關(guān)于2021年度x級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告主任、各位副主任、各位委員：我受省人民政府委托，向省人大常委會(huì)報(bào)告2021年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請(qǐng)予審議。根據(jù)省委、省政府工。
關(guān)于2021年度x級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告
主任、各位副主任、各位委員：
我受省人民政府委托，向省人大常委會(huì)報(bào)告2021年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請(qǐng)予審議。
根據(jù)省委、省政府工作部署，省審計(jì)廳依法對(duì)2021年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明：2021年，全省各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。2021年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，財(cái)政保障和風(fēng)險(xiǎn)防控能力有效增強(qiáng)。
——財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，狠抓財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)化稅收征管，地方收入穩(wěn)步增加。省本級(jí)稅收收入***.**億元，較上年增長(zhǎng)*.**%；非稅收入***.**億元，較上年增長(zhǎng)**.**%。加大對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的清理收回力度，盤活省級(jí)財(cái)政存量資金**億元。
——支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。加大了對(duì)重點(diǎn)民生領(lǐng)域的投入力度，安排社會(huì)保障和就業(yè)支出***.**億元、教育支出***.**億元，較上年有所增長(zhǎng)；安排耕地地力保護(hù)等惠農(nóng)補(bǔ)貼**億元，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供；安排鄉(xiāng)村振興建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助***.*億元，鞏固拓展脫貧成效。
——“三個(gè)高地”建設(shè)加快。著力發(fā)揮財(cái)政在“三個(gè)高地”建設(shè)中的職能作用。安排補(bǔ)助資金**.*億元支持先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、工程機(jī)械等“十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”建設(shè)；安排專項(xiàng)資金**.*億元支持高性能GPU芯片等“十大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目”和重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；出臺(tái)財(cái)政政策支持湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
——財(cái)政改革持續(xù)深化。加快推進(jìn)預(yù)算管理改革，出臺(tái)了深化預(yù)算管理、事前績(jī)效評(píng)估等制度。推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，出臺(tái)了生態(tài)環(huán)境等*個(gè)領(lǐng)域的劃分辦法。加強(qiáng)債務(wù)管控，在全國(guó)率先實(shí)行政府投資項(xiàng)目開工核準(zhǔn)制。健全財(cái)審聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算安排及政策制定掛鉤。
——整改成效不斷提升。省政府認(rèn)真落實(shí)省人大常委會(huì)的審議意見，督促各部門單位加強(qiáng)審計(jì)整改工作。省委審計(jì)辦、省審計(jì)廳派出督導(dǎo)組深入**個(gè)市州開展了整改集中督查。截至今年*6月底，20**年度審計(jì)指出的問(wèn)題已基本整改到位，累計(jì)收繳財(cái)政資金**.**億元，完善制度***多項(xiàng)；去年審計(jì)工作報(bào)告反映的**起移送問(wèn)題線索，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門已辦結(jié)**起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分等***人。
一、省級(jí)財(cái)政管理審計(jì)情況
省級(jí)決算草案反映，2021年省級(jí)一般公共預(yù)算收入*,***.**億元，支出*,***.**億元；省級(jí)政府性基金收入*,***.**億元，支出*,***.**億元；省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入**.**億元，支出**.*億元；省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入*,***.**億元，支出*,***.**億元，收支相抵結(jié)余**.**億元，年末滾存結(jié)余*,***.**億元。決算草案編制總體符合預(yù)算法及相關(guān)規(guī)定，較好地反映了預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：
（一）預(yù)算編制方面。
一是預(yù)算編制不完整。省財(cái)政未將一般公共預(yù)算上年結(jié)轉(zhuǎn)資金***.*億元編入年初預(yù)算；提前下達(dá)省直單位資金***.**億元中，有***.**億元未編入部門預(yù)算。
二是年初預(yù)算不細(xì)化。省財(cái)政廳和相關(guān)主管部門未將省級(jí)預(yù)算預(yù)留資金***.*億元細(xì)化到項(xiàng)目、到單位；在年初下達(dá)省直部門預(yù)算“商品和服務(wù)支出”中，“其他商品和服務(wù)支出”**.*億元，占比**.*%。
三是社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算不精準(zhǔn)。省級(jí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金利息收入、委托投資收益和轉(zhuǎn)移收入的實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別是預(yù)算的*.*倍、*.*倍、*.*倍。
四是預(yù)算調(diào)整不到位。省財(cái)政一般公共預(yù)算年中新增一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入**.*億元，當(dāng)年安排支出，未按規(guī)定進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。
（二）預(yù)算執(zhí)行方面。
一是收入未及時(shí)劃繳。省財(cái)政未及時(shí)清理非稅待查收入*.**億元，未及時(shí)上解或返還待分成收入**.*億元。
二是資金下達(dá)不及時(shí)。省財(cái)政分解下達(dá)省級(jí)代編預(yù)算**.**億元中，有**.**億元至*月底未下達(dá)，占比**.**%；有*.**億元至**月底仍未下達(dá)，占比**.**%。
三是省直單位年初預(yù)算到位率低。省財(cái)政通過(guò)二次分配等方式向省直單位追加的預(yù)算資金，有**家單位超過(guò)年初預(yù)算，有**家單位超過(guò)年初預(yù)算的一半。
四是對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例低。省財(cái)政2021年對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例分別為**.**%、*.**%，低于同期中央財(cái)政對(duì)我省轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例**.*和**個(gè)百分點(diǎn)。
（三）專項(xiàng)資金管理分配方面。
一是管理制度修訂不及時(shí)。交通運(yùn)輸發(fā)展、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等*個(gè)省級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法，已過(guò)期未及時(shí)修訂。
二是資金整合不到位。省文化和旅游廳管理的文化綜合發(fā)展專項(xiàng)和旅游發(fā)展專項(xiàng)支持方向交叉重復(fù)。2021年分別安排****萬(wàn)元、****萬(wàn)元用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、藝術(shù)創(chuàng)作等相同方向。
三是分配管理不規(guī)范。省財(cái)政廳及**個(gè)專項(xiàng)資金主管部門存在資金分配程序不規(guī)范、超范圍或重復(fù)安排資金、向不符合條件的主體分配資金等問(wèn)題，涉及*.**億元。
（四）預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理方面。
一是管理制度不夠完善。省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理制度已超過(guò)規(guī)范性文件的有效期，部分條款不符合中央和省委、省政府出臺(tái)的財(cái)政體制、投融資體制改革舉措，缺乏政府投資計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算等銜接的制度性安排。
二是超出本級(jí)支出責(zé)任安排項(xiàng)目。在省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中，超范圍安排市縣醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目*個(gè)和公共衛(wèi)生項(xiàng)目**個(gè)，涉及投資補(bǔ)助*.**億元。
三是審核把關(guān)不嚴(yán)。省發(fā)展改革委對(duì)申報(bào)資料不規(guī)范、“報(bào)大建小”等項(xiàng)目仍安排投資補(bǔ)助*.*億元，涉及項(xiàng)目***個(gè)。
四是項(xiàng)目計(jì)劃管理粗放。省發(fā)展改革委未按規(guī)定建立省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目庫(kù)；下達(dá)的***個(gè)省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目，除財(cái)政投資補(bǔ)助**億元外，未明確其他投資來(lái)源構(gòu)成。
（五）省屬國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理方面。
一是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算不規(guī)范。省財(cái)政從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)出到一般公共預(yù)算的資金中，有*.**億元未按規(guī)定統(tǒng)籌用于保障和改善民生支出。
二是國(guó)有資本收益應(yīng)收未收。省國(guó)資委應(yīng)收未收湖南湘科控股集團(tuán)20**年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益***.**萬(wàn)元。
三是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目管理不到位。有*個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后，*個(gè)項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未達(dá)預(yù)期。
四是國(guó)有企業(yè)未落實(shí)國(guó)有資本權(quán)益。省國(guó)資委監(jiān)管的**家企業(yè)，有**個(gè)項(xiàng)目未辦理國(guó)有股權(quán)工商變更登記手續(xù)。
（六）決算草案編制及其他財(cái)政管理方面。
一是決算草案編制不準(zhǔn)確。省財(cái)政將省屬醫(yī)院改革補(bǔ)助等省本級(jí)支出****萬(wàn)元列為一般性轉(zhuǎn)移支付；將市縣的債券發(fā)行手續(xù)費(fèi)等*.**億元列為省本級(jí)支出；將市縣分成體彩公益金等政府基金支出*.**億元列入一般公共預(yù)算支出；將安排的企業(yè)支出*.**億元列為“對(duì)事業(yè)單位經(jīng)常性補(bǔ)助”。
二是國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)管不嚴(yán)格。省財(cái)政對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付審核把關(guān)不嚴(yán)，部分支出違規(guī)跨類級(jí)科目支出；有**家省直部門單位通過(guò)授權(quán)支付方式，將資金撥付到實(shí)有資金賬戶，涉及資金*,***.**萬(wàn)元。
三是社保基金管理不到位。省級(jí)財(cái)政社?；?**.**億元未及時(shí)轉(zhuǎn)存定期存款。
