關(guān)于全省脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況的調(diào)研報(bào)告  按照省人大常委會(huì)2019年監(jiān)督工作安排，為做好聽取和審議省政府關(guān)于全省脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況報(bào)告的相關(guān)準(zhǔn)備工作，2019年11月X副主任帶領(lǐng)調(diào)研組赴。
關(guān)于全省脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況的調(diào)研報(bào)告
按照省人大常委會(huì)2019年監(jiān)督工作安排，為做好聽取和審議省政府關(guān)于全省脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況報(bào)告的相關(guān)準(zhǔn)備工作，2019年11月X副主任帶領(lǐng)調(diào)研組赴X、X市進(jìn)行專題調(diào)研，12月調(diào)研組赴X開展調(diào)研，實(shí)地考察當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)和幫扶項(xiàng)目，進(jìn)村入戶走訪低收入農(nóng)戶，與當(dāng)?shù)厥锌h政府及相關(guān)部門、鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)同志、基層人大代表進(jìn)行座談交流。為全面了解我省脫貧攻堅(jiān)工作情況，調(diào)研組還請省政府扶貧辦、教育廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委等部門，X市及X市人大常委會(huì)農(nóng)委提供了關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況的書面材料。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、我省脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況
“十三五”以來，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，深入實(shí)施脫貧致富奔小康工程，狠抓責(zé)任、政策和工作“三落實(shí)”，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。
一是省定脫貧目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。截止2019年底，省定建檔立卡低收入人口已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)年收入X元脫貧目標(biāo)；低收入人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全“三保障”落實(shí)情況總體良好；X個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村已全部達(dá)標(biāo)；省重點(diǎn)幫扶的X個(gè)縣區(qū)全部“摘帽”；扶貧開發(fā)重點(diǎn)片區(qū)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，民生和社會(huì)事業(yè)得到顯著改善。
二是分類施策實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。堅(jiān)持開發(fā)扶貧與社會(huì)保障雙輪驅(qū)動(dòng)，依靠開發(fā)式措施脫貧的約占X%，依靠兜底保障措施脫貧的約占X%。加強(qiáng)扶貧開發(fā)與兜底保障政策制度銜接，對有勞動(dòng)能力的通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶促進(jìn)增收；對符合條件無勞動(dòng)能力的納入最低生活保障范圍；對既不符合條件又無勞動(dòng)能力的特殊困難群體，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)分紅、社會(huì)組織定向幫扶、地方政府兜底等綜合措施。
三是聚焦薄弱環(huán)節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村和重點(diǎn)片區(qū)脫貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，部署實(shí)施了X個(gè)脫貧致富專項(xiàng)行動(dòng)。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民工程，開展消費(fèi)扶貧和電商扶貧，開展“百企幫百村”活動(dòng)，推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，完善利益聯(lián)結(jié)和收益分配動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。深化“五方掛鉤”幫扶和重點(diǎn)片區(qū)整體幫扶，全省X家省級(jí)“五方掛鉤”單位累計(jì)協(xié)調(diào)落實(shí)幫扶資金X億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目X個(gè)。X個(gè)重點(diǎn)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級(jí)，民生事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生很大變化。X個(gè)革命老區(qū)困難群眾和薄弱村增收致富能力明顯提升。
四是務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)激發(fā)創(chuàng)新活力。全省各級(jí)各部門積極探索創(chuàng)新扶貧政策措施和工作機(jī)制，涌現(xiàn)出許多行之有效的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。省級(jí)積極推進(jìn)“五方掛鉤”幫扶、“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)推廣精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、村級(jí)醫(yī)療互助機(jī)制等創(chuàng)新做法。徐州市發(fā)展“六型經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村持續(xù)增收、邳州市創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共空間治理；X市出臺(tái)“精準(zhǔn)防貧工作實(shí)施意見”、X縣成立“消費(fèi)扶貧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”；X市部署實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱村增收脫貧鞏固提升計(jì)劃、濱海縣探索“四建四強(qiáng)”防止返貧新模式；X市創(chuàng)新搭建“陽光扶貧超市”、X縣走出“飛地同創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)扶貧新路；宿遷市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干專員制度、推行“電商扶貧”新模式、協(xié)同推進(jìn)農(nóng)房改善和農(nóng)村公共空間治理等，有力推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)步伐。
五是探索構(gòu)建緩解相對貧困長效機(jī)制。各地在創(chuàng)新開發(fā)式扶貧機(jī)制和強(qiáng)化保障性扶貧“普惠”政策的基礎(chǔ)上，積極探索構(gòu)建緩解相對貧困長效機(jī)制。更加突出產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和教育扶貧，推動(dòng)各部門幫扶政策措施有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)力，不斷提高低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)持續(xù)發(fā)展和增收能力。建立緩解支出型貧困機(jī)制，通過政府、社會(huì)、市場協(xié)同發(fā)力，積極解決支出型貧困難題。建立返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，通過主動(dòng)申報(bào)、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)比對等，強(qiáng)化對已脫貧對象的跟蹤監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)納入幫扶范圍。
二、脫貧攻堅(jiān)存在的主要問題與原因分析
總體來看，全省脫貧攻堅(jiān)將如期實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù)。但從全面鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)來看，仍然存在一些問題和不足。
（一）部分低收入農(nóng)戶脫貧基礎(chǔ)不牢
我省低收入人口已基本實(shí)現(xiàn)年收入6000元脫貧目標(biāo)，但不容忽視的是，相當(dāng)部分的低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧的基礎(chǔ)是享受了扶貧政策的紅利，自身發(fā)展能力十分薄弱，持續(xù)增收基礎(chǔ)仍然很弱。因病因殘致貧返貧問題突出。截止2019年8月底，全省剩余未脫貧X萬低收入人口中，因病因殘致貧占比高達(dá)X%。雖然通過兜底保障達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但這部分人員收入有限，醫(yī)療費(fèi)用支出較多，返貧可能性較大。基層呼吁省級(jí)層面加強(qiáng)對這類支出型貧困人口的關(guān)注，研究由“收入法”調(diào)整為“支出法”確定農(nóng)村居民相對貧困人口的思路，將更多的因病致貧的支出型貧困家庭納入農(nóng)村最低生活保障范圍。脫貧邊緣人口抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。部分低收入農(nóng)戶發(fā)展能力弱、勞動(dòng)能力不強(qiáng)，多數(shù)依賴政策性收入，雖然達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但仍處在貧困邊緣，一旦遇到突發(fā)事故，極容易發(fā)生返貧。據(jù)X市反映，全市已脫貧農(nóng)戶中，2018年家庭人均收入在6000~6500元的有34833人，占脫貧人數(shù)的比例高達(dá)10.7%。脫貧人口穩(wěn)定收入難以保證。就業(yè)脫貧的低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力中，靈活就業(yè)的占比達(dá)60%以上，以“打零工”居多，就業(yè)質(zhì)量不高，就業(yè)收入較少且缺乏穩(wěn)定性。受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，失業(yè)返貧風(fēng)險(xiǎn)較高。一些到戶幫扶項(xiàng)目抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力較差，導(dǎo)致家庭收入不穩(wěn)定。
