關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)研報(bào)告根據(jù)市政協(xié)安排部署，圍繞我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究課題，X月中下旬，市政協(xié)副主席X帶領(lǐng)調(diào)研組深入我市X個(gè)縣市區(qū)X個(gè)行政村，通過現(xiàn)場(chǎng)查看、座談交流、問卷調(diào)查等方式。
關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)市政協(xié)安排部署，圍繞我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究課題，X月中下旬，市政協(xié)副主席X帶領(lǐng)調(diào)研組深入我市X個(gè)縣市區(qū)X個(gè)行政村，通過現(xiàn)場(chǎng)查看、座談交流、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行了調(diào)研。經(jīng)調(diào)研組認(rèn)真討論研究，形成如下調(diào)研報(bào)告：
一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本情況
2017年以來，我市各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，按照中央和省委穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，以建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”改革為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，以鎮(zhèn)村組集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員身份界定、資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等為重點(diǎn)，不斷探索拓寬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，破解村集體經(jīng)濟(jì)薄弱難題，經(jīng)過三年多的改革，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新的活力，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)要素被有效激活，村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入顯著增長(zhǎng)。截止2019年年底，我市改革提速、擴(kuò)面，清產(chǎn)核資全面完成，實(shí)現(xiàn)所有村民小組、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)全覆蓋，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進(jìn)。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，涌現(xiàn)出X鄉(xiāng)村旅游、X企聯(lián)建、X工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、X土地股份合作、X園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、X休閑旅游等發(fā)展模式，為全省乃至全國(guó)中西部貧困地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，得到中央和省上的充分肯定。
二、我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的主要問題
（一）部分基層干部群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的背景了解不到位、政策把握不準(zhǔn)。2016年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，2017年12月，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等9部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核資工作的通知》，X省、X市也先后出臺(tái)多個(gè)文件大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，改革的主體是農(nóng)民，推進(jìn)改革需要各級(jí)黨委和政府積極參與，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、農(nóng)民。但是目前研究部署農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以文件傳達(dá)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的現(xiàn)象仍較為普遍。一些基層干部和農(nóng)民對(duì)政策理解不到位、把握不準(zhǔn)，年輕干部對(duì)中央倡導(dǎo)的新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少深刻認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致改革執(zhí)行力不強(qiáng)，一些年齡較大的干部還把集體經(jīng)濟(jì)與人民公社劃上等號(hào)。2020年5月，調(diào)研組向全市X個(gè)縣市區(qū)X個(gè)行政村發(fā)放、回收調(diào)研問卷X份，問卷內(nèi)容包括農(nóng)村群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、本村集體清產(chǎn)核資和農(nóng)戶承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的知曉率，群眾參與本村集體產(chǎn)權(quán)過程的民主程序，群眾對(duì)本村產(chǎn)權(quán)制度改革過程成員身份確認(rèn)和股權(quán)配置、本村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和經(jīng)營(yíng)效果、個(gè)人收入的滿意度等情況。問卷結(jié)果顯示，全市農(nóng)民群眾中了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的占X%，了解本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況的占X%，不了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的占X%，不了解本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況的占X%。其中北部六縣市區(qū)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策的知曉率高于南部六縣，如綏德縣了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的只有X%，了解本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況的只有X%；X縣了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的只有X%，了解本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況的只有X%。從目前改革效果來看，X比較突出，X較好，相對(duì)而言，南部六縣效果不明顯。
（二）基層農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍薄弱，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資不徹底、監(jiān)管不到位。目前，大部分集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人是村黨支部書記“一肩挑”，激勵(lì)機(jī)制不健全，干事創(chuàng)業(yè)激情明顯不足。全市專業(yè)農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的村約占X%，剩余X%的村由農(nóng)經(jīng)管理人員負(fù)責(zé)，但目前我市僅有農(nóng)經(jīng)干部X人，平均每名農(nóng)經(jīng)干部大約需監(jiān)管X個(gè)行政村，工作體量大，且容易造成監(jiān)管漏洞導(dǎo)致腐敗問題。根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果來看，我市X個(gè)鎮(zhèn)村組全部完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，核實(shí)資產(chǎn)總額X億元，平均每村擁有資產(chǎn)X萬元，集體土地總面積X萬畝，界定成員X萬人，成立集體經(jīng)濟(jì)組織的村子有X個(gè)。雖然基本摸清了家底，但是也有部分基層干部對(duì)清產(chǎn)核資操作步驟和程序把握不夠準(zhǔn)確, 執(zhí)行能力亦有欠缺，導(dǎo)致部分群眾對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作認(rèn)識(shí)了解不夠。通過調(diào)研統(tǒng)計(jì)情況來看，有X%的受訪群眾了解本村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資相關(guān)情況，X%的比較了解，X%的不了解。
（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，難以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我市處于XX交界處，地貌分為XX三大類。北部是XX區(qū)，面積約XX平方公里，占全市面積的XX%；南部是XXX，面積約XX平方公里，占全市面積XX%；XX主要分布在西南部XXX，面積約XX平方公里，占全市面積XX%。我市土地貧瘠、水資源嚴(yán)重不足、區(qū)域性和季節(jié)性缺水明顯。旱地多、水地少，旱地占全市常用耕地面積的XX%；土壤有機(jī)質(zhì)含量為XXg/kg，不足全國(guó)平均水平的XX；水資源不足，每公頃綜合水量XX萬立方米,是全省的XX%，全國(guó)的XX%。加之我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、加工業(yè)滯后、科技服務(wù)專業(yè)化程度低，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，經(jīng)營(yíng)主體單一等問題突出。這些都嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)困難較大。
