調(diào)研報告：長三角一體化趨勢在“十四五”時期的突破路徑 黨的十九大提出，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。長三角地區(qū)一體化發(fā)展正是在全面建設(shè)現(xiàn)代化國家這一新戰(zhàn)略背。
調(diào)研報告：長三角一體化趨勢在“十四五”時期的突破路徑
黨的十九大提出，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。長三角地區(qū)一體化發(fā)展正是在全面建設(shè)現(xiàn)代化國家這一新戰(zhàn)略背景下正式上升為國家戰(zhàn)略的。推動區(qū)域間的一體化發(fā)展是我國建設(shè)現(xiàn)代化國家的必由之路。特別是要構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設(shè)，必須從根本上破解多年來形成的行政區(qū)分割問題和行政區(qū)經(jīng)濟模式，讓要素自由流動，讓市場決定資源配置，讓流域性生態(tài)環(huán)境治理得到有效統(tǒng)籌，讓地區(qū)間的經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)。但基于現(xiàn)實格局，一體化發(fā)展是一個從局部先行到全面實現(xiàn)的漸進過程。在東中西三大區(qū)域仍然存在明顯差距的格局下，作為我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強區(qū)域之一的長三角地區(qū)，因其區(qū)域內(nèi)地區(qū)差距較小、經(jīng)濟往來密切，且以世界級城市群為戰(zhàn)略坐標，在國家的區(qū)域戰(zhàn)略布局中，被賦予了率先實踐更高質(zhì)量一體化發(fā)展的先行使命。
《長江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《長三角規(guī)劃綱要》)對長三角地區(qū)的未來發(fā)展確立了“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位
區(qū)域聯(lián)動發(fā)展:全面構(gòu)建新格局
在國家戰(zhàn)略實施的起步階段，跨區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展是長三角地區(qū)深化一體化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，兼顧了合作各方的特點和利益，體現(xiàn)了多空間、多元化、多路徑的探索實踐。在共筑強勁活躍增長極戰(zhàn)略布局和一體化體制機制改革創(chuàng)新的推動下，“十四五”時期長三角地區(qū)的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展將全面進入活躍期，并將在一些各方高度關(guān)注的關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破。特別在幾大跨界的重點區(qū)域，包括上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈等，各中心城市的引擎功能，在更高層次對外開放和科技創(chuàng)新資源高強度集聚的有力推動下，將得到進一步增強;各中心城市的輻射帶動功能，在率先建立一體化發(fā)展體制機制的強力推動下，將得到充分釋放，帶動圈內(nèi)城市緊密合作，并對圈外城市形成積極的溢出效應(yīng)。最需要關(guān)注的是三個方面的區(qū)域聯(lián)動:
1.蘇浙皖通過全面接軌上海，協(xié)同提升上海的城市服務(wù)功能
多年來都是上海輻射帶動蘇浙皖聯(lián)動發(fā)展，但在一體化發(fā)展的新形勢下，上海與蘇浙皖的聯(lián)動發(fā)展，將呈現(xiàn)出雙向聯(lián)動的趨勢，既有上海的對外輻射帶動，也有蘇浙皖與上海的協(xié)同共建。習近平總書記對上海城市發(fā)展特別提出了“增強四大功能”的新要求，即全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能和開放樞紐門戶功能蘇浙皖三省將從三個方面協(xié)同提升上海的“四大功能”。一是協(xié)同提供需求動能。沒有世界級的需求動能，就難以形成世界級的供給能力。沒有來自蘇浙皖三省積極而又巨大的需求動能，上海就難以形成有成長力、競爭力的服務(wù)供給大平臺和綜合配套體系。上海已經(jīng)在資源集聚、科技創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)、對外開放上形成比較顯著的區(qū)域比較優(yōu)勢，這也是各地紛紛全面接軌上海、依托上?！八拇箝L板”的動因所在。在“一帶一路”建設(shè)和世界百年未有之大變局的宏觀背景下，一方面，國家通過“三大任務(wù)一大平臺”二是協(xié)同提供長板優(yōu)勢。所謂長板，是指各地在長三角地區(qū)內(nèi)最具區(qū)域比較優(yōu)勢的服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)集群與科技創(chuàng)新領(lǐng)域。其長板優(yōu)勢的形成，既有特定資源稟賦的因素，如港口條件、區(qū)位條件等;也有多年來建設(shè)和發(fā)展的因素，如國際化功能平臺的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化集群、科技創(chuàng)新的高端資源集聚等;還有區(qū)域商務(wù)成本變化下形成的梯度優(yōu)勢，如距離中心城市較遠一些的地區(qū)有用工、用地成本相對較低的優(yōu)勢。在服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)集群和科技創(chuàng)新的一些細分專業(yè)領(lǐng)域，長三角各地尤其是各個中心城市，都已形成各具比較優(yōu)勢的長板，如合肥在前沿科技創(chuàng)新上的長板、杭州在網(wǎng)絡(luò)平臺上的長板、南京在科技人才培養(yǎng)上的長板、蘇州和無錫在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群上的長板以及寧波和舟山在航運上的長板等。各地既可以向上海直接注入長板資源，參與上?！八拇蠊δ堋钡墓步ü蚕?，也可以加入上海的大平臺網(wǎng)絡(luò)，助推上海的樞紐功能建設(shè)。
三是協(xié)同提供建設(shè)空間。把上?！八拇蠊δ堋苯ㄔO(shè)的空間布局，放置到整個長三角地區(qū)，特別是上海大都市圈地區(qū)和南京、杭州、合肥三大省會城市。一方面，在蘇浙皖地區(qū)具有長板優(yōu)勢的領(lǐng)域及其區(qū)域空間，與上海的世界級功能建設(shè)形成服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈的空間分工和協(xié)同共建;另一方面，在蘇浙皖合適的區(qū)域空間，承接上海部分服務(wù)功能或功能環(huán)節(jié)的疏解，依托這些地區(qū)的建設(shè)用地優(yōu)勢、商務(wù)成本優(yōu)勢及制造業(yè)集聚優(yōu)勢，打造新型飛地經(jīng)濟，協(xié)同提升上海的全球競爭力。
2.都市圈內(nèi)的聯(lián)動發(fā)展進入深度同城化階段，并向更高質(zhì)量的一體化全面邁進
習近平總書記要求長三角地區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。這個更高質(zhì)量，是基于國家對長三角地區(qū)提出了更高坐標的戰(zhàn)略定位，特別是共筑強勁活躍增長極和率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求;基于在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和現(xiàn)代生態(tài)治理體系中不可回避、必須突破的各種行政區(qū)壁壘或各類“斷頭路”，構(gòu)建現(xiàn)代區(qū)域一體化體制機制，積極推進更加緊密的區(qū)域合作;基于長三角地區(qū)仍然存在比較明顯的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，要通過地區(qū)間的融合發(fā)展、分工發(fā)展和共享發(fā)展，加快縮小地區(qū)差距，努力實現(xiàn)更加協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展。
深度同城化，是長三角地區(qū)走向更高質(zhì)量一體化發(fā)展的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，同時也是動力之源。所謂深度同城化，就是在時間空間同城距離、經(jīng)濟社會同城水平的同城化基礎(chǔ)上，城市之間的關(guān)系進一步向基礎(chǔ)設(shè)施同城、要素流動同城、就業(yè)通勤同城、公共服務(wù)同城等更高層級邁進。自21世紀初，隨著高速公路網(wǎng)和跨江跨海大橋的加快建設(shè)，隨著各地工業(yè)化、城市化水平的加快提升，長三角地區(qū)進入同城化發(fā)展時代。而最近幾年，隨著高鐵網(wǎng)的密織、產(chǎn)業(yè)鏈空間分布的擴散、跨地區(qū)就業(yè)養(yǎng)老的普遍化以及各地對共享中心城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的更強期盼，長三角地區(qū)同城化發(fā)展也邁入新階段，我們稱之為深度同城化階段。
深度同城化將在各個都市圈率先呈現(xiàn)，因此，更高質(zhì)量的一體化發(fā)展也將在各個都市圈內(nèi)率先實踐和實現(xiàn)。特別值得關(guān)注的是跨三大省級行政區(qū)的“1+8”上海大都市圈⑦，經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，蘇州、無錫、常州、南通、寧波、舟山、嘉興、湖州8個城市，從依托上海、融入上海，到全面接軌上海，不僅在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、民生保障上與上?；具_到了同城水平，而且在國家戰(zhàn)略的指引下，對互聯(lián)互通、生態(tài)共治、要素流動、分工合作、“一網(wǎng)通辦”等，都提出了積極的共同愿景和相互銜接的行動方案。正是有了這樣的內(nèi)在基礎(chǔ)和動因，上海大都市圈各城市之間的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展將全面邁向更高質(zhì)量的一體化。
3.跨省界地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展將在生態(tài)一體化優(yōu)先布局下，走向以機制建設(shè)為重點的新階段
長三角地區(qū)的生態(tài)建設(shè)具有顯著的跨省界、流域性特征。只有全面建立健全生態(tài)共治的體制機制，才能加快建成高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量的綠色發(fā)展。長三角地區(qū)作為“綠水青山就是金山銀山”的先行實踐者，各地既有生態(tài)治理保護的共同要求，更有提升區(qū)域生態(tài)品牌的共同訴求，這就為率先在生態(tài)綠色領(lǐng)域構(gòu)建一體化體制機制提供了積極的內(nèi)在動力和區(qū)域性基礎(chǔ)。
生態(tài)綠色聯(lián)動發(fā)展的跨省界重點區(qū)域，包括了寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、大運河文化帶、環(huán)太湖生態(tài)文化旅游帶、新安江生態(tài)示范區(qū)等。最值得關(guān)注的是，《長三角規(guī)劃綱要》用一個單章篇幅對“長三角地區(qū)生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”進行了重點部署，這個區(qū)域空間不大，只有2300平方公里，但覆蓋上海市的青浦區(qū)、蘇州市的吳江區(qū)和嘉興市的嘉善縣，橫跨滬蘇浙三個省界，在全面構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展體制機制上具有先行先試、引領(lǐng)示范的典型意義。聚焦生態(tài)綠色，各個跨省界聯(lián)動發(fā)展區(qū)域?qū)⒃谌齻€環(huán)節(jié)上率先實踐一體化發(fā)展體制機制。
一是構(gòu)建一體化的規(guī)劃共編機制。在省級層面建立共同編制專項規(guī)劃的工作機制，并對地區(qū)間存在的不銜接、不匹配、不一致問題梳理出清單，在規(guī)劃中予以統(tǒng)一或統(tǒng)籌，并提出相應(yīng)的保障機制。其中最關(guān)鍵也是必須攻克的難關(guān)，是對各地現(xiàn)行政策制度中的地方標準和規(guī)則，對標國際先進予以統(tǒng)一。
二是構(gòu)建一體化的生態(tài)共治機制。對于跨省界的流域性污染治理，特別是太湖流域治理、皖北地區(qū)煤發(fā)電治理，將是建立健全生態(tài)共治機制的重要抓手，并將在生態(tài)共治專項行動計劃的部署下，從根本上解決多年來未能攻克的頑癥。
三是構(gòu)建一體化的生態(tài)聯(lián)保機制。生態(tài)聯(lián)保主要涉及生態(tài)廊道或生態(tài)功能區(qū)的共建和生態(tài)環(huán)境的聯(lián)合監(jiān)管。即使是省域內(nèi)的生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，周邊省市也將從中受益，因此，必須要有一盤棋思想，推動受益各方積極參與到各地的生態(tài)廊道和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)中去，其關(guān)鍵路徑在于，設(shè)立專項資金或基金會，建立資金保障機制。在跨省界的聯(lián)合監(jiān)管方面，深化數(shù)據(jù)共享平臺和聯(lián)合執(zhí)法機制建設(shè)，對企業(yè)排污、生活排污、農(nóng)藥化肥使用、廢棄物處置等，實行最嚴格的監(jiān)控和統(tǒng)一標準的處置。
