人社局局長(zhǎng)在全縣2021年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作會(huì)議上的講話同志們：今天，我們召開(kāi)全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作大會(huì)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，自治區(qū)人民政府、縣委行署決策部署，立。
人社局局長(zhǎng)在全縣2021年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作會(huì)議上的講話
同志們：
今天，我們召開(kāi)全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作大會(huì)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，自治區(qū)人民政府、縣委行署決策部署，立足發(fā)展，調(diào)整思路、創(chuàng)新措施，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量更充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收。
20XX年X月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議將“穩(wěn)就業(yè)”列為“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）之首。今年，國(guó)家《政府工作報(bào)告》第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于政府宏觀政策層面來(lái)審視和推動(dòng)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作按照年初縣委擴(kuò)大會(huì)議精神，聚焦發(fā)力，取得了階段性成果，同時(shí)形成了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)工作的新思路、新方向、新舉措，下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、全縣上半年就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況
截至目前，全縣新增就業(yè)XXXX人，完成目標(biāo)任務(wù)XXXXX人的XX.XX%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在X.XX%以內(nèi)；失業(yè)保險(xiǎn)參保XXXXX人，完成目標(biāo)任務(wù)XXXXX人的XX%；農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)XXXXX人，完成任務(wù)XXXXX人的XX%；農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)XXXX人，完成任務(wù)XXXX人的XX%；城鎮(zhèn)就業(yè)技能培訓(xùn)XXXX人，完成任務(wù)XXXX人的XX.X%；創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放XXXX萬(wàn)元，完成任務(wù)XXXX萬(wàn)元的XX%。全縣推薦金融支持創(chuàng)業(yè)貸款XX.X億元，發(fā)放貸款XXXX萬(wàn)元。累計(jì)安置京蒙扶貧崗XXXX人，完成任務(wù)XXXX名的XXX%。組織輸出建檔立卡戶貧困勞動(dòng)力到北京就業(yè)XX人，完成目標(biāo)任務(wù)XX人的XX.X%；全縣累計(jì)培訓(xùn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力XXXX人，完成目標(biāo)任務(wù)XXX人的XXX.X%。
二、當(dāng)前就業(yè)工作面臨的形勢(shì)和問(wèn)題
（一）國(guó)家就業(yè)形勢(shì)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來(lái)，針對(duì)新形勢(shì)、新情況、新變化，國(guó)家一直把就業(yè)工作擺在突出位置，抓重點(diǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、守底線，推動(dòng)了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性循環(huán)。今年X-X月份全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)XXX萬(wàn)人，完成全年計(jì)劃XXXX萬(wàn)人的XX%，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整處于攻堅(jiān)期的情況下，取得了喜人的成績(jī)，可謂櫛風(fēng)沐雨、披荊斬棘。同時(shí)，我們還要清楚的看到，我國(guó)的近XX億人口中有X億勞動(dòng)力，這既是就業(yè)的壓力，也是巨大的人力資源。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，面臨著三方面問(wèn)題，一是勞動(dòng)力的供給持續(xù)高位運(yùn)行。XXXX年，我國(guó)的就業(yè)總量壓力還很大，需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力仍然保持在XXXX萬(wàn)人以上，特別是高校畢業(yè)生數(shù)量達(dá)XXX萬(wàn)人，總量持續(xù)高位運(yùn)行。二是結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。集中表現(xiàn)在一定程度的招工難和就業(yè)難并存上。三是就業(yè)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。勞動(dòng)者的期望和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾將在一定時(shí)期內(nèi)存在。
（二）XX縣就業(yè)形勢(shì)
目前，全縣總?cè)丝赬XX萬(wàn)人，其中，男性XX萬(wàn)人、女性XX萬(wàn)人；城鎮(zhèn)人口XX萬(wàn)人，占總?cè)丝诘腦X%、農(nóng)村牧區(qū)人口XXX，占總?cè)丝诘腦X%；城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源約XXX萬(wàn)人，占總?cè)丝诘腦X%，其中，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力資源約XX萬(wàn)人。從教育部門了解到，截至去年末，全縣初中在校生XXXXX人，普通高中在校生XXXXX人，中等職業(yè)學(xué)校在校生XXXXX人，高等院校在校生XXXX人，每年返鄉(xiāng)的高校畢業(yè)生XXXX余人。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)需求人數(shù)約X.X萬(wàn)人，當(dāng)年可實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)約X.X萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在X.X%以內(nèi)；農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出量每年在X萬(wàn)人次左右。潛在的勞動(dòng)力資源依然豐富。在新的就業(yè)形勢(shì)和環(huán)境下，勞動(dòng)者的就業(yè)渠道和就業(yè)取向也在悄然發(fā)生著變化。一是企業(yè)吸納就業(yè)能力逐年增加。據(jù)工商部門提供數(shù)據(jù)顯示，我縣現(xiàn)有登記注冊(cè)中型企業(yè)XXX個(gè)、小微企業(yè)XXXXX個(gè)、個(gè)體工商戶XXXXX個(gè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社XXXX戶。雖然我縣經(jīng)濟(jì)總量不大、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)較少、三產(chǎn)發(fā)展并不十分充分，擴(kuò)大就業(yè)空間有限，但是，各類企業(yè)和個(gè)體商戶吸納就業(yè)的能力在逐年增強(qiáng)。近年來(lái)，在國(guó)家扶持民企的系列政策大環(huán)境下，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅猛，民營(yíng)企業(yè)提供了約XX%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納了約XX%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，新增就業(yè)XX%在民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)。二是新興行業(yè)催生第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。新就業(yè)業(yè)態(tài)不斷向傳統(tǒng)的用工方式滲透，青年勞動(dòng)者開(kāi)始選擇動(dòng)態(tài)的階段性就業(yè)，同“勞務(wù)派遣”“靈活就業(yè)”“非全日制就業(yè)”等就業(yè)方式相互融合。在迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，吸引越來(lái)越多的初次就業(yè)者涌入服務(wù)業(yè)，比如送快遞、送外賣、微商等從業(yè)人數(shù)迅猛增長(zhǎng)，既解決了進(jìn)城農(nóng)民工和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，又方便了居民生活，也極大地促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣新興的送快遞、送外賣和微商等行業(yè)就有上萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，發(fā)展非常迅速。三是勞資雙方的主動(dòng)權(quán)發(fā)生了變化。過(guò)去在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，求職者是弱勢(shì)方，看用人企業(yè)臉色求職，企業(yè)炒工人。現(xiàn)在用人企業(yè)是弱勢(shì)方，看工人臉色供崗，工人炒企業(yè)。特別新一代勞動(dòng)者生長(zhǎng)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，接觸的信息也遠(yuǎn)多于過(guò)去。求職者的職業(yè)預(yù)期很高，選擇權(quán)更為突出，勞資雙方的主動(dòng)權(quán)發(fā)生了很大變化。四是技能和技術(shù)型勞動(dòng)者沒(méi)有得到足夠的重視。我縣技術(shù)性勞動(dòng)者存在“職業(yè)發(fā)展通道狹窄，技能人才流動(dòng)不暢，技能結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域分布不均，培養(yǎng)體系不夠完善”的問(wèn)題，雖然有所緩解，但技能和技術(shù)型勞動(dòng)者沒(méi)有得到足夠的重視，導(dǎo)致企業(yè)用工難和求職者就業(yè)難的“兩難”問(wèn)題還持續(xù)存在。
三、結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新就業(yè)工作
就業(yè)是最大的民生，是財(cái)富之源，是增收之基。就業(yè)穩(wěn)則人心安。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)XX縣就業(yè)工作要通過(guò)找準(zhǔn)“一個(gè)基礎(chǔ)和多元市場(chǎng)”，做好“三篇文章”，用好“四種方法”，把握“五個(gè)原則”，做大“六個(gè)鏈條”，實(shí)施“七個(gè)轉(zhuǎn)變”，確保完成就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，保持就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，保證就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
（一）找準(zhǔn)“一個(gè)基礎(chǔ)和多元市場(chǎng)”的平衡點(diǎn)穩(wěn)定就業(yè)
近期，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（20XX－2021年）》，20XX年至2021年，持續(xù)開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，提高培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。到2021年底技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到XX%以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到XX%以上。就業(yè)是民生之本，培訓(xùn)是就業(yè)之基，市場(chǎng)需求是培訓(xùn)和就業(yè)的平衡點(diǎn)。以多元市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)。瞄準(zhǔn)多元市場(chǎng)、多層次需求、多工種培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。
（二）以“三篇文章”為切入點(diǎn)促進(jìn)就業(yè)
1．做好“人”的文章
李克強(qiáng)總理X月XX日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定使用XXXX億元失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，三年培訓(xùn)XXXX萬(wàn)人次勞動(dòng)者。就業(yè)優(yōu)先不僅是就業(yè)的規(guī)模和數(shù)量，更是提升就業(yè)的水平和質(zhì)量。技能型人才始終是市場(chǎng)短缺的，應(yīng)該進(jìn)一步健全技術(shù)工人評(píng)價(jià)選拔制度，突破年齡、學(xué)歷、資歷、身份等限制，促進(jìn)優(yōu)秀技術(shù)工人脫穎而出。通過(guò)企業(yè)建設(shè)、技能大賽、院校培訓(xùn)等多種途徑，加強(qiáng)技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)，做大做優(yōu)人力資源。在倡導(dǎo)和培養(yǎng)“工匠精神”，表彰“大國(guó)工匠”形勢(shì)下，加快推動(dòng)工人技術(shù)資格等級(jí)以及企業(yè)收入分配制度改革，提高產(chǎn)業(yè)工人整體技能水平，實(shí)現(xiàn)高技能，高收入就業(yè)。
2．做好“網(wǎng)”的文章
通過(guò)互聯(lián)互通，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新崗位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位的增長(zhǎng)，已成為就業(yè)市場(chǎng)的重要方面，通過(guò)政企市聯(lián)合，建立原材料供應(yīng)、產(chǎn)品體驗(yàn)加縣、技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出等“全域網(wǎng)”和“網(wǎng)產(chǎn)業(yè)”。優(yōu)化傳統(tǒng)供應(yīng)鏈，將XX綠色有機(jī)食品從田間直接配送到消費(fèi)者餐桌。成立XX縣全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)孵化基地和XXXXXX跨境電商集采中心，通過(guò)分揀、配送、結(jié)算、網(wǎng)絡(luò)、支付等新業(yè)態(tài)的創(chuàng)造，做大就業(yè)市場(chǎng)，通過(guò)XX縣和全國(guó)乃至國(guó)外的產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，達(dá)到增加就業(yè)的目的，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，網(wǎng)上就業(yè)”。
3．做好“貸”的文章
國(guó)務(wù)院制定了促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融政策，符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員，可申請(qǐng)最高不超過(guò)XX萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。小微企業(yè)可申請(qǐng)最高不超過(guò)XXX萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。今年，我縣要完成XXXX萬(wàn)小額擔(dān)保貸款發(fā)放任務(wù)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。同時(shí)，我縣又出臺(tái)了《金融支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施》，計(jì)劃三年時(shí)間（XXXX年-XXXX年）在全縣發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款XX億元，為“持續(xù)發(fā)展、減少失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)”保駕護(hù)航。我們要落實(shí)好以上政策，做好“貸”文章。
（三）以“四種方法”為支撐點(diǎn)保障就業(yè)
1．政府主導(dǎo)，企業(yè)點(diǎn)菜
企業(yè)是用人主體，最了解用人需求，也最清楚需要什么人、培訓(xùn)什么技能。政府要做好調(diào)查研究、尊重市場(chǎng)、主動(dòng)服務(wù)，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)緊跟市場(chǎng)需求變化，完善專業(yè)工種設(shè)置，通過(guò)產(chǎn)教融合、政校企聯(lián)合，深化工學(xué)一體化教學(xué)改革，培養(yǎng)更多符合實(shí)際需要的技能人才。企業(yè)需要什么人，學(xué)校就培訓(xùn)什么人，輸送什么人。政府統(tǒng)籌好企業(yè)、學(xué)校、人力資源三者關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，為勞動(dòng)力就業(yè)供給人力資源，暢通渠道，提供政策制度保障。
2．校企合作，精準(zhǔn)就業(yè)
近年來(lái)，從全國(guó)看，民營(yíng)企業(yè)提供了XX%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納了XX%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，新增就業(yè)XX%在民營(yíng)企業(yè)。但企業(yè)招工難，勞動(dòng)者就業(yè)難同時(shí)存在。這種結(jié)構(gòu)性矛盾的解決需要培訓(xùn)更有針對(duì)性，更要按需而培，把企業(yè)辦成學(xué)校，把教室辦成車間，提高學(xué)校與企業(yè)的合作辦學(xué)融入度，可有效解決這個(gè)問(wèn)題。今年我縣本著“寬進(jìn)入、嚴(yán)把關(guān)、重培養(yǎng)、樹品牌”的原則，通過(guò)政校企合作，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)技師學(xué)院X家，新認(rèn)定民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)XX家，依托自治區(qū)XXX個(gè)培訓(xùn)工種、XX縣自主開(kāi)發(fā)XX個(gè)工種，廣泛推進(jìn)“校際合作、校企合作、政校企合作”，以崗定培，以需定量，通過(guò)培訓(xùn)合作的深入，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)就業(yè)。
3．成長(zhǎng)計(jì)劃、權(quán)益保障
輸出轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的權(quán)益保障一直是個(gè)大問(wèn)題，諸多權(quán)益中，廣大務(wù)工者對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)更為關(guān)切，因?yàn)槌砷L(zhǎng)是最有價(jià)值的。要形成“就業(yè)成長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)”的人才成長(zhǎng)計(jì)劃和良性互動(dòng)交流模式，對(duì)XX縣的高質(zhì)量發(fā)展意義重大。今天輸出去的可能是普通農(nóng)民技工，明天回來(lái)的就是高技能人才，要有“騰籠換鳥”的勇氣和“筑巢引鳳”的自信，努力實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”助力鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，為確保勞動(dòng)者權(quán)益，要設(shè)立務(wù)工者投訴熱線，建立我縣外出務(wù)工者權(quán)益保障制度和機(jī)制，暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道。強(qiáng)化勞動(dòng)者的權(quán)益意識(shí)，提高勞動(dòng)者的自我維權(quán)能力，從根本上解決權(quán)益保障問(wèn)題。如工資報(bào)酬、成長(zhǎng)環(huán)境、養(yǎng)老保障等，要通過(guò)契約形式固定下來(lái)，并提供政策、法律援助。
4．貼近服務(wù)，在線管理
成立XX縣勞務(wù)輸出協(xié)會(huì)，設(shè)立人力資源工作服務(wù)站，覆蓋長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地區(qū)，開(kāi)展在線實(shí)名管理、信息互通、資源共享、反饋意見(jiàn)等工作。整合全縣各旗縣市XX家勞務(wù)派遣公司和人力資源公司、XX家定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、XX名重點(diǎn)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)揮社會(huì)力量推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出組織化程度和信息化管理水平。通過(guò)成立XX縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、運(yùn)輸業(yè)協(xié)會(huì)、快遞業(yè)協(xié)會(huì)、肉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、種植業(yè)協(xié)會(huì)等組織，整合全縣行業(yè)資源，把粗放分散就業(yè)狀態(tài)提升為有組織的規(guī)范就業(yè)，提高組織化程度。發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量，提高就業(yè)線上管理水平，暢通用工與就業(yè)之間信息渠道，提高就業(yè)管理的即時(shí)性、高效性、可見(jiàn)性、安全性。
（四）以“五個(gè)原則”為落腳點(diǎn)引領(lǐng)就業(yè)
1．把就業(yè)做成產(chǎn)業(yè)
