基層推進“四個監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的調(diào)研報告 黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào)指出，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。新時代如何持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，著力構(gòu)建“四個全覆蓋”的權。
黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào)指出，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。新時代如何持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，著力構(gòu)建“四個全覆蓋”的權力監(jiān)督新格局，是當前各級紀檢監(jiān)察機關積極探索實踐的一個重要課題。XX市紀委監(jiān)委調(diào)研組通過開展“不忘初心，牢記使命”主題教育專題調(diào)研，對“四個監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接經(jīng)驗做法進行歸納總結(jié)，對存在的問題進行梳理分析，并提出了具體的對策建議。
一、實踐探索
（一）深化體制改革，構(gòu)建監(jiān)督新格局。撤銷市監(jiān)察局和市人民檢察院的反貪污賄賂局、職務犯罪預防局、反瀆職侵權局等部門，將市監(jiān)察局和市人民檢察院的反貪污賄賂局、職務犯罪預防局、反瀆職侵權局等機構(gòu)、職能、人員轉(zhuǎn)隸至市監(jiān)察委員會，實現(xiàn)機構(gòu)、職能、人員的全面融合。市紀委、市監(jiān)察委員會合署辦公，設立了辦公室、組織部、干部監(jiān)督室、宣傳部、黨風政風監(jiān)督室、信訪室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室和六個紀檢監(jiān)察室共14個內(nèi)設機構(gòu)，保留了3個紀檢監(jiān)察工作室，依規(guī)依紀依法行使紀檢監(jiān)察兩項職能。將11個派駐紀檢組更名為派駐紀檢監(jiān)察組，明確派駐紀檢監(jiān)察組履行紀檢監(jiān)察兩項職能，將監(jiān)察委員會的監(jiān)察工作覆蓋到市直各單位，實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。健全市委巡察機構(gòu)，把巡察辦作為市委工作部門，選優(yōu)配齊“一辦三組”人員。同時，出臺了《中共XX市委巡察人才庫管理暫行辦法》，規(guī)范了巡察人員選配與管理，組建了80人的巡察人才庫，實行動態(tài)管理，為實現(xiàn)巡察全覆蓋提供了組織保障。
（二）健全協(xié)作機制，規(guī)范工作流程。制定了《XX市紀委監(jiān)委關于構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)的實施方案》，探索將全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道劃分成3個紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)，并明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)的工作職責、工作制度、工作流程和保障措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢力量，開展交叉辦案和審理，破解人員不足困境，切實落實“查審分離”制度，著力提升基層案件審查調(diào)查質(zhì)效。出臺了《市紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)工作職責和監(jiān)督權限（試行）》、《市紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)審查調(diào)查工作相關流程（試行）》和《XX市紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)干部年度考核暫行辦法（試行）》等文件，推進派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理工作規(guī)范化、程序化。建立了紀檢監(jiān)察機關和市委組織部對巡視巡察整改情況督查督辦制度，把督促巡視巡察整改落實作為紀檢監(jiān)察機關和市委組織部日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，形成目標導向，推動問題整改和線索查辦。建立健全巡視巡察成果共享機制，把巡視巡察成果與市委組織部的年度考核、干部考察、黨風廉政建設“兩個責任”檢查考核等工作有機結(jié)合起來，鞏固和拓展巡視巡察成果。
（三）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升監(jiān)督質(zhì)效。堅持和完善月報告季調(diào)度工作制度，各地各單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)每月認真總結(jié)報告工作，每季度的調(diào)度會上，市委巡察辦主任、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委書記、派駐紀檢監(jiān)察組組長、市紀委監(jiān)委機關室部負責人均認真匯報本季度工作并謀劃下季度工作，市紀委監(jiān)委責任片負責人分別進行點評，市紀委監(jiān)委主要負責人做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要線索親自督辦，讓“四個監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接落地生根見效。
（四）注重建章立制，優(yōu)化制度保障。制定出臺了《中共XX市紀委關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委履職情況監(jiān)督實施意見》《XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委案件質(zhì)量抽查制度》《XX市紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組強化日常監(jiān)督實施辦法（試行）》《關于進一步加強和改進巡察工作的實施意見》《中共XX市紀委XX市監(jiān)委進一步規(guī)范問題線索處置工作辦法》和《XX市關于建立紀律處分執(zhí)行聯(lián)席會議制度的通知》等制度，著力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“四個監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接效能，推動新時代基層紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
