深化國企改革三年行動(dòng)工作自評(píng)報(bào)告 XX國資委：按照省國資委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈地方落實(shí)國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)評(píng)估工作實(shí)施方案〉的通知》要求，現(xiàn)將XX集團(tuán)有限。
XX國資委：
按照省國資委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈地方落實(shí)國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)評(píng)估工作實(shí)施方案〉的通知》要求，現(xiàn)將XX集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“XX集團(tuán)”）深化國企改革三年行動(dòng)貫徹落實(shí)情況報(bào)告如下：
一、整體情況
2020年12月以來，XX集團(tuán)認(rèn)真落實(shí)省國資委關(guān)于深化國資國企改革三年行動(dòng)工作有關(guān)要求，及時(shí)宣貫省國資委《關(guān)于落實(shí)全省深化國資國企改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議精神有關(guān)工作的通知》，迅速成立以集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)為組長(zhǎng)，黨委副書記、總經(jīng)理，業(yè)務(wù)分管副總經(jīng)理為副組長(zhǎng)，13個(gè)機(jī)關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的深化國企改革三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在集團(tuán)企業(yè)管理部，具體負(fù)責(zé)牽頭制定實(shí)施方案，建立工作任務(wù)清單，明晰責(zé)任分工，切實(shí)推進(jìn)改革措施落實(shí)落地。
按照省委省政府、省國資委深化國資國企改革要求，結(jié)合《XX省深化國資國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案2021年重點(diǎn)任務(wù)》文件精神，XX集團(tuán)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，制定了《XXXX產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司深化國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）》及《三年行動(dòng)實(shí)施方案任務(wù)清單》。實(shí)施方案共計(jì)10個(gè)改革方面，34項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，72項(xiàng)具體改革舉措及成果形式，其中2020年具體改革舉措10項(xiàng)，2021年具體改革舉措42項(xiàng)，2022年具體改革舉措20項(xiàng)，2020年及2021年具體改革舉措占全部任務(wù)的72%。截至2021底，共完成具體改革舉措15項(xiàng)，其中2020年10項(xiàng)具體改革舉措已全部完成，2021年已完成5項(xiàng)改革舉措，剩余37項(xiàng)正加速推進(jìn)中。
二、具體改革舉措落實(shí)情況
（一）首要任務(wù)
XX集團(tuán)把落實(shí)xx關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述作為集團(tuán)國企改革三年行動(dòng)的首要任務(wù)，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，已制定2021年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，全年安排兩次集中培訓(xùn)。5月20日在延安開展一次深入學(xué)習(xí)貫徹xxx國企改革和黨的建設(shè)重要論述集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，集團(tuán)中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部、二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)。集團(tuán)計(jì)劃8月份開展第二次集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確保思想統(tǒng)一、上下貫通、全面覆蓋，最大限度凝聚改革共識(shí)，營(yíng)造積極支持改革、主動(dòng)參與改革的良好氛圍，推動(dòng)完成改革任務(wù)。
（二）完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度
一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。XX集團(tuán)全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求，切實(shí)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，確保黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。目前3項(xiàng)改革舉措已全部落實(shí)，具體如下：2020年12月已全面完成各子公司黨建進(jìn)章程工作，并持續(xù)加強(qiáng)對(duì)新成立公司黨建進(jìn)章程工作的規(guī)范管理。2020年12月22日正式印發(fā)了《中共XXXX集團(tuán)有限責(zé)任公司委員會(huì)研究決定、前置研究討論事項(xiàng)清單（試行）》，同時(shí)要求下屬各單位結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制訂本單位黨（總）支部研究決定、前置研究討論事項(xiàng)清單。目前，XX集團(tuán)全資和絕對(duì)控股的18家子公司已全部制訂完成。修訂完善了《XXXX產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》，并于2020年5月正式印發(fā)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。
二是加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)依法落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。為全面強(qiáng)化董事會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，支持董事會(huì)依法行使權(quán)利，確保董事會(huì)充分發(fā)揮定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)重要作用，目前正加速推進(jìn)落實(shí)4項(xiàng)改革舉措，具體如下：
根據(jù)省國資委《省屬企業(yè)董事會(huì)議事規(guī)則指引》，已修訂完成《董事會(huì)議事規(guī)則草案》，并起草《董事會(huì)下設(shè)專門委員會(huì)草案》，均待履行上會(huì)審議程序。正在制訂《權(quán)屬企業(yè)董事會(huì)管理暫行辦法》《外派董事管理辦法》，全面建立董事會(huì)決議跟蹤落實(shí)及后評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)權(quán)屬企業(yè)董事履職報(bào)告工作機(jī)制。全面推進(jìn)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建，并加快推動(dòng)權(quán)屬企業(yè)董事會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，加快配備外部董事，目前XX集團(tuán)下屬應(yīng)建董事會(huì)企業(yè)59家，已經(jīng)完成54家，完成率達(dá)91.53%。
三是保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。為依法落實(shí)經(jīng)理層職權(quán)，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理積極作用，確保經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理，目前正加速推進(jìn)落實(shí)2項(xiàng)改革舉措，具體如下：已對(duì)權(quán)屬企業(yè)進(jìn)行充分調(diào)研，正根據(jù)調(diào)研結(jié)果逐步制訂《董事會(huì)向經(jīng)營(yíng)層授權(quán)事項(xiàng)清單》。同時(shí)，將結(jié)合《省屬企業(yè)總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則指引》及新制訂出臺(tái)的《董事會(huì)向經(jīng)營(yíng)層授權(quán)事項(xiàng)清單》，及時(shí)組織修訂完善《總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則》。
四是夯實(shí)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)基礎(chǔ)。XX集團(tuán)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，向先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒，梳理查找自身不足，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行，不斷筑牢中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)國有企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。目前4項(xiàng)具體改革舉措已完成1項(xiàng)，其余3項(xiàng)正在按計(jì)劃推進(jìn)落實(shí)，具體如下：2020年全面梳理現(xiàn)行88項(xiàng)管理制度以及9大類52項(xiàng)集團(tuán)審批備案事項(xiàng),完成了《總部權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單》《規(guī)章制度修編清單》《審批事項(xiàng)流程圖匯編》制定工作，印發(fā)了《控參股公司管理辦法》《資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)選聘管理辦法》。目前，《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和統(tǒng)計(jì)報(bào)送管理辦法》《環(huán)境污染事件調(diào)查處理和統(tǒng)計(jì)報(bào)送管理辦法》《投資管理辦法2021年修訂版》、《承包工程項(xiàng)目備案報(bào)告管理辦法》初稿已制訂完成，待履行上會(huì)審議程序。同時(shí)，依據(jù)省國資委《省屬企業(yè)公司章程管理辦法》《省屬企業(yè)公司章程指引》，深入開展集團(tuán)和權(quán)屬企業(yè)《章程》修訂工作，于2021年4月10日正式印發(fā)《權(quán)屬企業(yè)公司章程修訂工作方案》，并按照方案內(nèi)容開展了二級(jí)單位《公司章程》收集，《下屬單位公司章程指引》擬定，機(jī)關(guān)有關(guān)部門意見征集及所有混合所有制二級(jí)單位《章程》修改意見梳理等工作，現(xiàn)正按計(jì)劃逐步推進(jìn)各項(xiàng)工作。按計(jì)劃將于今年6月份正式啟動(dòng)《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法（試行）》的修訂工作以及《審計(jì)檔案管理制度》《內(nèi)部審計(jì)工作復(fù)核管理制度》《審計(jì)整改工作制度》的制定工作。
（三）推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整
一是做強(qiáng)做優(yōu)做精主業(yè)。XX集團(tuán)積極落實(shí)《省屬企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化主業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度，強(qiáng)化對(duì)下屬單位投資管控督導(dǎo)，嚴(yán)禁新增非主業(yè)投資。同時(shí)，不斷深化內(nèi)部業(yè)務(wù)整合，適時(shí)梳理、調(diào)整同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前3項(xiàng)具體改革舉措正加速推進(jìn)落實(shí)，具體如下：完成《下屬各單位明確主業(yè)發(fā)展的工作方案》初稿，下一步將根據(jù)修訂意見，履行上會(huì)審議程序。解決危廢業(yè)務(wù)同質(zhì)經(jīng)營(yíng)方面,2021年3月以來，集團(tuán)組織召開了下屬單位經(jīng)營(yíng)范圍調(diào)整專題會(huì)以及危廢實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)同質(zhì)化問題專題會(huì)，并于5月17日至21日赴延安市、榆林市開展實(shí)地考察，提出了具體解決方案，目前正加快推進(jìn)中。根據(jù)2020年非主業(yè)梳理，下屬9家公司涉及非主業(yè)，其中4家公司已按照整改要求完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更，3家公司已經(jīng)完成清算注銷，其余2家公司已啟動(dòng)非主業(yè)整改工作。
二是持續(xù)推進(jìn)“瘦身健體”。為進(jìn)一步完善XX集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化主業(yè)、壓減管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)、處理僵尸企業(yè)和剝離非主業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)集團(tuán)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，XX集團(tuán)積極推行“瘦身健體”。截至2020年底已治理完成15戶，其中清算注銷7戶、重組整合6戶、戰(zhàn)略培育2戶。2021年計(jì)劃清算注銷6戶、重組整合2戶，管理提升2戶，目前已完成注銷1戶。為壓實(shí)工作責(zé)任，集團(tuán)將壓減法人戶數(shù)納入2021年度經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核管理辦法中，持續(xù)推進(jìn)虧損企業(yè)治理專項(xiàng)工作，保障集團(tuán)資產(chǎn)良性循環(huán)。
三是積極推動(dòng)企業(yè)開放合作。XX集團(tuán)積極搭建集團(tuán)市場(chǎng)信息交流平臺(tái)，匯聚合力，搶占市場(chǎng)先機(jī)。不斷開拓與地方政府、央企、民企、境外客戶的深度合作，積極參與“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)集團(tuán)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)。深入拓展優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略合作伙伴，定期聯(lián)席會(huì)商，研究重大合作事項(xiàng)，確保實(shí)質(zhì)性合作及項(xiàng)目落地。目前正加速推進(jìn)落實(shí)2項(xiàng)改革舉措，具體如下：XX集團(tuán)已與央企中鐵五局集團(tuán)有限公司合作開展商洛市全域污水處理PPP項(xiàng)目，其中XX集團(tuán)負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)商州區(qū)、商南縣、丹鳳縣、洛南縣項(xiàng)目，目前進(jìn)入簽署PPP合同階段。
（四）積極穩(wěn)妥深化混合所有制
一是分層分類深化混合所有制改制。XX集團(tuán)依據(jù)《XX省省屬國有企業(yè)混合所有制改革操作指引》，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥深化所有制改革。目前3項(xiàng)改革舉措已完成2項(xiàng)，另1項(xiàng)按計(jì)劃安排尚未開展。具體情況如下：2020年XX集團(tuán)對(duì)下屬各單位主要負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干專題培訓(xùn)了《XX省省屬國有企業(yè)混合所有制改革操作指引》，不斷強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)，切實(shí)提高混合所有制改制工作的規(guī)范性，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。截至2020年底，XX集團(tuán)所屬企業(yè)戶數(shù)共計(jì)133家，其中混合所有制企業(yè)92戶，控股混改企業(yè)戶數(shù)占集團(tuán)企業(yè)總戶數(shù)的64.66%。2021年1月，對(duì)混合所有制改革效果進(jìn)行了評(píng)估，形成了評(píng)估報(bào)告。今年以來，集團(tuán)無新增混合所有制企業(yè)，后續(xù)將按照需要持續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，最大限度放大國有資本功能。
二是穩(wěn)妥開展混合所有制企業(yè)骨干員工持股。XX集團(tuán)將按照中省出臺(tái)的混合所有制企業(yè)骨干員工持股文件精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。在總結(jié)內(nèi)外部經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)慎推進(jìn)符合條件的企業(yè)穩(wěn)慎開展骨干員工持股，對(duì)于不適合開展員工持股的企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)合理選擇激勵(lì)方式。
