基層推進“四個監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的調(diào)研報告 黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào)指出，推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。新時代如何持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，著力構(gòu)建“四個全覆蓋”的權(quán)。
黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào)指出，推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。新時代如何持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，著力構(gòu)建“四個全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督新格局，是當(dāng)前各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極探索實踐的一個重要課題。XX市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研組通過開展“不忘初心，牢記使命”主題教育專題調(diào)研，對“四個監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接經(jīng)驗做法進行歸納總結(jié)，對存在的問題進行梳理分析，并提出了具體的對策建議。
一、實踐探索
（一）深化體制改革，構(gòu)建監(jiān)督新格局。撤銷市監(jiān)察局和市人民檢察院的反貪污賄賂局、職務(wù)犯罪預(yù)防局、反瀆職侵權(quán)局等部門，將市監(jiān)察局和市人民檢察院的反貪污賄賂局、職務(wù)犯罪預(yù)防局、反瀆職侵權(quán)局等機構(gòu)、職能、人員轉(zhuǎn)隸至市監(jiān)察委員會，實現(xiàn)機構(gòu)、職能、人員的全面融合。市紀(jì)委、市監(jiān)察委員會合署辦公，設(shè)立了辦公室、組織部、干部監(jiān)督室、宣傳部、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、信訪室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室和六個紀(jì)檢監(jiān)察室共14個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，保留了3個紀(jì)檢監(jiān)察工作室，依規(guī)依紀(jì)依法行使紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能。將11個派駐紀(jì)檢組更名為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，明確派駐紀(jì)檢監(jiān)察組履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能，將監(jiān)察委員會的監(jiān)察工作覆蓋到市直各單位，實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。健全市委巡察機構(gòu)，把巡察辦作為市委工作部門，選優(yōu)配齊“一辦三組”人員。同時，出臺了《中共XX市委巡察人才庫管理暫行辦法》，規(guī)范了巡察人員選配與管理，組建了80人的巡察人才庫，實行動態(tài)管理，為實現(xiàn)巡察全覆蓋提供了組織保障。
（二）健全協(xié)作機制，規(guī)范工作流程。制定了《XX市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)的實施方案》，探索將全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道劃分成3個紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)，并明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)的工作職責(zé)、工作制度、工作流程和保障措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢力量，開展交叉辦案和審理，破解人員不足困境，切實落實“查審分離”制度，著力提升基層案件審查調(diào)查質(zhì)效。出臺了《市紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)工作職責(zé)和監(jiān)督權(quán)限（試行）》、《市紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)審查調(diào)查工作相關(guān)流程（試行）》和《XX市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)干部年度考核暫行辦法（試行）》等文件，推進派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)管理工作規(guī)范化、程序化。建立了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和市委組織部對巡視巡察整改情況督查督辦制度，把督促巡視巡察整改落實作為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和市委組織部日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，形成目標(biāo)導(dǎo)向，推動問題整改和線索查辦。建立健全巡視巡察成果共享機制，把巡視巡察成果與市委組織部的年度考核、干部考察、黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”檢查考核等工作有機結(jié)合起來，鞏固和拓展巡視巡察成果。
（三）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升監(jiān)督質(zhì)效。堅持和完善月報告季調(diào)度工作制度，各地各單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)每月認(rèn)真總結(jié)報告工作，每季度的調(diào)度會上，市委巡察辦主任、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長、市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)室部負(fù)責(zé)人均認(rèn)真匯報本季度工作并謀劃下季度工作，市紀(jì)委監(jiān)委責(zé)任片負(fù)責(zé)人分別進行點評，市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要線索親自督辦，讓“四個監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接落地生根見效。
（四）注重建章立制，優(yōu)化制度保障。制定出臺了《中共XX市紀(jì)委關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委履職情況監(jiān)督實施意見》、《XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委案件質(zhì)量抽查制度》、《XX市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組強化日常監(jiān)督實施辦法（試行）》、《關(guān)于進一步加強和改進巡察工作的實施意見》、《中共XX市紀(jì)委XX市監(jiān)委進一步規(guī)范問題線索處置工作辦法》和《XX市關(guān)于建立紀(jì)律處分執(zhí)行聯(lián)席會議制度的通知》等制度，著力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“四個監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接效能，推動新時代基層紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
二、存在的問題
