XX鎮(zhèn)黨委關(guān)于巡察整改進展情況的報告縣紀委監(jiān)委：根據(jù)縣委巡察工作的統(tǒng)一部署，2020年11月30日至12月31日，縣委巡察三組對XX鎮(zhèn)開展了村集體“三資”管理專項巡察。2021年5月12日，縣委巡察三。
XX鎮(zhèn)黨委關(guān)于巡察整改進展情況的報告
縣紀委監(jiān)委：
根據(jù)縣委巡察工作的統(tǒng)一部署，2020年11月30日至12月31日，縣委巡察三組對XX鎮(zhèn)開展了村集體“三資”管理專項巡察。2021年5月12日，縣委巡察三組向XX鎮(zhèn)黨委反饋了巡察意見，指出了4個方面13項共36個問題，提出了3條整改意見，移交信訪反映1人1件。XX鎮(zhèn)黨委高度重視對縣委巡察反饋問題和意見的整改落實工作，針對反饋的36個問題制定整改措施36條，基本整改完成。現(xiàn)將整改落實情況報告如下：
一、全力以赴抓好巡察整改落實
XX鎮(zhèn)黨委和黨委書記以強烈的政治自覺和政治定力，全面履行巡察整改主體責任和第一責任人責任，扎實推進整改落實。
一是提高政治站位，增強行動自覺。召開黨委會專題研究巡察整改方案，全面提高政治站位和政治覺悟，把抓好縣委巡察整改作為重大政治任務(wù)，推動整改取得實效。突出關(guān)鍵少數(shù)，筑牢責任鏈條。成立由鎮(zhèn)黨委書記為組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確問題整改責任領(lǐng)導(dǎo)，確保問題整改到位。
二是堅持問題導(dǎo)向，抓好整改落實。制定《整改方案》，針對反饋的36個問題，制定整改措施36條，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責任單位、整改目標和時限，形成問題、任務(wù)和責任清單。召開巡察整改部署會和集體約談會，及時傳導(dǎo)壓力、加快整改。
三是鞏固拓展成果，力促常態(tài)長效。堅持短期與長期、局部與整體、治標與治本“三個結(jié)合”，完成所有問題整改，制定《XX鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理暫行辦法》，用制度管人管事，推進整改工作常態(tài)長效。
二、巡察反饋問題的整改情況
（一）貫徹落實黨中央決策部署及省委、市委、縣委工作要求情況
1.關(guān)于“學習貫徹習近平總書記關(guān)于新時代‘三農(nóng)’工作的重要論述及上級有關(guān)‘三農(nóng)’重要會議精神走過場”的問題。
一是在服務(wù)保障上下功夫。出臺糧食生產(chǎn)指導(dǎo)性計劃的通知，明確各村年度糧食生產(chǎn)指導(dǎo)性計劃表，并制定現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)工作機制。二是在行動上解決問題。按照縣農(nóng)業(yè)局要求，組織各村級農(nóng)技員、種植大戶觀看學習“全省農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓會”，截止目前共召開4次農(nóng)業(yè)技術(shù)遠程培訓，并組織各參會人員填寫“實用技術(shù)培訓需求表”，相關(guān)材料已送交至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。召開“一品一碼”培訓會，針對鎮(zhèn)域蔬菜企業(yè)進行“一品一碼”注冊操作指導(dǎo)，截止目前已完成38家蔬菜“一品一碼”注冊情況，6家畜牧行業(yè)注冊。今年共摸底排查近100家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、種植場、合作社，其中60家企業(yè)符合需注冊“一品一碼”標準，通知企業(yè)負責人到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進行“一品一碼”注冊。2021年6月12日，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局到XX鎮(zhèn)，對鎮(zhèn)38家蔬菜企業(yè)和畜牧養(yǎng)殖場、14家肥料店負責人進行一品一碼操作指導(dǎo)；宣傳農(nóng)藥使用、紅火蟻和草地貪夜防治知識，提高安全防范意識。
2.土地確權(quán)頒證工作落實大打折扣。一是工作部署不夠到位，二是工作推進嚴重滯后，三是工作落地流于形式。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性強，涉及千家萬農(nóng)民的切身利益，我鎮(zhèn)嚴格把控工作要求，結(jié)合本地實際制定相應(yīng)工作方案，多渠道、多形式宣傳土地確權(quán)頒證工作的重要意義和部署要求。加大政策和業(yè)務(wù)的培訓力度，根據(jù)二輪土地延包臺賬、承包合同等原始檔案資料，組織熟悉情況的村、組人員進行清查核對，及時將清查情況向村民公布。由于時間跨度長，技術(shù)公司銜接失誤等原因，致使我鎮(zhèn)土地確權(quán)工作存在一些問題。針對巡察反映的問題，我鎮(zhèn)立即召開鎮(zhèn)村工作會進行部署，各村對土地確權(quán)存在問題進行全面排查。針對存在的問題，各村即時對家庭人員信息、四至不清、登記簿不健全等問題進行調(diào)查摸底登記。截至8月8日，未發(fā)放證書292本已全部發(fā)放，確權(quán)漏辦251戶（原先是437戶，由于存在重復(fù)上報（原合并為一戶已確權(quán)，分戶再上報），實際漏辦251戶）已完成調(diào)查摸底登記，技術(shù)公司正在錄入打印證書，截止目前尚有206戶證書未打印完成未發(fā)放。
3.農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作推進不扎實。一是村集體資產(chǎn)登記遺漏，二是集體組織經(jīng)濟成員身份確認不細致，三是部分產(chǎn)權(quán)爭議待解決。
根據(jù)省、市、縣開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作“回頭看”的通知，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，在強化領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、規(guī)模程序上發(fā)力，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作“回頭看”。全鎮(zhèn)13個行政村全部實行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，截止目前完成清產(chǎn)核資的村13個，組186個；完成成員身份界定的村13個，組186個，成員身份認定15287戶，59278人。東城村、北橋村、亭里村3個村成立股份經(jīng)濟合作社，其他10個村成立村集體經(jīng)濟合作社，股份合作制度改革“四上墻”全面落實，村集體經(jīng)濟組織登記證書全部發(fā)放，股權(quán)證書及時發(fā)放到戶，每村一冊也按照要求整理歸檔。
嚴格依法量化村集體資產(chǎn)，對各村賬內(nèi)賬外固定資產(chǎn)、現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)、所有者權(quán)益等進行認真核實，摸清家底。經(jīng)排查，發(fā)現(xiàn)月示村漏登一處固定資產(chǎn)，現(xiàn)月示村村辦蒜頭粉加工廠舊址已進行固定資產(chǎn)登記。對村集體經(jīng)濟組織成員身份再次進行核對修改，半石村死亡的5名村民已進行刪減，前張村一戶4人已進行補確認并發(fā)放股權(quán)證書，同時保安村補確認一戶3人。
保安村林地歸屬問題由于年代久遠，村委會沒有存檔留底，且當時劃定的林界與土地界的界址不同，導(dǎo)致保安村與深土鎮(zhèn)的界址四至劃分不清，部分被侵占栽種樹木。下一步保安村將向有關(guān)部門進一步核實，尋找當時的檔案圖片等依據(jù)，盡快確定保安村的林權(quán)界址。
（二）村集體“三資”管理領(lǐng)域廉潔防控情況
1.財經(jīng)制度執(zhí)行不嚴格。一是財務(wù)手續(xù)不規(guī)范，二是列支外單位費用，三是不合理列支費用。
制定《XX鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理暫行辦法》，建立健全農(nóng)村集體資金和財務(wù)管理制度。財務(wù)開支審批制度。財務(wù)開支事項發(fā)生時，必須取得合法有效的原始憑證，嚴禁自制付款憑證報銷入帳，要憑合法、合規(guī)的原始稅務(wù)發(fā)票報銷。經(jīng)手人注明用途并簽字，相關(guān)人員證明或驗收并簽字，交村務(wù)監(jiān)督委員會審核。審核同意后，實行村級財務(wù)聯(lián)合審批會簽制度，所有財務(wù)報支憑證均需村黨組織書記、村委會主任、村務(wù)監(jiān)督委員會主任簽字（蓋章），并由鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)中心代理會計審核記賬。
自2021年6月起，我鎮(zhèn)經(jīng)管站嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度，加強審核把關(guān)，村集體申請資金撥付時，均應(yīng)提供相關(guān)報支發(fā)票材料，資金申請表由村書記、主任簽名，會計服務(wù)中心人員、鎮(zhèn)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)等對相關(guān)發(fā)票進行審核，符合規(guī)定后給予審批同意資金撥付，杜絕財務(wù)手續(xù)不規(guī)范、列支外單位費用、不合理列支費用發(fā)生。
2.村集體資金管理混亂。一是頻繁出現(xiàn)坐支現(xiàn)金問題，二是普遍存在大額現(xiàn)金支付問題，三是長期存在庫存現(xiàn)金超額問題。
加大對村集體“三資”的日常監(jiān)督管理力度，增強監(jiān)管主動性，防止存在監(jiān)管盲區(qū)。加強對農(nóng)村集體“三資”管理工作的督促指導(dǎo)，對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促相關(guān)單位整改處理，要強化審計監(jiān)督，采取賬前審計、年度審計、離任審計、專項審計等相結(jié)合，確定審計重點，扎實開展農(nóng)村集體財務(wù)審計。今年來，我鎮(zhèn)開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，共發(fā)現(xiàn)問題10個，整改完成10個。結(jié)合村級換屆，配強監(jiān)委會機構(gòu)，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用。
3.津補貼發(fā)放隨意寬泛。一是超額發(fā)放，二是超范圍發(fā)放，三是無依據(jù)發(fā)放。
嚴格控制村干部工資發(fā)放標準。村兩委干部工資和績效發(fā)放標準以縣委組織部確定的村干部報酬方案為準，不準再領(lǐng)取其他沒有法律、法規(guī)和政策依據(jù)的任何補貼和獎金；村兩委外的配套干部（包括報賬員、村務(wù)監(jiān)督員等）的工資報酬采取誤工補貼或核定工資方式發(fā)放，補貼標準由各村召開村民會議或村民代表大會討論確定，但全年平均每月領(lǐng)取的補貼金額最高不得超過該村兩委干部（村主干除外）月基本報酬。嚴格其他支出管理，村集體不得用公款濫發(fā)補貼和財物，不得用公款贈送土特產(chǎn)、禮金、禮物、有價證券。
截至8月8日，共組織清退165260元：東城村超標準發(fā)放績效工資，清退16人次，金額38750元；南峰村違規(guī)發(fā)放計生活動宣傳經(jīng)費及村主干社保，清退18人次，金額35100元；前張村違規(guī)發(fā)放駐村工作組計生補貼，清退1人次，金額800元；半石村違規(guī)發(fā)放警區(qū)工作補助、教師生活補貼、村干部計生經(jīng)費，清退16080元；月示村違規(guī)發(fā)放計生補貼、超標準發(fā)放績效工資，清退12400元；北橋村違規(guī)向駐村工作組發(fā)放春季計生宣傳活動經(jīng)費、重復(fù)領(lǐng)取征地誤工誤餐補貼、違規(guī)發(fā)放村干津貼、違規(guī)向駐村工作組發(fā)放大干計生60天專項服務(wù)活動經(jīng)費，清退33210元；前湖村違規(guī)向村干部及工作組發(fā)放計生補貼、違規(guī)發(fā)放外地教師住校生活補助，清退16800元；西潘村違規(guī)發(fā)放教師節(jié)補貼，清退5220元；西城村違規(guī)發(fā)放計生宣傳經(jīng)費，清退6900元。同時，對9個村黨組織書記和村委主任進行集體約談，共約談18人。
4.村集體資產(chǎn)資源管理亟需加強。一是資產(chǎn)資源浪費嚴重，二是經(jīng)營性資產(chǎn)出租流轉(zhuǎn)監(jiān)管不到位，三是租金應(yīng)收未收，四是資源發(fā)包不規(guī)范。
結(jié)合村級“三資”專項巡察和村級換屆經(jīng)濟責任審計，全面清理集體經(jīng)濟組織簽訂的各類經(jīng)濟合同，逐件查擺是否合法合規(guī)，對明顯違背合同法、明顯有失公平、明顯未經(jīng)民主程序、明顯暗箱操作等四類問題合同進行糾正。經(jīng)查擺，發(fā)現(xiàn)前張村存在土地租金拖欠未付情況，合同金額7萬元，現(xiàn)已收取到位，增加土地租金收入7萬元；東城村組織收取租金233670元，亭里村收取土地租金20700元，東城村、亭里村尚有部分未收取租金主要是因為有部分土地在聯(lián)盛項目征地范圍內(nèi)，待征地完成后再核對組織清收。
今后村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營，集體資源的承包、租賃，集體工程建設(shè)和大宗物品采購的，必須經(jīng)村“兩委會”研究提出方案、村務(wù)監(jiān)督委員會審核、村民會議或村民代表會議討論通過后，報鎮(zhèn)“三個中心”審核批準。
