2022年農(nóng)村工作方案、調(diào)研報告、匯報、發(fā)言等匯編(12篇)目錄黨建引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治典型發(fā)言1農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)驗交流發(fā)言材料4在市派村第一書記和農(nóng)村工作指導(dǎo)員培訓(xùn)開班儀式上的講話7縣發(fā)展壯大村級。
2022年農(nóng)村工作方案、調(diào)研報告、匯報、發(fā)言等匯編
(12篇)
目錄
黨建引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治典型發(fā)言1
農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)驗交流發(fā)言材料4
在市派村第一書記和農(nóng)村工作指導(dǎo)員培訓(xùn)開班儀式上的講話7
縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的探索與思考12
關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨建工作的思考與對策21
副書記在全省農(nóng)村廁所革命電視電話會議上的講話28
在縣委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話48
加快推進農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案55
培育壯大村級集體經(jīng)濟收入的調(diào)研報告62
鎮(zhèn)2022年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案74
農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議講話提綱78
農(nóng)村黨建“四大行動”助力鄉(xiāng)村振興匯報80
黨建引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治典型發(fā)言
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
近年來，我區(qū)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神，按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》要求，將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村大花園的一項基礎(chǔ)性工作，聚焦農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最急需解決的村莊環(huán)境衛(wèi)生難題。建立完善農(nóng)村人居環(huán)境長效管理工作體系，農(nóng)村人居環(huán)境得到全面提升，農(nóng)民的獲得感和幸福感不斷增強。
一、堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，突出高效協(xié)同。探索深化“黨建統(tǒng)領(lǐng)+基層治理+垃圾革命”的垃圾分類衢江實踐，充分發(fā)揮“黨建統(tǒng)領(lǐng)、網(wǎng)格治理”的作用，將全區(qū)劃為769個全科網(wǎng)格，由3815名網(wǎng)格員管理，建立以行政村為單位，以聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)及駐村干部為網(wǎng)格指導(dǎo)員、村主職干部為網(wǎng)格長、其他村兩委干部為網(wǎng)格員的工作小組，結(jié)合保潔員“全域覆蓋、包干到戶”的特點，將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為網(wǎng)格每日工作的重點任務(wù)，實現(xiàn)責(zé)任到戶到人、管理到邊到角，通過網(wǎng)格員把全區(qū)13.41萬戶農(nóng)民緊密聯(lián)系在一起。
二、堅持壓實責(zé)任、突出綜合成效。高水平推進農(nóng)村人居環(huán)境提升“百日攻堅”行動、每年開展春節(jié)前農(nóng)村人居環(huán)境整治行動、冬春季農(nóng)村人居環(huán)境整治行動以及以勞動節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)等重要節(jié)日為契機，常態(tài)化開展農(nóng)村人居環(huán)境村莊清潔行動。重點圍繞“三清三整三提升”（即清理廢棄雜物、村內(nèi)溝渠、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物；整治亂搭亂建、亂貼亂畫、亂接亂拉；提升垃圾分類水平、廁所服務(wù)水平、庭院美化水平）工作內(nèi)容，壓實壓緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）在農(nóng)村人居環(huán)境工作上的“第一責(zé)任人”責(zé)任，全面排查、列出清單、集中整改，以無數(shù)個“小窗口”的出彩為農(nóng)村人居環(huán)境的“大窗口”添彩。每年清理溝渠約2000余處、開展進村入戶宣傳約350場，充分激發(fā)農(nóng)民群眾“自己的事自己辦”的自覺，發(fā)動群眾13000余人、投入資金約7000萬元用于農(nóng)村生活垃圾分類處理等村莊清潔行動，基本形成了環(huán)境秀美、全域共美的農(nóng)村人居環(huán)境新面貌。
三、堅持常態(tài)長效，突出精細管理。建立農(nóng)村生活垃圾分類處理、農(nóng)村生活污水治理設(shè)施、農(nóng)村公廁長效運行等長效管理制度，明確農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施運行管理責(zé)任，完善管護標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，探索推廣農(nóng)村生活垃圾市場化運維管理模式，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境管理精細化、專業(yè)化水平。建立“財政補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、村集體補貼、社會資本參與”的農(nóng)村人居環(huán)境經(jīng)費保障制度，確保農(nóng)村人居環(huán)境長效管理到位。明確“區(qū)級指導(dǎo)考評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任主體、村級監(jiān)督協(xié)調(diào)、農(nóng)戶積極參與”的農(nóng)村人居環(huán)境長效管理體系，落實好“定期協(xié)調(diào)、雙月督查、年度考評”的工作機制，發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動群眾動員優(yōu)勢，普及衛(wèi)生健康、綠色環(huán)保理念，推動農(nóng)戶自覺承擔(dān)起垃圾分類、門前三包等責(zé)任，充分激發(fā)村集體和農(nóng)戶做好自家環(huán)境整治的積極性和主動性。
農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)驗交流發(fā)言材料
根據(jù)會議安排，現(xiàn)將*縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展情況匯報如下：
近年來，*縣始終堅持把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為加快鄉(xiāng)村建設(shè)行動、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵之舉，著力構(gòu)建“四項保障機制”，2021年成功創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村中心村10個、美麗庭院560戶，2022年初*縣獲評全國村莊清潔行動先進縣。
（一）高位推動，強化組織保障。把村莊清潔行動列入“一把手”工程，成立了以縣委書記、縣長任雙組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了《*縣縣域農(nóng)村生活污水處理專項規(guī)劃（2016-2030）》《*縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理建設(shè)規(guī)劃（2017年-2020年）》《2021年*縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點》等系列規(guī)劃文件，定期分析解決人居環(huán)境整治工作中遇到的問題，督促責(zé)任落實。抽調(diào)相關(guān)部門人員，組建集人居環(huán)境整治、農(nóng)民建房管理和規(guī)劃管理等職能為一體的綜合執(zhí)法隊伍，成立縣改廁辦，為人居環(huán)境整治工作提供強有力的組織保障。
（二）因村施策，強化要素保障。堅持科學(xué)規(guī)劃，針對各個村莊的布局現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和群眾需求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，確保村莊“土的徹底、純的干凈、美的自然”。出臺《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，統(tǒng)一縣域土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃等，按集聚提升、城郊融合、特色保護和搬遷撤并等類型進行分類，為71個中心村定制整治建設(shè)規(guī)劃。推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”和村莊清潔行動等三大行動，形成多元投入、多方支持的要素保障。
（三）齊抓共管，強化機制保障。堅持“建管并重、誰受益誰管護”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立由綜合執(zhí)法隊、村兩委、農(nóng)戶、管護人組成的“四位一體”農(nóng)村人居環(huán)境和公益設(shè)施管護長效機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊負責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管考核，實行月考核月通報，季度兌現(xiàn)獎懲。村兩委具體負責(zé)各村管轄范圍內(nèi)的人居環(huán)境整治工作，明確管護范圍和管護人員，加強對管護人員管理工作的日常監(jiān)督考核，實現(xiàn)考核與績效掛鉤。宜居村莊內(nèi)的住戶與村委會簽訂房前屋后環(huán)境衛(wèi)生和設(shè)施維護承諾書，負責(zé)日常保潔和維護。通過鎮(zhèn)村微信群、微信公眾號、廣播喇叭、宣傳車、等方式進行常態(tài)化宣傳，帶動群眾提升“主人翁”意識，樹立“齊動手、拆舊貌、換新顏”的新觀念，自覺做好美麗庭院建設(shè)。
（四）多措并舉，強化責(zé)任保障。一是網(wǎng)格管理成常態(tài)。采取鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、群眾“門前五包”模式，建立健全網(wǎng)格化管理機制，設(shè)立基層網(wǎng)格3349個，落實網(wǎng)格員4079人，明確各級網(wǎng)格長、網(wǎng)格員職責(zé)，定目標(biāo)任務(wù)、定區(qū)域責(zé)任、定整治成果，做到“道路保潔有人管、塘溝水體有人問、衛(wèi)生死角有人掃、亂堆亂放有人理”。二是市場運作保長效。投入4.8億元，采取PPP模式實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，將轄區(qū)內(nèi)所有村莊的道路、公共區(qū)域、溝渠水面的垃圾和綠化、廣告清理等服務(wù)全部納入作業(yè)范圍，建立“戶投、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾收集轉(zhuǎn)運處置體系。
強化運營監(jiān)管，出臺《*縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核辦法》等文件，采取行政問責(zé)和經(jīng)濟獎懲組合措施，督促保潔公司加強管理，確保鄉(xiāng)村持續(xù)干凈、清潔、整齊。三是考核評比促提升。常態(tài)化開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等“文明新風(fēng)評比”活動，2021年，*縣獲評國家級最美家庭1戶、市級文明家庭13戶。在全縣建立106個“文明超市”，采取積分制方式，鼓勵村民積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等活動，兌換文明積分，存入文明存折，兌換文明獎勵，文明超市建設(shè)以來共發(fā)放“文明幣”100多萬分，兌換文明幣100多萬元，充分激發(fā)了廣大群眾參與村莊清潔行動的內(nèi)生動力。通過縣級明查暗訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉互查、群眾社會監(jiān)督等“立體監(jiān)管”方式和行政問責(zé)、經(jīng)濟獎懲、紅黑榜單等“雙向考核”措施，形成符合實際的長效管護機制。
我們將以此次會議為契機，繼續(xù)創(chuàng)新思路、抓好重點、打造亮點，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，不斷提升群眾幸福感和獲得感，為推進鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。
在市派村第一書記和農(nóng)村工作指導(dǎo)員培訓(xùn)開班儀式上的講話
今天我們在這里召開市派第一書記和農(nóng)村工作指導(dǎo)員培訓(xùn)會，主要任務(wù)：一是貫徹落實市派第一書記和農(nóng)村工作指導(dǎo)員工作動員會的部署要求；二是希望通過集中培訓(xùn)進一步提高政治站位、明確工作任務(wù)、提升駐村工作能力。大家即將投身駐村幫扶工作中，從機關(guān)到農(nóng)村，工作條件、工作環(huán)境、工作對象等都發(fā)生了很大變化，需要大家快速適應(yīng)變化，及時轉(zhuǎn)變角色，努力提高本領(lǐng)，改進工作方式方法。
農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度是2004年習(xí)近平總書記在浙江工作期間，創(chuàng)設(shè)、推動的一項重要制度。這項制度由于定位準(zhǔn)確，符合基層實際，切合農(nóng)村需要，一經(jīng)實施就受到了廣大農(nóng)村基層干部群眾的廣泛歡迎，至今依然煥發(fā)出強大的生命力。我市多年來持之以恒、久久為功，把這一制度作為服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的重大舉措。這些年市委組織部和市農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責(zé)，始終堅持統(tǒng)籌推進，這項工作一直走在全省前列，創(chuàng)出了自己的特色和亮點。主要體現(xiàn)在“五個”轉(zhuǎn)變上：一是從全域幫扶到精準(zhǔn)幫扶轉(zhuǎn)變。從2013年開始，市級幫扶已從全市范圍派駐調(diào)整到“16+3”相對欠發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟薄弱村，近些年又對提升村、特色村、軟弱渙散村實行重點派駐，推進幫扶力量向重點幫促村、低收入農(nóng)戶全覆蓋。二是從“輸血”幫扶到“造血”幫扶轉(zhuǎn)變。將幫扶重點轉(zhuǎn)移到發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上，變短線“輸血”為長遠“造血”，促成了一些產(chǎn)業(yè)在村里落地，幫助所駐村找到強村富民的“源頭活水”。三是從資金幫扶到智力幫扶。堅持扶貧要扶智，注重發(fā)揮高校人才、技術(shù)等資源優(yōu)勢，組織協(xié)調(diào)高校與機關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作共建的模式，開展智力幫扶。四是從單個幫扶到組團式幫扶轉(zhuǎn)變。凝聚幫扶合力，以區(qū)域和專業(yè)特長組建各具特色的專業(yè)服務(wù)團隊，實行跨區(qū)域協(xié)作幫扶。五是從政府為主幫扶到社會力量共同參與幫扶轉(zhuǎn)變。匯聚幫扶資源，引導(dǎo)民營企業(yè)、社會組織、鄉(xiāng)賢、志愿者等社會各方力量共同參與幫扶，促進各類社會資源向幫扶村流動。
這些好的做法和經(jīng)驗都是全市各地各部門和廣大派駐干部共同努力和探索的結(jié)果，也需要大家在今后的實踐中進一步完善和提煉，做成我們寧波駐村幫扶工作的品牌。下面，我就這次培訓(xùn)會的舉辦再提幾點要求：
一、明確職責(zé)任務(wù)。根據(jù)我市全面推進鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市任務(wù)需要，大家主要做好以下工作。一是建強村黨組織。重點圍繞增強政治功能、提升組織力，推動村干部、黨員深入學(xué)習(xí)和忠實踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想；推動加強村“兩委”班子建設(shè)、促進擔(dān)當(dāng)作為；推動加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織和黨員作用。二是推進強村富民。重點圍繞加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進共同富裕，做好常態(tài)化監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶；推動加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。三是提升治理水平。重點圍繞推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升鄉(xiāng)村善治水平，推動健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治和智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強村黨組織對村各類組織和各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成治理合力，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。四是為民辦事服務(wù)。重點圍繞保障和改善農(nóng)村民生、密切黨群干群關(guān)系，推動落實黨的惠民政策，幫助群眾解決“急難愁盼”問題；推動各類資源向基層下沉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、注重調(diào)研學(xué)習(xí)。農(nóng)村是所大學(xué)校，農(nóng)村工作千頭萬緒，要在較短的時間內(nèi)熟悉“三農(nóng)”工作，就必須抓緊學(xué)習(xí)，盡快熟悉農(nóng)村各項政策法規(guī)。一要加強理論學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認真研究省市縣針對重點幫扶村和低收入農(nóng)戶的幫扶政策，熟悉政策舉措、掌握幫扶技能。二要加強學(xué)以致用。要適應(yīng)角色轉(zhuǎn)化、擺正位置，虛心向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，虛心向基層干部和農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)農(nóng)村工作經(jīng)驗，在實踐中不斷提高自己、完善自己。三要加強調(diào)查研究。大家駐村以后，首要任務(wù)就是開展調(diào)查研究，深入了解實情、體察民苦，摸清制約結(jié)對村發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收的主要矛盾，掌握群眾最急需解決的熱點、難點問題。通過科學(xué)分析第一手資料，理清思路，找準(zhǔn)路子，提出切實可行的幫扶措施。
三、提升自身能力。駐村幫扶是在第一線的工作，要求來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，這需要大家的能力素養(yǎng)作保障。一要提升全局思維能力。駐村幫扶是一項系統(tǒng)工程，沒有全局思維的能力，就會緣木求魚、本末倒置。因此，大家一定要站在全局的角度考慮幫扶工作，協(xié)同推進各項工作。二要提升溝通協(xié)調(diào)能力。駐村工作既要面對群眾，也要面對縣、鄉(xiāng)、村各級干部，好多決策、好多部署、好多工作都會因為各自想法和水平差異，導(dǎo)致產(chǎn)生分歧。要多溝通、勤協(xié)調(diào)、善合作，把各方力量擰成一股勁、齊心協(xié)力做好駐村工作。三要提升項目組織能力。駐村幫扶最重要的一項工作就是落實幫扶項目，大家下去了解掌握村情民情后，要積極組織開展項目儲備，找準(zhǔn)發(fā)展路子，切實加強與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，要充分發(fā)揮派出單位的職能優(yōu)勢，為結(jié)對村盡可能多爭取一些項目。同時，在各類幫扶項目落地、管理、實施上，要做到以制度管事，以制度管項目，以制度管錢，確保資金安全高效使用、項目如期推進。
四、切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。選派干部駐村幫扶是一項政治任務(wù)，駐村時間長，工作任務(wù)重，群眾期盼高。各位駐村干部代表的是各單位的形象，大家一定要嚴格要求自己。一要嚴格落實考勤和請銷假制度，不得擅自脫崗、不得給基層增加負擔(dān)，以實際行動給鎮(zhèn)、村干部帶好頭。二要嚴格保持優(yōu)良工作作風(fēng)，平等地對待每一位農(nóng)民，多與普通村民接觸，尤其要多走訪老黨員、村民代表、家庭生活困難戶、信訪重點戶等，真正了解群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，千方百計為他們辦實事、辦好事。三要嚴格遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定和各項紀律，時時事事處處嚴格約束自己，要耐得住寂寞，抗得住誘惑，管得住小節(jié)，經(jīng)得起考驗，做到潔身自好、不徇私情，樹立自身的良好形象。
五、講究工作方法。一方面，要走好群眾路線。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠村班子，充分發(fā)揮自己的特長和優(yōu)勢，善于同干部群眾打成一片，進而把群眾的愿望和要求作為工作的根本依據(jù)，從老百姓看得見、摸得著的事情做起，既盡力而為，又不急于求成。另一方面，要敢擔(dān)當(dāng)、善作為。從派駐村實際出發(fā)，抓住主要矛盾，細化任務(wù)清單，認真抓好落實。找準(zhǔn)職責(zé)定位，充分發(fā)揮支持和幫助作用，與村“兩委”共同做好各項工作，切實做到遇事共商、問題共解、責(zé)任共擔(dān)，特別是面對矛盾問題不回避、不退縮，主動上前、擔(dān)當(dāng)作為，注重發(fā)揮當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷闹黧w作用，充分調(diào)動村班子和干部群眾的積極性，激發(fā)其內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，做到幫辦不代替、到位不越位。
這次培訓(xùn)，市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局精心安排、聯(lián)合舉辦，課程安排得很緊湊，內(nèi)容都是大家駐村工作中必定遇到的問題，大家一定要珍惜這次難得的學(xué)習(xí)機會。一要集中精力，專心聽講。二要遵守紀律，端正學(xué)風(fēng)。準(zhǔn)時參加培訓(xùn)，嚴格遵守課堂紀律。三要認真思考，盡快消化。這次培訓(xùn)內(nèi)容十分豐富，信息量很大，大家不能滿足于了解一般性的知識，不能滿足于一知半解，要帶著問題學(xué)習(xí)，邊學(xué)習(xí)邊思考，努力吃透弄懂。四要堅持不懈，深化學(xué)習(xí)。這次培訓(xùn)時間有限，僅僅為大家以后進一步學(xué)習(xí)提供了一個基礎(chǔ)。培訓(xùn)班上給大家印發(fā)了一些學(xué)習(xí)資料，希望大家在培訓(xùn)結(jié)束后深化學(xué)習(xí)。
同志們，駐村幫扶工作責(zé)任重大，使命光榮。我們一定要以過硬的作風(fēng)、奉獻的精神、務(wù)實的舉措，落實好駐村幫扶的各項工作，真正讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)旺起來，讓集體經(jīng)濟強起來，讓廣大鄉(xiāng)村美起來，讓農(nóng)民群眾富起來！
縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的探索與思考
近年來，*縣深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面貫徹落實中央和省委、市委關(guān)于發(fā)展村集體經(jīng)濟的部署要求，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，強化基層黨組織的造血功能，從而提升農(nóng)村黨組織引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力水平，專門成立了調(diào)研課題組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作進行了深入調(diào)研，形成了本調(diào)研報告。
一、探索與實踐
近年來，*縣堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為深化抓基層黨建促鄉(xiāng)村振興的重要舉措，大力實施攻堅行動，在強化黨建引領(lǐng)、政策扶持、發(fā)展模式、考評激勵等方面，探索了一些發(fā)展村級集體經(jīng)濟好的經(jīng)驗做法，有效消除了一批“空殼村”“薄弱村”，進一步促進鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村振興。
（一）強化黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是探索增強發(fā)展動力。注重發(fā)揮黨支部在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，立足資源優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，全縣共建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等黨支部*家，設(shè)置特色產(chǎn)業(yè)型黨小組*個，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨支部就建到哪里。二是探索增強發(fā)展能力。堅持“專業(yè)化”“能人化”選配村干部，結(jié)合村級組織換屆工作，注重選擇政治素質(zhì)優(yōu)、發(fā)展本領(lǐng)高、治理能力強、作風(fēng)品行正的人選進入村“兩委”班子，目前村“兩委”干部中各類致富能*人，占*%。先后從縣鄉(xiāng)機關(guān)選派*名優(yōu)秀干部到相對貧困、軟弱渙散村任職，持續(xù)實施“基層黨組織書記素質(zhì)提升工程”“村干部大學(xué)學(xué)歷培養(yǎng)計劃”等，全面提高村級班子整體素質(zhì)。三是探索增強發(fā)展活力。開展“百名干部下百村”行動，組織*個縣直單位、*家非公企業(yè)與*個重點村、薄弱村結(jié)對，建立由駐村任職干部、農(nóng)業(yè)專家顧問團等力量組成的*個幫扶工作組，助力村級集體經(jīng)濟發(fā)展。明確掛鉤單位企業(yè)每年為幫扶村爭取至少*個項目、*元以上經(jīng)費。目前，全縣共爭取各類幫扶資金*元，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目*個。
（二）強化政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是加大資金扶持。縣財政連續(xù)3年每年安排*元資金，并每年配套專項資金*元，根據(jù)立項項目的實際規(guī)模，擇優(yōu)安排配套資金，重點支持*個空殼村、重點村、少數(shù)民族村發(fā)展集體經(jīng)濟項目。二是加大金融支持。組織農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等把扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展作為信貸重點，成立貸款規(guī)模*元信貸資金，對村級引進或在當(dāng)?shù)芈鋺羝髽I(yè)新增稅收按一定比例返還，每年按*％增加信貸額度，并實行貸款利率優(yōu)惠，最大限度滿足村級集體經(jīng)濟對資金要求。三是加大土地使用。村集體發(fā)展項目用地優(yōu)先列入土地利用年度計劃，將舊村復(fù)墾指標(biāo)出讓金全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)讓收益中*％以上比例撥付給相關(guān)村發(fā)展村集體項目，激發(fā)村級組織“造血”功能。目前，全縣經(jīng)營收益在*元以下村*個，占*%；*元以上的村*個，占*；*萬元以上的村*個，占*%。
（三）強化分類指導(dǎo)，探索可持續(xù)發(fā)展。一是大力發(fā)展實體經(jīng)濟。根據(jù)全縣村經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，創(chuàng)辦與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的經(jīng)濟實體。如*村創(chuàng)建村集體工廠，每年增加村財*元。二是大力盤活閑置資源。鼓勵土地、山林等自然資源豐富的村，通過資源折價入股或租賃等方式盤活集體資源。如*村通過出租池塘，每年增加村財收入*元。三是大力推動資本經(jīng)營。村集體牽頭創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)型合作社、專業(yè)服務(wù)公司，為群眾提供方便和產(chǎn)品營銷等服務(wù)。如*村投資*元入股*股份，每年約分紅*元。四是大力推動互助發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)先進村與薄弱村以強帶弱、以大帶小，整合各方優(yōu)勢，共同實施村級創(chuàng)收項目，形成特色與優(yōu)勢互補、資源與收益共享的發(fā)展格局。
（四）強化正向激勵，營造濃厚氛圍。一是堅持目標(biāo)責(zé)任管理。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入工作量化考評和黨委書記抓基層黨建述職評議的重要內(nèi)容，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記的第一責(zé)任人責(zé)任，以及有關(guān)縣直單位的具體職責(zé)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年年底全面消除“空殼村”，*%以上村的村財收入超*元，*%以上村的村財收入超*元；明確掛鉤幫扶單位每年為幫扶村爭取至少*個項目、*元以上經(jīng)費。二是開展評先評優(yōu)活動。從工作成效明顯、具有示范帶動效應(yīng)等方面綜合考量，評選出*個左右先進村或進步村，每村給予*元獎勵。2021年以來已支持*個村集體經(jīng)濟項目共計*元。三是納入績效考評管理。將村干部報酬與發(fā)展集體經(jīng)濟掛鉤，對沒有負債且村財逐年增長的村，將增長收入的*%作為村主干的績效補貼獎勵。同時，對完不成消除“空殼村”任務(wù)的，將約談有關(guān)人員，并視情扣績效補貼。
二、問題與分析
（一）存在問題：一是產(chǎn)業(yè)層次低。從*縣村集體經(jīng)濟整體情況來看，很大一部分村集體經(jīng)濟收入主要來源于村集體租金等收入，產(chǎn)業(yè)層次較低、管理方式落后；二是規(guī)模不大。村沒有在“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一招商”的思路下進行開發(fā)整合，分散有限的人力、物力、財力。以村一級自身的經(jīng)濟實力，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，不能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，造成村級集體經(jīng)濟難以在上規(guī)模、上檔次上有所作為，難以形成市場競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是發(fā)展不平衡。各村發(fā)展水平差距明顯，且呈日益加大之勢。目前經(jīng)營性收入達到*元以上的村僅*個，而村集體經(jīng)濟收益在*元以下的村*個，占*%，村之間差距明顯。四是發(fā)展后勁不足。從調(diào)查情況看，還有部分村的村財收入以短期收益為主，村集體也就少了收入，村集體經(jīng)濟正常收入乏力，發(fā)展后勁不足。
（二）原因分析：一是區(qū)位環(huán)境不優(yōu)。從調(diào)查情況看，村所處的地理位置和資源狀況是決定村級集體經(jīng)濟有無和強弱的重要因素。凡在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的村，其區(qū)位優(yōu)勢明顯，村集體經(jīng)濟較為強壯，二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。而位于山區(qū)的村，集體經(jīng)濟一般比較薄弱，甚至為空殼村。即便有的山區(qū)村具有種植業(yè)的先天優(yōu)勢，因地處偏僻、交通不便、信息閉塞，往往坐失良機，導(dǎo)致村集體資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。二是發(fā)展意識淡薄。從調(diào)研情況看，部分村干部、群眾對發(fā)展村集體經(jīng)濟持觀望態(tài)度，發(fā)展積極性不高。有的村干部責(zé)任意識不強，安于現(xiàn)狀，不思進取，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受連累，怕背上新的債務(wù)，“等、靠、要”思想嚴重；有的村干部工作思路不清，點子不多、經(jīng)驗不足，過多強調(diào)資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不從主觀找原因；有的群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟不放心，對集體喪失信心，不愿出錢出力，甚至不聞不問。這些思想認識上的差異性，嚴重制約了集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。三是能力素質(zhì)不高。村級經(jīng)濟積極發(fā)展，村主干是關(guān)鍵。村里缺少具有一定經(jīng)濟頭腦，會經(jīng)營，善管理的帶頭人。四是集體積累困難。村級集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從調(diào)查情況來看，一方面，原有的村級集體收入渠道萎縮，新的增長點形成速度慢，村集體經(jīng)濟收入增長緩慢。而隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面推進和群眾對人居環(huán)境、社會保障要求的提高，基礎(chǔ)設(shè)施、綠化保潔、新型合作醫(yī)療及集體福利性資金等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經(jīng)濟壓力。尤其是對集體經(jīng)濟本身薄弱的村級組織來說，不堪重負，甚至出現(xiàn)負債現(xiàn)象。另一方面，在土地征用費補償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村民出于個人自身的利益考慮，害怕這些錢被村干部吃掉、用掉，強烈要求把補償費按人均分，造成村集體積累不足，沒有資金進行投資開發(fā)。五是政策扶持不夠強。當(dāng)前國家惠農(nóng)政策限于取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、良種補貼和農(nóng)業(yè)機械購置補貼等種植業(yè)領(lǐng)域，對農(nóng)村基層發(fā)展集體經(jīng)濟方面缺乏必要引導(dǎo)，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。此外，雖然我縣采取各級領(lǐng)導(dǎo)和部門單位掛村幫扶、下派縣鄉(xiāng)干部等方式來支持農(nóng)村的發(fā)展，但一些扶貧措施沒有起到“造血”作用，有的部門在幫扶過程中往往注重農(nóng)戶增收、注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，而忽視了村集體，忽略“造血”功能的建立完善。
三、對策與建議
（一）聚焦在增強發(fā)展信心上下功夫。思路決定出路，一方面，采取各種行之有效的方式，大力宣傳發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要性、必要性，消除發(fā)展村級集體經(jīng)濟的誤區(qū)，引導(dǎo)廣大干部群眾切實增強責(zé)任感和緊迫感，切實增強廉潔干事的意識；另一方面，加強對現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟發(fā)展成功模式的總結(jié)宣傳，發(fā)揮先進典型的示范引導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)村干部學(xué)經(jīng)驗、找優(yōu)勢，選擇符合村情民意的發(fā)展路子，壯大村級集體經(jīng)濟。
（二）聚焦在加強政策扶持上下功夫。在加大社會各界幫扶的基礎(chǔ)上，研究制定支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的相關(guān)政策。如，出臺對村級集體經(jīng)濟組織的扶持政策；縣財政每年可通過以獎代補、貸款貼息等辦法，扶持發(fā)展一批示范作用大、帶動能力強的集體經(jīng)濟項目；將建設(shè)征地補償費和一定比例的土地出讓金返還給村集體；對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員領(lǐng)辦、承辦集體企業(yè)、專業(yè)合作社的，給予一定資金扶持；在村級集體企業(yè)新增稅金中，縣、鄉(xiāng)兩級留成部分的按比例分別獎給村集體。
（三）聚焦在選取發(fā)展路子上下功夫。指導(dǎo)各村從實際出發(fā)，立足優(yōu)勢，制定出切實可行的短、中、長期發(fā)展規(guī)劃。縣區(qū)城中村可充分利用地理優(yōu)勢,增加固定資產(chǎn)的投入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)本點村可建設(shè)綜合貿(mào)易市場收取租金；靠近市郊的村可利用當(dāng)?shù)刭Y源，介入二、三產(chǎn)業(yè),發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游等；山林資源豐富的村,可抓好林竹、藥材等開發(fā)；有獨特水利資源優(yōu)勢的村可合股辦廠；有條件的村可引進企業(yè)，收取租金和實現(xiàn)稅利分成。同時，鼓勵和支持集體經(jīng)濟組織利用資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合作、租賃等形式，與承包大戶、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等合作，實現(xiàn)多元化、多層次、多形式經(jīng)營，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟實力。
（四）聚焦在加大激勵考評上下功夫。凡村級集體經(jīng)濟經(jīng)營收入年度增幅在*%以上且總額在*萬元以上的，村干部除按有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取報酬補助外，可通過合法程序按一定比例提取集體經(jīng)濟收入中超出上年度部分，作為村干部績效獎勵?？h級財政可列出專項資金，每年對村級集體經(jīng)濟發(fā)展較突出的村給予*元的獎勵。對成績突出的村主干，可給予優(yōu)先考選公務(wù)員或事業(yè)干部的待遇。
（五）聚焦在化解村級債務(wù)上下功夫。分門別類整頓歷史遺留的村級債務(wù)，對村級債務(wù)進行全面審核認證，經(jīng)過核定已確定認為無效的債權(quán)債務(wù)，按法定程序予以核銷。對原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務(wù)，要按照誰借誰還的原則落實債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)并負責(zé)償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。同時，嚴格控制非生產(chǎn)性開支，對辦公費、報刊費、會務(wù)費等項目實行限額管理，降低管理成本，達到增收節(jié)支的目的。
關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨建工作的思考與對策
黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要著力解決全黨工作重中之重的“三農(nóng)”問題。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作中的依靠力量和組織基礎(chǔ)，是帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的領(lǐng)導(dǎo)核心。在新時代背景下，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強有力的組織保障，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
一、農(nóng)村基層黨建工作的現(xiàn)實困境
根據(jù)20*年的一份覆蓋全國*個省（區(qū)市）的農(nóng)村基層黨建現(xiàn)狀調(diào)查報告可知，目前農(nóng)村基層黨組織基本實現(xiàn)了全覆蓋。但是，農(nóng)村黨建工作的發(fā)展還存在很多實際困難。
（一）農(nóng)村基層黨組織內(nèi)生動力不足
打鐵還需自身硬，農(nóng)村基層黨建工作要想順利展開，與基層黨組織的建設(shè)密切相關(guān)。一是農(nóng)村基層黨組織的凝聚力不強。如果黨員在日常生活中出現(xiàn)了困難，而黨組織不能及時向黨員提供指導(dǎo)和切實的幫助，黨員就感受不到黨組織的關(guān)注。那么，黨組織對黨員本應(yīng)有的吸引力和組織力自然會隨著時間的推移而變得“不重要”，黨員也慢慢會疏遠黨組織，導(dǎo)致黨組織的凝聚力不足，戰(zhàn)斗力也隨之下降。繼而“組織喊破嗓子，黨員卻無動于衷”時有發(fā)生。二是農(nóng)村基層黨組織在管理上缺乏活力。主要表現(xiàn)在：一些農(nóng)村基層黨員干部的文化程度偏低，黨建工作方法比較傳統(tǒng)陳舊，思想觀念解放力度不夠，導(dǎo)致黨建工作的創(chuàng)新能力不足。在執(zhí)行“三會一課”等制度方面，存在著輕內(nèi)容重形式的問題，還停留在讀讀文件、看看報紙的表面上。黨員教育活動不經(jīng)常不規(guī)范，黨組織對黨員的教育內(nèi)容與教育形式過于單一，與黨員自身發(fā)展需要的多樣化不相適應(yīng)。三是農(nóng)村基層黨員的先鋒模范作用不明顯。首先是先進性不夠。農(nóng)村基層黨員干部的思想和現(xiàn)有的工作方法很多都與時代脫節(jié)，有部分黨員干部在觸及到自身利益問題時不能自覺地代表黨和人民的利益。其次是本領(lǐng)上發(fā)揮帶頭作用的程度不足。一些農(nóng)民黨員不愿意參加村級工作，不能率先參與組織生活，更不用說引導(dǎo)人們致富。
（二）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)隊伍建設(shè)不力
一是黨建骨干人才匱乏。農(nóng)村要想得到發(fā)展，要想實現(xiàn)全面振興，必須牢牢抓住人才這個關(guān)鍵點。就全國而言，農(nóng)村基層后備人才短缺是制約許多農(nóng)村基層黨組織發(fā)展的重要原因，這對農(nóng)村基層黨組織的健康發(fā)展非常不利。年輕人培養(yǎng)不上來，年老的精力不濟，人才梯隊?，F(xiàn)“斷層”的現(xiàn)象，很多農(nóng)村基層黨組織在搞黨建方面后繼無人。二是農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村中有一定知識文化和技能的中青年農(nóng)民主動或被動地選擇離開農(nóng)村在外謀生，而從農(nóng)村走出去的大學(xué)生大多數(shù)也選擇留在城市生活，導(dǎo)致農(nóng)村的黨員結(jié)構(gòu)嚴重老化。三是農(nóng)村發(fā)展黨員難。尤其是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達和偏遠的農(nóng)村地區(qū)，年輕人少，培養(yǎng)機制跟不上，很容易將一些黨性并不強的“投機分子”發(fā)展成新黨員。難以培養(yǎng)新的青年黨員，已經(jīng)成為制約農(nóng)村基層黨建工作發(fā)展迫切需要解決的問題。
