gè)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)做假賬貪污幾百萬元，一條村公路修了十年都未通之類，就可以考慮從落實(shí)主體責(zé)任、形式主義、官僚主義等方面提示。二是質(zhì)的典型細(xì)節(jié)。比如，反映金融企業(yè)存在大量體外違規(guī)操作現(xiàn)象，就可以從金融安全的高度進(jìn)行提示。三是程度的典型細(xì)節(jié)。比如，群眾反映干部要求扶貧對(duì)象借牛照相作假騙取扶貧資金，干部從網(wǎng)上抄學(xué)習(xí)體會(huì)抄成外省的，等等，異常程度反映問題的嚴(yán)重性與深刻性。四是時(shí)間的典型細(xì)節(jié)。最新近的時(shí)間、黨日活動(dòng)等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)生的違紀(jì)問題，具有典型意義。五是空間的典型細(xì)節(jié)。在特殊環(huán)境、特殊地點(diǎn)發(fā)生的問題，宜揪住不放，提出具體擬辦建議。
方法八就信推演法
一封信打開，信就與我們照面，成為我們感覺思考研判的對(duì)象。但僅僅讀取紙面內(nèi)容，難以拎出有價(jià)值的問題。辦信人要做的，首先是去蔽，把隱藏在信中的問題趟開，使問題當(dāng)面而立。需要我們用邏輯推理的辦法，請(qǐng)信中的人、事、物“出場(chǎng)”，請(qǐng)與之相關(guān)的人、事、物“出場(chǎng)”，以豐富信的內(nèi)容，盡可能還原信的全貌。比如信形成之前相關(guān)背景的情境狀況、舉報(bào)人寫信時(shí)心理活動(dòng)軌跡與環(huán)境變化以及各種可能性，等等。只有將這一切通過推理“可視化”展現(xiàn)后，才能在讀信中見到信中沒有、人所不見的真信息。如此讀信辦信的過程，就是人與信、主體與客體對(duì)立統(tǒng)一的過程，人的思想與信的情況交互融合，形成新的判斷、新的知識(shí)，并且通過具有現(xiàn)場(chǎng)感的語言表達(dá)，增強(qiáng)擬辦意見的真實(shí)性和感染力。
關(guān)于當(dāng)前信訪舉報(bào)工作存在的主要問題及對(duì)策建議
信訪舉報(bào)工作是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾，依靠群眾，獲取違法違紀(jì)案件線索的主要途徑之一，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件、揭露腐敗的基礎(chǔ)性工作和第一道工序。在當(dāng)前深化改革開放，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新發(fā)展的特殊時(shí)期，如何進(jìn)一步發(fā)揮信訪舉報(bào)主渠道作用有效揭露腐敗，這是鞏固黨的執(zhí)政地位和加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要課題。
一、當(dāng)前信訪舉報(bào)工作中存在的主要問題
1.一信多投，造成舉報(bào)內(nèi)容泄密。少數(shù)舉報(bào)人為了引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視，加快信訪舉報(bào)問題的處理落實(shí)，把相同內(nèi)容的信訪舉報(bào)材料投遞到多位領(lǐng)導(dǎo)、多個(gè)部門，容易造成案件線索泄密，人為地增加了核實(shí)腐敗內(nèi)容的難度。
2.匿名舉報(bào)，限制案件線索拓展。有些舉報(bào)人由于受條件限制，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容寫得不夠準(zhǔn)確、全面；有些舉報(bào)人雖然掌握了被舉報(bào)人的違紀(jì)違法事實(shí)，但文字表達(dá)能力有限，信中反映的內(nèi)容條理不清或缺乏調(diào)查線索，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)又無法與匿名舉報(bào)人取得聯(lián)系，給所反映問題的核實(shí)處理帶來許多困難。
3.舉報(bào)內(nèi)容不實(shí)，干擾正常核查工作。有些舉報(bào)人為了引起紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重視，把懷疑、推測(cè)的情節(jié)，道聽途說的內(nèi)容當(dāng)成事實(shí)舉報(bào)，或夸大舉報(bào)數(shù)額、虛構(gòu)一些情節(jié)，更有些舉報(bào)人動(dòng)機(jī)不純，捏造事實(shí)，干擾了正常的信訪舉報(bào)工作。
4.辦案力量不足，新知識(shí)運(yùn)用不夠。當(dāng)前違法違紀(jì)人員的手段狡詐、方式多樣，辦案人員在信訪舉報(bào)案件的核實(shí)處理中，不斷碰到新情況、新問題，涉及新領(lǐng)域，這就要求辦案人員既要有足夠的專業(yè)知識(shí)和辦案技巧，又要有知識(shí)的更新和經(jīng)驗(yàn)的積累，給信訪舉報(bào)的調(diào)查處理增加了難度。
二、進(jìn)一步發(fā)揮信訪主渠道揭露腐敗的方法探析
如何從繁雜的信訪舉報(bào)中獲取有價(jià)值的案件線索，要對(duì)舉報(bào)內(nèi)容、舉報(bào)人、被舉報(bào)人等諸多要素綜合考慮，認(rèn)真分析。
一要抓住舉報(bào)的關(guān)鍵問題。首先分析舉報(bào)人反映的問題是否合乎情理和邏輯，判斷舉報(bào)問題存在的可能性。其次要抓住紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的關(guān)鍵問題和能夠決定成案的關(guān)鍵問題進(jìn)行梳理，分析成案的可能性和查辦價(jià)值。再次對(duì)信訪舉報(bào)反映的情況和問題，要多角度、多層次、多渠道地對(duì)具體問題進(jìn)行具體分析，用有關(guān)法律和黨紀(jì)條規(guī)去衡量、鑒別。
二要摸清舉報(bào)人的基本情況。從信訪舉報(bào)的形式上分析，如果來人來訪、署名舉報(bào)，一般反映的內(nèi)容比較真實(shí)，線索較清，因?yàn)榕e報(bào)人敢于亮出身份和真實(shí)姓名，說明舉報(bào)人對(duì)所舉報(bào)的問題的真實(shí)性敢于負(fù)責(zé)，對(duì)于他們反映的情況要予以足夠的重視，優(yōu)先開展調(diào)查。如果是匿名舉報(bào)的，要區(qū)分不同的情況進(jìn)行不同的處理。對(duì)反映的內(nèi)容、人物、時(shí)間、地點(diǎn)，一應(yīng)俱全且具體違紀(jì)線索清晰的舉報(bào)開展重點(diǎn)調(diào)查。如果舉報(bào)人與被舉報(bào)人是直接的上下級(jí)關(guān)系，如舉報(bào)人是單位會(huì)計(jì)、辦公室人員或班子成員等，舉報(bào)線索是從實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的，真實(shí)程度比較高，此類可作為違紀(jì)違法案件線索的突破口。
三要弄清舉報(bào)的動(dòng)機(jī)。舉報(bào)動(dòng)機(jī)一般分為義憤、心理不平和報(bào)復(fù)陷害三種。出于義憤動(dòng)機(jī)的舉報(bào)人本著對(duì)黨和政府負(fù)責(zé)，對(duì)違紀(jì)違法行為的義憤，把了解和掌握的線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)，以示伸張正義，懲治腐敗，此類舉報(bào)屬實(shí)率較高。出于心理不平動(dòng)機(jī)的舉報(bào)人與被舉報(bào)人關(guān)系密切，或與違法違紀(jì)行為有一定聯(lián)系，只因分得利益不均而心理失衡；或因害怕越陷越深而有所醒悟；或因其他原因產(chǎn)生個(gè)人恩怨，這其中盡管會(huì)有報(bào)復(fù)的因素，但舉報(bào)的線索也較真實(shí)。出于報(bào)復(fù)陷害動(dòng)機(jī)的舉報(bào)人出于不可告人的目的，或與被舉報(bào)人發(fā)生矛盾，關(guān)系對(duì)立，蓄意捏造，歪曲事實(shí)進(jìn)行舉報(bào)，以此達(dá)到個(gè)人險(xiǎn)惡用心，此類舉報(bào)多是虛假的。
