調(diào)研報告：關于提高人大監(jiān)督實效的認識和思考人民代表大會制度設計的一個重要原則，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監(jiān)督。黨中央和全國人大高度重視人大監(jiān)督工作。習近平總書記強調(diào)，各級人大及其。
調(diào)研報告：關于提高人大監(jiān)督實效的認識和思考
人民代表大會制度設計的一個重要原則，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監(jiān)督。黨中央和全國人大高度重視人大監(jiān)督工作。習近平總書記強調(diào)，各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監(jiān)督職責，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，加強對“一府兩院”執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督。栗戰(zhàn)書委員長指出，在我們的政治體制中，人大就是要對“一府一委兩院”起監(jiān)督作用，人大監(jiān)督如果不嚴格、沒有力度，那就是缺位和失職。當前，全市各級人大把監(jiān)督工作擺在履職行權的突出位置，視為關乎權力機關作用權威的重要因素，投入相當精力和資源，但監(jiān)督的實際效果還不盡人意。問題在什么地方？這次市人大常委會黨組圍繞做好新時代地方人大工作開展系列專題調(diào)研，我特地選擇了“提高人大監(jiān)督實效”這個課題，目的就想通過深入的調(diào)查研究，查找影響和制約人大監(jiān)督職權發(fā)揮的主要因素，剖析原因、對癥下藥，切實增強監(jiān)督工作的實效。這段時間以來，通過對全市各級人大監(jiān)督工作面上情況的梳理和到基層聯(lián)系點解剖“麻雀”，我對履行人大監(jiān)督職責有了比較全面深入的了解和認識，對提高人大監(jiān)督實效也有了一些初步的體會和思考。
一、監(jiān)督依然是人大工作的一塊短板
這次調(diào)研，我們帶著問題而去，接觸到的市縣人大常委會負責同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大代表也都直面問題、各抒己見。大家認為，近年來，我省各級人大及其常委會堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，認真學習貫徹黨中央對人大監(jiān)督工作的新論斷新要求，全面貫徹實施憲法及監(jiān)督法等法律法規(guī)，圍繞黨委中心工作和群眾關切的重點難點問題，開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，對推動中央和省委重大決策部署貫徹落實、促進依法行政和公正司法發(fā)揮了積極作用。特別是一些沒有立法權的基層人大積極探索創(chuàng)新，監(jiān)督工作非常活躍，形成了許多富有特色的實踐經(jīng)驗，擴大了人大監(jiān)督工作的社會影響力。但問題也不容忽視，人大監(jiān)督工作與新形勢新要求新期盼還有一定差距，監(jiān)督質(zhì)量和實效不能讓人民群眾滿意，突出表現(xiàn)為監(jiān)督工作“不準”“不實”“不嚴”。
“不準”，就是在監(jiān)督議題選擇上沒有抓住事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題和人民群眾普遍關注的突出問題，監(jiān)督準星偏離黨委中心工作和地方階段性重點任務，對一些影響高質(zhì)量發(fā)展的矛盾障礙，如地方債務風險、生態(tài)環(huán)境制約、國際經(jīng)貿(mào)挑戰(zhàn)等重視不足，對一些群眾詬病很久的社會焦點問題，如教育、醫(yī)療、住房改革不到位等關注不夠，尤其是對一些比較棘手、敏感的問題不敢較真碰硬，沒有順應內(nèi)外部環(huán)境和中心工作變化去聚焦新問題、拓展新領域，而是憑老經(jīng)驗、按老套路開展監(jiān)督，把有限而寶貴的監(jiān)督資源稀釋到不緊要不急迫的事項上，給人以避重就輕、脫離實際之感。
“不實”，就是監(jiān)督過程中存在重形式輕內(nèi)容、重程序輕實質(zhì)的現(xiàn)象，問題抓得不深不透。如監(jiān)督調(diào)研浮光掠影，層層聽匯報，滿足于走過路過看過，深入基層接觸群眾不多，了解不到真情實況，也聽不到老百姓的真心話；開展執(zhí)法檢查時預設路線，參觀“盆景”，沒有對照法律條文逐項檢查，講成績滔滔不絕，點問題大而化之，提建議三言兩語；開展專題詢問事先與部門通氣，預設好問題和臺詞，問的不見鋒芒，答的四平八穩(wěn)，群眾真正關心的實質(zhì)性問題、深層次問題涉及較少；審議各項報告時，發(fā)表一般性意見多，一針見血指出問題、提出針對性對策建議少，審議意見質(zhì)量不高。如此種種“不實”表現(xiàn)，難免使監(jiān)督成為隔靴搔癢、表面文章。
“不嚴”，就是監(jiān)督整改時“寬、松、軟”還不同程度存在，整改要求失之于“寬”，工作督促失之于“松”，問責處理失之于“軟”，沒有堅持以問題為導向、以法律為標桿，對問題抓住不放、一抓到底，讓失職失責者紅臉出汗，而是搞一團和氣，國家監(jiān)督的權威性、強制性被淡化。如以建議代替批評、以希望代替問責的現(xiàn)象還很普遍；質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等剛性監(jiān)督手段鮮有運用，成為“沉睡的權力”，監(jiān)督的懲戒警醒作用沒有很好發(fā)揮；對常委會審議意見的落實重視不夠，文來文往多，例行公事氣息濃，存在會后松勁泄氣的情況，即便出現(xiàn)審議意見落實不力的情形，也很少采取問責和處罰手段。人大監(jiān)督因此也就難以對厲行法治、推動工作起到實實在在的促進作用。
“不準”“不實”“不嚴”是問題的表象，究其原因，首先是思想認識上存在偏差，沒有準確把握人大監(jiān)督的政治定位和法律定位，不是把監(jiān)督視為落實黨委決策部署、維護人民群眾利益的國家行為，而是錯誤地看作與“一府兩院”唱“對臺戲”，怕這怕那、縮手縮腳，工作動力不強。其次是監(jiān)督機制還不完善，議題篩選、剛性手段應用、跟蹤督查、成果評估等環(huán)節(jié)缺乏有效的機制支撐，影響了監(jiān)督的力度。再次是監(jiān)督能力不匹配，常委會組成人員和代表能力水平參差不齊，工作班子參謀助手作用不到位，社會力量的引入還停留在低水平上，都掣肘了監(jiān)督的有效性。
轉(zhuǎn)崗到人大工作前，我在政府部門工作，作為被監(jiān)督者有這樣的感受：監(jiān)督開始前，部門如臨大敵，緊張準備；監(jiān)督結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)不痛不癢，不過如此。正是因為監(jiān)督中存在的“不準”“不實”“不嚴”，直接削弱了人大監(jiān)督的作用，拉低了人民群眾對人大監(jiān)督的評價。以增強實效為核心全面加強正確監(jiān)督有效監(jiān)督，必須切實解決監(jiān)督什么、怎樣從嚴從實監(jiān)督、靠誰監(jiān)督這些關鍵問題。
二、找準重點，使人大監(jiān)督與黨的主張、人民愿望同心同向
人大工作的最大特點就是緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權、開展工作。監(jiān)督什么，栗戰(zhàn)書委員長說得十分明白，就是要圍繞大局、貼近民生、突出重點，要深入研究黨中央的要求是什么，實踐需要什么，人民群眾期盼什么，把事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題和人民群眾普遍關注的突出問題，作為監(jiān)督工作的重點。當前，就是要把握XX新時代高質(zhì)量發(fā)展的新實踐，突出全面貫徹習近平總書記視察XX時重要指示精神，突出XX發(fā)展階段性目標任務，突出有效解決人民群眾關注的熱點難點問題，依法履行監(jiān)督職權，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設“XX”新XX作出應有貢獻。
一是把監(jiān)督重點放在推動中央重要決策部署貫徹落實上。推動中央重大戰(zhàn)略和決策部署在我省全面落實，是地方人大的重要政治任務。要緊緊圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”、鄉(xiāng)村振興、“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”建設、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略中的重大規(guī)劃實施和重要項目推進情況，綜合運用聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查和專題詢問等多種監(jiān)督手段，依法履行監(jiān)督職權，以人大監(jiān)督的實際成效確保中央重要決策部署在XX貫徹落實，保證各項重大戰(zhàn)略實施不走樣。今年市人大常委會把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化地方金融體制改革防范金融風險、生態(tài)環(huán)保、大運河文化帶建設等議題作為工作重點，找準了地方人大監(jiān)督工作服務國家戰(zhàn)略的切入點和著力點，對確保中央和省委重大決策部署的有效貫徹落實必將起到積極作用。
二是把監(jiān)督重點放在推進高質(zhì)量發(fā)展上。圍繞中心服務大局，保持與中心工作同頻共振、同向發(fā)力，是人大監(jiān)督工作的指向。今年初，習近平總書記視察XX時提出了推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列的重要指示，省委對全市六個方面高質(zhì)量發(fā)展作出了具體部署，就狠抓重點領域關鍵環(huán)節(jié)攻堅、推動高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新突破提出要求。人大監(jiān)督工作就是要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展走在前列，在推動科技創(chuàng)新、建設自主可控的先進制造業(yè)體系、推進區(qū)域一體化、建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系等重大議題上選好題、選準題，精準發(fā)力、持續(xù)監(jiān)督，推動省委高質(zhì)量發(fā)展的決策部署落實落細。XX市人大常委會把推動高質(zhì)量發(fā)展作為今年監(jiān)督工作的重中之重，圍繞影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的問題，開展對財經(jīng)局、經(jīng)信委、行政審批局等10個部門進行工作評議，突出對被評部門在推進高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題進行評估和分析，列出問題清單，登門交辦問題，督促政府及其部門轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。邳州市人大把城鄉(xiāng)公共空間治理作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，就此作出決議并持續(xù)跟蹤監(jiān)督，成為撬動經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的支點，有力助推了縣域經(jīng)濟發(fā)展，拓展了城鄉(xiāng)建設空間，營造了良好生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新了社會治理格局。這些舉措，都為高質(zhì)量發(fā)展加油助力，也使人大監(jiān)督有為有位。
