目錄 加強(qiáng)醫(yī)療廢物科學(xué)規(guī)范管理打贏環(huán)保防線疫情阻擊戰(zhàn)新發(fā)展階段金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)查思考金融業(yè)支撐“三高四新”戰(zhàn)略能力研究及對策分析以“四個(gè)融合”接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接以高質(zhì)。
目錄
加強(qiáng)醫(yī)療廢物科學(xué)規(guī)范管理打贏環(huán)保防線疫情阻擊戰(zhàn)
新發(fā)展階段金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)查思考
金融業(yè)支撐“三高四新”戰(zhàn)略能力研究及對策分析
以“四個(gè)融合”接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
以高質(zhì)量發(fā)展譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
如何破解現(xiàn)行人口問題——從“七普”數(shù)據(jù)看生育政策
將老舊小區(qū)“微改造”升級為“綠色改造”助力我省碳達(dá)峰
做好“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”大文章暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)把湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造為制度創(chuàng)新高地
打造“顏值”與“實(shí)力”并存的縣域經(jīng)濟(jì)新版本
X年X月，我國多地再現(xiàn)新冠肺炎多點(diǎn)散發(fā)本土疫情，新冠病毒德爾塔變異株現(xiàn)已成為全球新冠肺炎大流行的主要病毒株，具有傳播速度快、體內(nèi)復(fù)制快、轉(zhuǎn)陰時(shí)間長等特點(diǎn)，容易引發(fā)“多個(gè)源頭”“多面突圍”的復(fù)雜防疫局面。在今后的工作中，要充分認(rèn)識當(dāng)前疫情防控的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，毫不放松抓好近期聚集性疫情應(yīng)急處置和常態(tài)化疫情防控各項(xiàng)工作，鞏固來之不易的防控成果。有效防范化解醫(yī)療廢物潛在的生物安全和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要密切跟蹤疫情形勢，樹牢底線思維，準(zhǔn)確掌握各地尤其是發(fā)生聚集性疫情的地區(qū)醫(yī)療廢物實(shí)際產(chǎn)生和處理情況。為加強(qiáng)疫情期間醫(yī)療廢物科學(xué)規(guī)范管理，做好疫情防控配套的環(huán)境保護(hù)工作，特提出如下建議：
一、優(yōu)化決策，探索建立醫(yī)療廢物綜合管理最佳實(shí)施方案
目前，醫(yī)療廢物在處理方法上大致可分為兩大類，一類是高溫焚燒法，另一類是以高溫蒸汽消毒、化學(xué)消毒、微波消毒等技術(shù)為代表的非焚燒法。需要注意的是，不同的醫(yī)療廢物處理方法均有其特定的適用范圍和優(yōu)缺點(diǎn)，尚不存在一種完美無缺的“萬能技術(shù)”。因此，在醫(yī)療廢物處理技術(shù)路線選擇的事前環(huán)節(jié)，必須遵循因地制宜、精準(zhǔn)施策的原則，綜合考慮擬處理醫(yī)療廢物的本質(zhì)屬性、處理技術(shù)的可靠性與潛在安全風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備運(yùn)行過程中對環(huán)境的影響、操作人員職業(yè)安全等因素，不搞“一刀切”式的醫(yī)療廢物處理模式。與此同時(shí)，還需統(tǒng)籌兼顧相關(guān)政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率、服務(wù)地區(qū)人口規(guī)模、公眾的接受程度等因素，做實(shí)做細(xì)各類醫(yī)療廢物處理技術(shù)的可行性研究與項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)跟進(jìn)配套的環(huán)境影響評價(jià)與環(huán)境輿情監(jiān)測等工作，力爭做到“一市一策”“一廠一案”。緊密結(jié)合實(shí)際情況與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索醫(yī)療廢物處理的最優(yōu)技術(shù)方案，確保所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)X全覆蓋，醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水及時(shí)有效收集和處理處置X全落實(shí)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物“應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處、日產(chǎn)日清”。適時(shí)淘汰現(xiàn)有老舊設(shè)施，更新技術(shù)裝備，大幅提升醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施現(xiàn)代化水平。
二、與時(shí)俱進(jìn)，加快醫(yī)療廢物管理與現(xiàn)代新興技術(shù)深度融合
進(jìn)入新時(shí)代，我國大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、XG、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代新興技術(shù)得到蓬勃發(fā)展，醫(yī)療廢物管理行業(yè)迎來了難得的歷史性機(jī)遇，充分合理運(yùn)用上述高精尖技術(shù)，可為實(shí)現(xiàn)我國醫(yī)療廢物管理體系與管理能力現(xiàn)代化，助力完善疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生管理應(yīng)急體系“插上科技的翅膀”。建議通過組建跨學(xué)科專家團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)建“醫(yī)療廢物協(xié)同處置與管理信息平臺(tái)”等類似的信息共享機(jī)制，發(fā)揮信息系統(tǒng)“哨兵”和“探頭”的作用，進(jìn)而對醫(yī)療廢物的種類、重量、處理狀態(tài)、實(shí)時(shí)位置等關(guān)鍵要素進(jìn)行全覆蓋管理與調(diào)控。建立集中處置與自行處置相結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)與區(qū)域協(xié)同相結(jié)合的現(xiàn)代化醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系和治理體系，實(shí)現(xiàn)對醫(yī)療廢物的分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、存儲(chǔ)、處置等流程的智慧監(jiān)管，不斷優(yōu)化操作流程，做到安全、高效、經(jīng)濟(jì)地運(yùn)用最優(yōu)化的技術(shù)路線對醫(yī)療廢物進(jìn)行全流程管理。
三、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)醫(yī)療廢物管理行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展
實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物安全有效管理是我國生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是一個(gè)頗具系統(tǒng)性、專業(yè)性、公益性的國家級大型工程，涉及多個(gè)不同行政管理職能的政府機(jī)關(guān)，需要加強(qiáng)發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、住建、財(cái)政、交通運(yùn)輸、科技等有關(guān)部門之間的協(xié)同合作，建立跨部門“平戰(zhàn)結(jié)合”的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機(jī)制。進(jìn)一步加大對醫(yī)療廢物管理的公眾宣傳教育引導(dǎo)力度，加大對醫(yī)療廢物“黑色產(chǎn)業(yè)鏈條”的打擊力度，加大對先進(jìn)醫(yī)療廢物處理技術(shù)的自主研發(fā)與對外引進(jìn)力度，加大對國產(chǎn)醫(yī)療廢物處理設(shè)備市場化的財(cái)政支持力度。不斷規(guī)范醫(yī)療廢物處理技術(shù)的操作管理流程，明確醫(yī)療廢物產(chǎn)生方、回收方、監(jiān)管方各自的職責(zé)，引導(dǎo)醫(yī)療廢物處理行業(yè)健康發(fā)展，激發(fā)國內(nèi)醫(yī)療廢物處理技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行自主創(chuàng)新的積極性，打造一批設(shè)施好、功能全、服務(wù)優(yōu)、創(chuàng)新強(qiáng)的醫(yī)療廢物處理龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持“補(bǔ)短板”“強(qiáng)能力”“控風(fēng)險(xiǎn)”同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物管理相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。建議由國家衛(wèi)生健康委和生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工牽頭，以《醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物綜合治理工作方案》為指導(dǎo)，緊密結(jié)合“無廢城市”建設(shè)等重大項(xiàng)目，遵循“閉環(huán)管理、定點(diǎn)定向、全程追溯”的原則，出臺(tái)一系列與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療廢物處理技術(shù)規(guī)范與管理指南，進(jìn)一步建立健全我國醫(yī)療廢物管理法規(guī)體系，努力扭轉(zhuǎn)我國在醫(yī)療廢物技術(shù)自主研發(fā)領(lǐng)域的被動(dòng)局面，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
四、深化合作，通過國際生態(tài)環(huán)保交流構(gòu)建人類命運(yùn)共同體
實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物的安全有效管理不僅是一個(gè)國家級問題，更是一道世界級的“重點(diǎn)題”“難點(diǎn)題”“熱點(diǎn)題”，事關(guān)全球公共衛(wèi)生安全和全人類的健康福祉。我國應(yīng)牢牢把握綠色“一帶一路”與“健康絲綢之路”建設(shè)等重要國際合作平臺(tái)，以醫(yī)療廢物處理管理為切入點(diǎn)，結(jié)合污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、疫情防控阻擊戰(zhàn)的“最新戰(zhàn)果”，統(tǒng)籌國際國內(nèi)“兩個(gè)抗疫大局”，加強(qiáng)同世界衛(wèi)生組織（WHO）、聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）等國際組織以及國外環(huán)境保護(hù)與衛(wèi)生健康政府機(jī)構(gòu)之間的信息溝通，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、
更深層次的開放與合作，向世界貢獻(xiàn)醫(yī)療廢物管理領(lǐng)域的“中國智慧”與“中國力量”。同時(shí)積極參考借鑒國外在醫(yī)療廢物管理領(lǐng)域取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，力爭在醫(yī)療廢物管理領(lǐng)域做到“讓人民滿意”“令世界矚目”。通過國際生態(tài)環(huán)境保護(hù)交流合作，在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的視閾下，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。
在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，黨中央提出要從體制機(jī)制、政策實(shí)施、資源投入等方面促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上對新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作提出新要求，要求“舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”，這是總書記對農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的深入闡述，更加明確我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)入了新階段。在新發(fā)展階段，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。
金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面具有四兩撥千斤的作用。新發(fā)展階段，金融如何圍繞鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略要求，明確功能與定位，加快產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村改革提供動(dòng)力支持，是當(dāng)前的重大課題。本文以X省X市為個(gè)案，作一些有益探索。
一、X市“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)狀和金融服務(wù)實(shí)踐
X年，X市委提出了“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，全市不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。X年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值X億元，增長X。
全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值由X年的X億元增加到X年的X億元，X-X年平均增長X。糧食生產(chǎn)再獲豐收，糧食作物總產(chǎn)量X萬噸，增長X。X縣試驗(yàn)示范基地第三代雜交水稻雙季稻創(chuàng)造世界新紀(jì)錄。全市立足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力加強(qiáng)科技支撐和經(jīng)營創(chuàng)新，特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民致富的新亮點(diǎn)?！叭S兩茶”（黃花菜、湘黃雞、黃貢椒、茶油、茶葉）等一批特色產(chǎn)業(yè)脫穎而出。特色產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重大作用，產(chǎn)業(yè)扶貧到戶覆蓋率達(dá)到X（兜底除外），油茶產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)造了“X經(jīng)驗(yàn)”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃，自然村通水泥路、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系基本全覆蓋，農(nóng)村面源污染防治切實(shí)加強(qiáng)。全市縣以上城鎮(zhèn)污水處理率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率分別達(dá)X、X。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，X縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，X個(gè)貧困村全部出列，建檔立卡貧困人口全部脫貧，村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全面清零。金融服務(wù)的實(shí)踐和成效主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
1、有效落實(shí)鄉(xiāng)村振興金融支持新政策
一是落實(shí)黨中央、國務(wù)院實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見和規(guī)劃，結(jié)合X實(shí)際情況出臺(tái)《X年金融支持X鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見》，督促轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
二是充分發(fā)揮再貸款等專項(xiàng)政策工具的作用。人民銀行X市中支靈活運(yùn)用貨幣政策工具，實(shí)行差別化監(jiān)管政策，引導(dǎo)金融資源回歸“三農(nóng)”。近五年來，X市累計(jì)發(fā)放支農(nóng)再貸款X億元，撬動(dòng)各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放特色信貸產(chǎn)品金額達(dá)X億元，為農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展提供了資金來源。
三是助力深入推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)改革。探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具等向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。X市已開展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，其中油茶林權(quán)抵押貸款已經(jīng)開展近十年，轄內(nèi)X個(gè)縣（市）全部被評為“全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣”，共支持油茶龍頭企業(yè)X余家，油茶合作社X家，家庭農(nóng)場X家，專業(yè)大戶X家，幫助近X萬農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)人均增收X元以上，實(shí)現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)、地方政府、企業(yè)、農(nóng)戶等多方共贏發(fā)展。X耒陽市作為全國X個(gè)兩權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣（市）之一，目前農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)縣域金融機(jī)構(gòu)全覆蓋，農(nóng)房抵押貸款余額X萬元，有力的盤活了農(nóng)村的資產(chǎn)資源。
2、全面優(yōu)化鄉(xiāng)村振興金融生態(tài)新環(huán)境
一是改善農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)支付清算網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，加大POS機(jī)、ATM機(jī)的布放力度，推進(jìn)金融IC卡、移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等新型支付方式應(yīng)用，拓展網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)金融等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。提升普惠金融覆蓋面，在全市X個(gè)貧困村完成金融扶貧服務(wù)站建設(shè)，布放助農(nóng)取款等支付服務(wù)設(shè)備X臺(tái)，助農(nóng)取款交易X萬元，改善了農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的便利性和質(zhì)量。
二是大力推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。人民銀行X市中支積極推動(dòng)出臺(tái)《X市農(nóng)村信用體系建設(shè)實(shí)施方案》《X市農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等文件，牽頭制定《X市信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建評選管理辦法》，選取信用基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村進(jìn)行試點(diǎn)，全面開展信用村創(chuàng)建工作。截至目前，X市轄內(nèi)農(nóng)戶X萬戶，共建立農(nóng)戶信用檔案X萬戶，占全市農(nóng)戶的X。已建立X個(gè)信用村，評定信用農(nóng)戶X萬戶，累計(jì)發(fā)放貸款X億元。
三是金融助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以本地鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理為基礎(chǔ)，X鄉(xiāng)鑄就“誠信之鄉(xiāng)”、X縣X村上線“厚德同心積分銀行”系統(tǒng)打造“X模式”，積極探索“信用+鄉(xiāng)村治理”和“信用+金融惠農(nóng)”，走出一條文明引領(lǐng)、全民參與、金融助力的鄉(xiāng)村振興新路子。
3、創(chuàng)新指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興金融產(chǎn)品新升級
一是實(shí)施金融支持旅游扶貧戰(zhàn)略，助力X市發(fā)展生態(tài)觀光休閑等鄉(xiāng)村旅游，加快X油茶小鎮(zhèn)建設(shè)，支持X田野綠世界、X休閑田園等景區(qū)提質(zhì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等X條旅游精品路線，完善旅游配套服務(wù)，豐富旅游產(chǎn)品供給，進(jìn)一步做響轄內(nèi)縣（市）的旅游品牌。
二是深化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支持力度，積極推進(jìn)“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶＋基地”，“企業(yè)＋合作社”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造特色明顯、附加值高的農(nóng)業(yè)品牌。
三是推進(jìn)“一縣一特”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人民銀行X市中支聯(lián)合地方行業(yè)主管部門建立特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)名錄清單，如指導(dǎo)出臺(tái)《X縣金融支持黃花菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，累計(jì)發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)再貸款X億元，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行創(chuàng)新“黃花貸”等信貸產(chǎn)品，撬動(dòng)X縣金融機(jī)構(gòu)發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)貸款X億元，共支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)X家、種養(yǎng)大戶X余家，充分發(fā)揮了“小黃花菜、大產(chǎn)業(yè)”重要扶貧和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作用。
二、金融支持鄉(xiāng)村振興存在的短板
1、支持鄉(xiāng)村振興的金融體系需要完善
金融助力鄉(xiāng)村振興需要以完善的金融體系為支撐，但目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極分化明顯，現(xiàn)行農(nóng)村金融體系在支持鄉(xiāng)村振興過程中還有待完善。
一方面，大型商業(yè)銀行服務(wù)意愿不強(qiáng)。受集約化經(jīng)營調(diào)控的影響，商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)大量縮減，部分行貸款權(quán)限上收至地市級機(jī)構(gòu)，縣級及以下分支機(jī)構(gòu)缺少獨(dú)立的貸款審批權(quán)，只具有資金組織權(quán)、貸款調(diào)查權(quán)和回收權(quán)。很多大型商業(yè)銀行較少涉及甚至基本不開設(shè)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，區(qū)別對待“三農(nóng)”發(fā)展，無法滿足農(nóng)戶正常信貸需求。
另一方面，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系構(gòu)建尚不健全。當(dāng)前主要深耕農(nóng)村市場的郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)商銀行以及村鎮(zhèn)銀行，服務(wù)能力均不足，且規(guī)模偏小，參與防返貧、助力鄉(xiāng)村振興的工作面窄，難以有效發(fā)揮金融服務(wù)作用。村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)，由于規(guī)模較小，為了尋求出路，為考慮其經(jīng)營發(fā)展的可持續(xù)性，對“三農(nóng)”及小微企業(yè)發(fā)放貸款的門檻較高，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用不明顯。
2、支持鄉(xiāng)村振興的金融資源創(chuàng)新不足
當(dāng)前，金融資源創(chuàng)新與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求仍有較大差距，供給與需求矛盾較為突出。從需求端看，農(nóng)村地區(qū)“貸款難”。農(nóng)村地區(qū)既有滿足簡單生產(chǎn)生活需要的零散、小額、短期性的金融需求，也有用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、高層次消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境改善的集中、大額、長期性的金融需求。面對不同層次的貸款需求，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新相對滯后，在產(chǎn)品多樣化、對象精準(zhǔn)化及服務(wù)精細(xì)化方面明顯不足，農(nóng)戶申貸獲得率及時(shí)效性較低。從供給端看，金融機(jī)構(gòu)“難貸款”。由于農(nóng)業(yè)的低收益、高風(fēng)險(xiǎn)的特征長期限制了信貸的投入，一方面，傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)易受自然環(huán)境、災(zāi)害等影響，具有天然的被動(dòng)性。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的順周期性明顯，“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種風(fēng)險(xiǎn)容易演變傳遞到金融領(lǐng)域，進(jìn)而形成信貸風(fēng)險(xiǎn)，因此金融機(jī)構(gòu)考慮貸款的安全性在信貸資金投放過程相當(dāng)謹(jǐn)慎，“難貸款”現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)比較普遍。目前，X全市農(nóng)商行和村鎮(zhèn)銀行存貸比為X，最低的只有X，農(nóng)村金融資源的創(chuàng)新利用嚴(yán)重滯后。
3、支持鄉(xiāng)村振興的金融環(huán)境有待優(yōu)化
一是金融服務(wù)成本高。部分農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后、交通滯后、居住分散，金融機(jī)構(gòu)貸前調(diào)查、信貸審批、貸后管理成本高。受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念影響，部分農(nóng)村居民對方便快捷的移動(dòng)支付、第三方支付安全性心存疑慮，接受程度較低，普及難度較大，而對物理網(wǎng)點(diǎn)、人工服務(wù)依賴程度較高，提高了金融服務(wù)成本。
二是農(nóng)村信用環(huán)境較差。目前，農(nóng)村信用行為主體守約遵規(guī)、信守約定的意識還有待強(qiáng)化，貸款欺詐和逃廢債行為時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村信用信息零星分散參差不齊，沒有實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性整合，信息可獲得性、完整性、準(zhǔn)確性較低，信息不對稱。
三是金融基礎(chǔ)設(shè)施底子薄。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在地域廣、人口分布分散、所屬行政村多等特點(diǎn)，當(dāng)?shù)卦O(shè)置的物理網(wǎng)點(diǎn)及自助設(shè)備往往無法滿足這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)需要，較低的支付服務(wù)覆蓋面和服務(wù)率、較少的ATM機(jī)具、缺少信貸和理財(cái)?shù)染C合功能的自主終端等均會(huì)限制金融支持作用發(fā)揮。
4、支持鄉(xiāng)村振興的金融改革不夠深入
一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織融資功能缺乏。村（組）自治組織是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織管理者，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)下，轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的組織者、發(fā)動(dòng)者和實(shí)施者，但其融資功能缺失，個(gè)體農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的互動(dòng)還相對缺乏，小、散、弱的農(nóng)戶難以獲取和承接金融資源的大量投入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨著融資需求的現(xiàn)實(shí)問題。
二是農(nóng)村金融擔(dān)保機(jī)制實(shí)效不足。傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理手段的核心離不開抵押擔(dān)保，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系不健全，財(cái)產(chǎn)權(quán)利抵押登記、評估、流轉(zhuǎn)等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然不能滿足需求，抵押物處置存在困難，服務(wù)“三農(nóng)”的融資擔(dān)保機(jī)制的合作機(jī)制存在短板。
三是農(nóng)村土地要素市場化改革力度有待加強(qiáng)。建設(shè)用地、農(nóng)用地、宅基地“三塊地”資產(chǎn)價(jià)值未能得到最大化發(fā)揮，農(nóng)民難以獲得資產(chǎn)性收益。宅基地流轉(zhuǎn)范圍受限且缺乏統(tǒng)一的平臺(tái)，難以實(shí)現(xiàn)抵押擔(dān)保獲得金融支持的便利。集體土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓登記制度仍然缺失。
三、新發(fā)展階段金融支持鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)及政策建議
1、優(yōu)化讓“三農(nóng)”變新的金融體系，做好“兩條腿走”的銜接同步
為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，金融要做好“兩條腿走”的銜接同步。一方面，按照X年過渡期的要求，繼續(xù)完善金融扶貧體制機(jī)制。及時(shí)調(diào)整包括貨幣政策工具、扶貧小額信貸等金融政策的側(cè)重點(diǎn)，保持政策的連貫性和時(shí)效性，使金融優(yōu)惠政策惠及更多的農(nóng)村脫貧群體。另一方面，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。要探索建立鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制，金融要逐步實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”，從“特惠”到“普惠”的轉(zhuǎn)變，將金融扶貧中的好做法好經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到服務(wù)鄉(xiāng)村振興中去，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
金融支持扶貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接的首要任務(wù)是做好頂層設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)體系。
一是發(fā)揮好開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)的積極作用，對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)提供有針對性的中長期信貸支持。
二是推動(dòng)大型商業(yè)銀行適度下沉業(yè)務(wù)層級，立足本行優(yōu)勢、創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)、優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，持續(xù)提升錯(cuò)位競爭能力，增加首貸客戶數(shù)量，更好地服務(wù)好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
三是發(fā)揮好農(nóng)村商業(yè)銀行的主力軍作用，堅(jiān)守支農(nóng)支小定位，切實(shí)滿足小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求，促進(jìn)金融活水精準(zhǔn)流入田間地頭。
四是加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行的有序發(fā)展，積極發(fā)揮其他機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充作用，豐富農(nóng)村金融服務(wù)供給渠道。
五是積極發(fā)揮各類金融工具穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民利益的作用。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)和市場拓展，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，拓寬財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平；充分利用期貨市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)分散的功能，推動(dòng)各類農(nóng)產(chǎn)品期貨品種的開發(fā)和上市。
2、創(chuàng)新讓農(nóng)業(yè)變強(qiáng)的金融服務(wù)，打造“高質(zhì)高效”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
農(nóng)村金融供給需要契合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以需求為基礎(chǔ)，不僅要有量的支持，還要注重質(zhì)的提高。
一方面，金融機(jī)構(gòu)要緊盯鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需求。制定與農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)投資相一致的戰(zhàn)略方向，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、購銷、加工、銷售、流通等一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈“三鏈融合”。金融投入應(yīng)注重采用市場化方式，投入重點(diǎn)是具有一定收益、能夠保障合理回報(bào)的領(lǐng)域，包括圍繞國家糧食安全的金融服務(wù)、聚焦
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的金融服務(wù)、圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的金融服務(wù)，以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革金融服務(wù)。
另一方面，金融機(jī)構(gòu)要加大金融創(chuàng)新力度。設(shè)計(jì)符合農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。針對農(nóng)戶融資需求和特點(diǎn)，豐富貸款產(chǎn)品體系，開發(fā)隨貸隨用、隨借隨還產(chǎn)品和線上信貸產(chǎn)品，積極開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“首貸”、無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，合理設(shè)置貸款期限，加大中長期貸款投放力度，優(yōu)化“保險(xiǎn)+信貸”模式。同時(shí)，創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部信貸管理機(jī)制。單列新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸計(jì)劃，并在內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)方面給予適當(dāng)傾斜，實(shí)現(xiàn)信貸資源增量優(yōu)化、存量重組。完善差異化考核機(jī)制，落實(shí)涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)的薪酬激勵(lì)和盡職免責(zé)。適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，推動(dòng)分支機(jī)構(gòu)尤其是縣域存貸比偏低的分支機(jī)構(gòu)，加大涉農(nóng)信貸投放。在商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上簡化貸款審批流程，合理確定貸款的額度、利率和期限，鼓勵(lì)開展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期相匹配的流動(dòng)資金貸款和中長期貸款等業(yè)務(wù)，提供支付結(jié)算、信貸融資等一攬子綜合金融服務(wù)。
3、發(fā)展讓農(nóng)村變美的綠色金融，助力“宜業(yè)宜居”的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
良好的金融生態(tài)環(huán)境是發(fā)揮金融助力鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。發(fā)展推動(dòng)農(nóng)村綠色金融、信用信息環(huán)境建設(shè)，為更好滿足農(nóng)民對美好生活的向往和建設(shè)“宜業(yè)宜居”的美麗鄉(xiāng)村提供金融生態(tài)支撐。
一方面，應(yīng)在“硬件”上下功夫，以加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助推鄉(xiāng)村建設(shè)。一是以綠色金融引導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過差異化信貸手段引導(dǎo)農(nóng)村資源配置向綠色、循環(huán)、低碳領(lǐng)域傾斜，為污染防治、鄉(xiāng)村綠色生態(tài)建設(shè)、新能源產(chǎn)業(yè)等企業(yè)提供貸款支持，對接休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游需求，完善基本農(nóng)田保護(hù)、土壤治理改善、重大水利工程和配套基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村綠色發(fā)展。二是以科技金融夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)；科學(xué)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步拓展在線融資、線上支付結(jié)算、農(nóng)村電商服務(wù)的廣度和深度，利用大數(shù)據(jù)為不同類型的農(nóng)民精準(zhǔn)畫像，有針對性地設(shè)計(jì)信貸模型，開發(fā)純信用、低利率、可循環(huán)的小額貸款。
另一方面，應(yīng)在“軟件”上下功夫，解決好信用信息不對稱、金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)存在短板等問題。著力解決借貸雙方信息不對稱問題，加快農(nóng)村信息化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化與金融數(shù)字化的對接，強(qiáng)化部門間信息互聯(lián)互通，宣傳誠信文化，強(qiáng)化誠信教育，培育農(nóng)村地區(qū)各類經(jīng)濟(jì)主體的信用意識，營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，提高信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)的信用評級覆蓋率，創(chuàng)新信用評價(jià)模式和共享機(jī)制，促進(jìn)信息、信用、信貸緊密聯(lián)動(dòng)。建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金激勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款。做好農(nóng)業(yè)貸款投放的擔(dān)保增信支持，并適當(dāng)減免擔(dān)保費(fèi)用，減輕農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本。
4、推動(dòng)讓農(nóng)民變富的普惠金融，實(shí)現(xiàn)“富裕富足”的農(nóng)村改革
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是脫貧攻堅(jiān)的著力點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點(diǎn)。加大普惠金融力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源配置均等化，促使城鄉(xiāng)融合均衡發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入、農(nóng)村消費(fèi)雙提升。支持農(nóng)村交通、供水、教育、醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，提升公共服務(wù)水平，提高農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)能力。金融機(jī)構(gòu)通過信貸政策、利率政策等金融手段，主動(dòng)服務(wù)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，探索創(chuàng)新更多基于農(nóng)村資源要素的信貸產(chǎn)品，把更多金融資源配置到農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好地滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。多措并舉發(fā)展特色信貸服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)，活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流通，促進(jìn)農(nóng)民收入、農(nóng)村消費(fèi)雙提升，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民致富，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)自由化。
加大金融支持農(nóng)村改革配套服務(wù)力度，拓寬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富裕富足的收益渠道。
一是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。積極盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村集體土地集約化利用、廠房設(shè)施市場化經(jīng)營、集體閑置資金資本化運(yùn)營，喚醒“沉睡的資產(chǎn)”。
二是增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社及其聯(lián)合社為其帶動(dòng)的家庭農(nóng)場、農(nóng)戶等提供擔(dān)保增信，或者整合利用集體資金入股經(jīng)營穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能。
三是拓寬抵押質(zhì)押物范圍。積極推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份等抵押貸款業(yè)務(wù)。探索開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（宅基地使用權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證、價(jià)值評估、流轉(zhuǎn)交易、處置變現(xiàn)等配套機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)。
金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。金融業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的血脈，其發(fā)展情況直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和競爭力。隨著X“三高四新”戰(zhàn)略、國家中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施，以及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“兩新一重”建設(shè)等，全省將迎來更大的融資需求，加快金融業(yè)發(fā)展比以往更加迫切。經(jīng)研究，我們認(rèn)為X省金融業(yè)要圍繞做大總量，優(yōu)化存量，以優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境吸引金融要素集聚，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的現(xiàn)代金融體系。
一、“引金入湘”，爭取域外金融機(jī)構(gòu)布局
針對我省金融業(yè)發(fā)展滯后、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相匹配的局面，建議實(shí)施“引金入湘”工程，明確時(shí)間表、路線圖和任務(wù)目標(biāo)，通過財(cái)政扶持、人才引進(jìn)、教育醫(yī)療資源傾斜等配套措施聯(lián)動(dòng)，吸引更多銀行、證券、期貨、公募基金、中介組織等金融機(jī)構(gòu)落戶X。
一是爭取國內(nèi)大型金融機(jī)構(gòu)布局。一方面是鼓勵(lì)在湘金融機(jī)構(gòu)向上爭取在X布局開展科技金融、制造業(yè)金融、綠色金融等各類金融創(chuàng)新試點(diǎn)，提高業(yè)務(wù)拓展能力；另一方面是大力發(fā)展金融總部經(jīng)濟(jì)，吸引金融機(jī)構(gòu)在長沙設(shè)立法人總部，不斷增強(qiáng)長沙市金融業(yè)的集聚力和輻射力。
二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向長沙市以外的市州延伸布局。壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展不足的市州，加快引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，完善網(wǎng)點(diǎn)布局，引導(dǎo)金融服務(wù)向縣域延伸，提高市州金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
三是鼓勵(lì)征信公司、資信評估（評級）公司、金融媒體、保險(xiǎn)配套服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)入湘。
四是爭取外資金融機(jī)構(gòu)布局X。隨著我國資本市場對外開放舉措不斷落地，證券、期貨、基金等證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)外資持股占比的陸續(xù)“松綁”以及外商投資法的實(shí)施，國際金融機(jī)構(gòu)加快了在我國的布局。X應(yīng)依托中國（X）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和中非經(jīng)貿(mào)合作，爭取外資金融機(jī)構(gòu)布局。
二、培育主體，壯大地方金融機(jī)構(gòu)
地方金融機(jī)構(gòu)作為現(xiàn)代金融體系的重要組成部分，在服務(wù)“三農(nóng)”、基層、中小微企業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。X應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)稅、監(jiān)管等政策，通過建立激勵(lì)有效、風(fēng)險(xiǎn)可控、協(xié)調(diào)配套的扶持措施，支持地方金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)。
1、建立中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)長效培育機(jī)制
落實(shí)國務(wù)院關(guān)于充實(shí)中小銀行資本的要求，建立資本補(bǔ)充長效機(jī)制，引入戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)中小銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和管理能力現(xiàn)代化，提高地方金融機(jī)構(gòu)等的資本實(shí)力和市場競爭力。通過財(cái)政注資、減費(fèi)降稅、彈性化監(jiān)管等政策激勵(lì)，構(gòu)建大小銀行服務(wù)“三高四新戰(zhàn)略”、服務(wù)中小微企業(yè)的良性競爭局面。
2、培育新興金融業(yè)態(tài)
梳理發(fā)展落后的金融業(yè)態(tài)和需要重點(diǎn)培育的金融業(yè)態(tài)，比如小額貸款公司、融資租賃公司等，深入調(diào)研，列出問題清單，出臺(tái)有針對性的培育和扶持政策，補(bǔ)齊金融業(yè)態(tài)短板。
3、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)回歸本源
引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)專注主業(yè)，立足X，聚焦服務(wù)省委省政府重大戰(zhàn)略。例如，對促進(jìn)X“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施、長株潭一體化、開放發(fā)展等具有特殊貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)，給予專項(xiàng)政策支持；進(jìn)一步明確中小銀行堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持差異化經(jīng)營、堅(jiān)持本土化發(fā)展的定位，通過監(jiān)管考核機(jī)制推動(dòng)中小銀行內(nèi)部構(gòu)建起支農(nóng)支小的資源傾斜機(jī)制。
三、差異競爭，大力發(fā)展特色金融
1、推進(jìn)金融業(yè)特色化發(fā)展
積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)圍繞X“三高四新”戰(zhàn)略、長株潭一體化發(fā)展、中非經(jīng)貿(mào)合作等重大戰(zhàn)略，在制造業(yè)金融、科技金融、金融開放、金融服務(wù)區(qū)域一體化等方面，創(chuàng)新一批金融產(chǎn)品，探索一批改革經(jīng)驗(yàn)，形成差異化發(fā)展優(yōu)勢。
2、推進(jìn)X金融中心特色化發(fā)展
X金融中心目標(biāo)是打造立足中部、輻射西部的全國區(qū)域性金融中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有X多個(gè)城市提出建設(shè)區(qū)域金融中心，武漢也提出來打造中部金融中心。事實(shí)上全國不可能有這么多金融中心，只有立足全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)位優(yōu)勢，依托長株潭城市群金融改革，在服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略、中部地區(qū)崛起等方面開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，打造服務(wù)中部地區(qū)的重要投融資平臺(tái)，形成特色優(yōu)勢。
3、推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)特色化發(fā)展
引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)由粗放式經(jīng)營轉(zhuǎn)向精細(xì)化經(jīng)營，由同質(zhì)化向差異化、特色化的轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，加快產(chǎn)品自主創(chuàng)新，培育和挖掘客戶和市場的真實(shí)、潛在的需求，不斷推出獨(dú)具特色的產(chǎn)品和服務(wù)，打造差異化、特色化競爭優(yōu)勢。
四、彎道超車，打造金融數(shù)字化發(fā)展樣板區(qū)
當(dāng)前正進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)和科技正發(fā)生深刻變革，金融不僅需要加速融入產(chǎn)業(yè)和科技，還需借助這場變革，利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型。同時(shí)，針對中小微企業(yè)融資難、融資貴問題的長期性和必然性，提高金融業(yè)數(shù)字化水平，降低信息不對稱，是緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴的重要途徑。
一是健全金融數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。一方面要完善政府各部門數(shù)據(jù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確數(shù)據(jù)開放的制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面是打通監(jiān)管部門與監(jiān)管對象之間的數(shù)據(jù)鴻溝。完善地方類金融機(jī)構(gòu)和新型金融組織的數(shù)據(jù)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)體系，建立地方金融監(jiān)管部門與金融機(jī)構(gòu)、人民銀行之間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，減少監(jiān)管的信息不對稱。
二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)重視金融科技，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)重塑業(yè)務(wù)模式，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)流程再造、服務(wù)模式優(yōu)化，提升金融服務(wù)效率、風(fēng)險(xiǎn)管理水平和市場競爭能力。
三是鼓勵(lì)大型金融機(jī)構(gòu)的科技體系向外輸出相關(guān)技術(shù)成果和賦能經(jīng)驗(yàn)，支持中小金融機(jī)構(gòu)的數(shù)字化經(jīng)營，共同加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
四是加快推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)，積極探索數(shù)字人民幣運(yùn)行體系，擴(kuò)大數(shù)字人民幣應(yīng)用場景，推進(jìn)數(shù)字人民幣在消費(fèi)支付、社會(huì)民生、生產(chǎn)制造等領(lǐng)域的應(yīng)用。
五、精準(zhǔn)施策，營造優(yōu)良金融發(fā)展環(huán)境
金融業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)依賴于區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。只有努力打造公平、誠信、法治的金融生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)金融創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，金融才能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。
1、深化金融領(lǐng)域改革
依托長株潭城市群金融改革，主動(dòng)承接國家金融改革任務(wù)，復(fù)制一批外省金融改革經(jīng)驗(yàn)。如蘭考縣普惠金融改革，浙江、江西等地的綠色金融改革，廣西跨境金融改革等。
2、研究出臺(tái)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)立足X、服務(wù)X的激勵(lì)機(jī)制
通過財(cái)政存款等資源配給，及獎(jiǎng)金激勵(lì)、名譽(yù)支持等激勵(lì)措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)立足X、服務(wù)X。同時(shí)，圍繞中小微企業(yè)全生命周期，構(gòu)建銀行“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”的信貸機(jī)制。
3、打造良性的競爭環(huán)境
從監(jiān)管政策、稅收、補(bǔ)貼等方面入手，全面清理、修訂、完善相關(guān)鼓勵(lì)政策、競爭政策，營造公平、公正、公開、透明的市場競爭環(huán)境。
4、建立促進(jìn)金融發(fā)展與防控風(fēng)險(xiǎn)相協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制
一方面，針對地方金融監(jiān)管部門在監(jiān)管手段、監(jiān)管工具等方面薄弱的情況，加快地方金融立法，建立機(jī)構(gòu)監(jiān)管、功能監(jiān)管和行為監(jiān)管相協(xié)調(diào)的綜合監(jiān)管模式；穩(wěn)妥推進(jìn)監(jiān)管改革，如探索復(fù)制北京“監(jiān)管沙盒”的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)金融科技創(chuàng)新活力；充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)監(jiān)管科技建設(shè)，提升監(jiān)管效率和覆蓋面提高防控風(fēng)險(xiǎn)的能力。另一方面，加強(qiáng)對金融業(yè)新模式、新技術(shù)、新需求的深入研究，深刻把握區(qū)域金融創(chuàng)新特點(diǎn)和方向，不斷完善監(jiān)管模式，營造鼓勵(lì)金融創(chuàng)新的監(jiān)管環(huán)境。
5、完善社會(huì)信用體系
一方面，針對信用體系建設(shè)中的部門數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)更新等堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，專門研究解決。另一方面，嚴(yán)格規(guī)范信用約束機(jī)制，完善信用主體權(quán)益保護(hù)。
習(xí)近平總書記指出，要深入研究接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，這為我們鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，做好脫貧攻堅(jiān)“后半篇”文章指明了方向。X是國家X山片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣，近年來，我們始終以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為根本遵循，舉全縣之力、聚全縣之智，下足“繡花”功夫，堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造了X脫貧攻堅(jiān)的“X樣本”。同時(shí)，我們堅(jiān)持“四個(gè)融合”，主動(dòng)探索、接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)X鄉(xiāng)村走向全面振興。
一、以落實(shí)“四個(gè)不摘”為總要求，堅(jiān)持組織保障有機(jī)融合
脫貧攻堅(jiān)之所以能夠取得巨大成就，關(guān)鍵在于我黨強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力。我們將其總結(jié)提煉、推廣運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)工作“一盤棋、一體化”推進(jìn)。
1、在領(lǐng)導(dǎo)體制上系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)
推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，各級扶貧工作機(jī)構(gòu)不能簡單地撤銷并轉(zhuǎn)。我們在成立脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)指揮部的基礎(chǔ)上，又成立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部，均由縣委書記任政委、縣長任指揮長，統(tǒng)籌日常工作，定期調(diào)度督導(dǎo)。X年以來，縣委召開的X次常委會(huì)議有X次研究脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興工作，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。
2、在幫扶力量上系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)
多年的脫貧攻堅(jiān)工作，發(fā)現(xiàn)、鍛煉了一大批敢于擔(dān)當(dāng)、一心為民的黨員干部。為確保這支隊(duì)伍繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用，我們嚴(yán)格按照黨中央關(guān)于“五級書記”抓脫貧攻堅(jiān)、抓鄉(xiāng)村振興的要求，繼續(xù)下沉縣鄉(xiāng)村主體、縣直單位幫扶、黨員干部結(jié)對幫聯(lián)“三支力量”，用脫貧攻堅(jiān)中形成的優(yōu)良作風(fēng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前，全縣共有X家縣直單位“結(jié)對”幫扶、X名干部常年“駐村”幫扶、X名黨員干部“結(jié)親”幫扶。
