隨著城市化步伐的加快，街道辦事處已經(jīng)成為城市政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和居民安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)。為全面了解我市街道人大工作開展情況，推動(dòng)全市街道人大工作的發(fā)展，X年X月X日—X日，市人大常委會(huì)副主任。
隨著城市化步伐的加快，街道辦事處已經(jīng)成為城市政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和居民安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)。為全面了解我市街道人大工作開展情況，推動(dòng)全市街道人大工作的發(fā)展，X年X月X日—X日，市人大常委會(huì)副主任X率調(diào)研組一行，深入到各市（特區(qū)、區(qū)），通過實(shí)地調(diào)研、查閱資料、召開座談會(huì)等方式，對全市街道人大工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，圍繞街道人大工作的性質(zhì)和地位、職責(zé)和任務(wù)，全市街道人大的基本情況、存在的困難和問題、下一步的工作建議等方面形成了調(diào)研報(bào)告。
一、街道人大工作的地位、職責(zé)、任務(wù)
從制度設(shè)計(jì)上來看，地方組織法第五十三條和X省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例第二十九條對街道人大工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位、職責(zé)和任務(wù)等作出了規(guī)定，但過于籠統(tǒng)，街道人大工委作為上級人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，既不像鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一樣具有獨(dú)立的工作職權(quán)，也不具有重大事項(xiàng)決定、監(jiān)督和選舉任免等地方人大的法定職權(quán)，而是必須經(jīng)過授權(quán)后才能代行上級人大常委會(huì)的部分職權(quán)。結(jié)合目前各地的實(shí)踐來看，街道人大工委具體主要承擔(dān)以下幾個(gè)方面的工作：
一是組織人大代表學(xué)習(xí)宣傳憲法、法律法規(guī)和上級人大及其常委會(huì)的決議、決定；宣傳人大制度和代表依法履職事跡；組織代表學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高代表的履職意識和履職能力。二是按照上級人大常委會(huì)的工作部署安排，結(jié)合本街道實(shí)際，制訂街道人大工委年度工作計(jì)劃，積極開展工作；負(fù)責(zé)組織和主持閉會(huì)期間代表活動(dòng)。三是組織人大代表通過召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)、工作評議、調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、等形式，對街道辦事處和轄區(qū)內(nèi)政府派出機(jī)構(gòu)開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，協(xié)助政府推進(jìn)工作。四是組織人大代表對轄區(qū)內(nèi)財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治安、城市建設(shè)和管理、公共事務(wù)、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究，向上級人大常委會(huì)及有關(guān)部門反映情況，提出意見和建議。五是協(xié)助人大代表聯(lián)系選民和群眾，了解社情民意，反映人民群眾的意見和要求；負(fù)責(zé)組織代表向選民述職，接受選民評議。六是聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)的各級人大代表，定期召開座談會(huì)，聽取和反映人大代表的意見和要求；安排和組織人大代表開展個(gè)人持證視察；接待和受理代表來信來訪；指導(dǎo)人大代表提好議案、建議、批評和意見；督促和檢查代表建議、批評和意見的辦理和落實(shí)，為代表履行職責(zé)服務(wù)。七是負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)出缺人大代表的補(bǔ)選工作。八是承辦上級人大常委會(huì)及其主任會(huì)議交辦的其他事項(xiàng)。
街道人大工委主要通過以下途徑和方法開展工作：一是聽取工作匯報(bào)。借以了解本轄區(qū)內(nèi)財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)等方面工作開展的情況和街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)人員履職的情況等；二是開展視察調(diào)研。圍繞一定的議題加以組織，對某一方面工作的推進(jìn)有針對性地提出意見和看法，為黨委政府決策提供參考；三是開展執(zhí)法檢查。以檢查推進(jìn)法律法規(guī)的實(shí)施，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，促進(jìn)依法行政和公正司法水平的提高；四是開展專題調(diào)查。圍繞同級黨委的工作重心和政府的工作重點(diǎn)，以及人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，從中發(fā)現(xiàn)值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)、需要引起關(guān)注的方面、迫切需要解決的問題，為黨委的決策提供參考，為推進(jìn)政府工作提供支持；五是加強(qiáng)情況通報(bào)。就一些重大問題、重點(diǎn)工作的推進(jìn)等事先溝通，征求意見，推動(dòng)決策的民主化、科學(xué)化，提升政府決策的能力和水平；六是開展工作評議。工作評議是集聽取匯報(bào)、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等多種監(jiān)督形式于一身的綜合監(jiān)督方式，以此促進(jìn)政府及其工作部門轉(zhuǎn)變職能，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層，更好地維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
二、全市街道人大工作的基本情況
全市共有街道辦事處X個(gè)，其中：六枝特區(qū)X個(gè)，有市、區(qū)兩級人大代表X名；盤州市X個(gè)，有六盤水市、盤州市兩級人大代表X名；水城區(qū)X個(gè)，有市、區(qū)兩級人大代表X名；鐘山區(qū)X個(gè)，有市、區(qū)兩級人大代表X名。X個(gè)街道共轄人口X萬人，其中人口最多的是鐘山區(qū)黃土坡街道，有X萬余人，人口最少的是水城區(qū)石龍街道，有X萬余人。
多年來，全市各街道人大牢記初心使命，堅(jiān)持為民情懷，積極搭建履職平臺(tái)，助推代表有效履職，較好地發(fā)揮了街道人大工委和人大代表在基層社會(huì)治理中的作用，強(qiáng)化國家治理體系在基層的保障作用。
（一）堅(jiān)持雙重領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)中心工作。全市各街道人大工委始終堅(jiān)持同級黨工委和上級人大常委會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，為做好街道人大工作提供了根本保證。各街道黨工委重視和加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取人大工作情況匯報(bào)，研究解決工作中存在的問題。各街道人大工委牢固樹立為代表服務(wù)的意識,堅(jiān)持服務(wù)中心工作，圍繞街道中心工作和群眾關(guān)切的重點(diǎn)難點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際制定工作計(jì)劃，充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督職能作用，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，以高度的政治責(zé)任感和使命感，履職盡責(zé)，完成街道黨工委交給的加強(qiáng)民主法治建設(shè)、密切聯(lián)系人民群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的工作，做到街道人大工作與黨工委、辦事處同心、同向、同頻，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、參與、支持的作用，保障街道黨工委重大決策的貫徹落實(shí)，助推轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。街道人大領(lǐng)導(dǎo)體制的另一方面是，堅(jiān)持和依靠上級人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。全市各市（區(qū)、特區(qū)）人大常委會(huì)不僅有專人分管這項(xiàng)工作，而且在具體的工作中切實(shí)落實(shí)了保障措施，街道人大工委認(rèn)真辦理各市（區(qū)、特區(qū)）人大常委會(huì)交辦的監(jiān)督、代表選舉等方面的工作，圍繞各市（區(qū)、特區(qū)）人大常委會(huì)的有關(guān)議題做好相關(guān)工作，向上級人大常委會(huì)提出意見和建議等，嚴(yán)格執(zhí)行上級人大常委會(huì)的決議決定，并按規(guī)定向常委會(huì)報(bào)告工作。
（二）加強(qiáng)自身建設(shè)，推動(dòng)工作提升。各街道人大工委始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為干事創(chuàng)業(yè)、為民履職的立身之本，定期組織代表集中學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)憲法、代表法、組織法、監(jiān)督法等人大工作所必備的法律法規(guī)和議案建議撰寫等履職知識。通過集中培訓(xùn)與常態(tài)化學(xué)習(xí)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與調(diào)查研究相結(jié)合，走出去與請進(jìn)來相結(jié)合，推動(dòng)人大代表明確自身站位，牢記使命擔(dān)當(dāng)，提高代表的政治敏銳力和政治鑒別力，提升代表參與地方國家事務(wù)管理的能力和水平，廣泛聽取群眾意見，了解民情，反映民意，為履行好人大職能和代表職責(zé)打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，各街道人大工委結(jié)合實(shí)際，建立健全了人大工委例會(huì)、代表聯(lián)系選民、代表述職評議和人大工委議事規(guī)則等各項(xiàng)工作制度，使街道人大工委工作逐步走向制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
