解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，始終是各級黨委政府工作的重中之重。隨著改革開放不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，農(nóng)村社會架構(gòu)、社會組織、利益關(guān)系、意識形態(tài)、價值觀念、精神追求等方面發(fā)生。
解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，始終是各級黨委政府工作的重中之重。隨著改革開放不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，農(nóng)村社會架構(gòu)、社會組織、利益關(guān)系、意識形態(tài)、價值觀念、精神追求等方面發(fā)生了很大變化，需要有效調(diào)整農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新工作。為全面深入地了解和掌握我市當(dāng)前農(nóng)村社會治理工作情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，市委政法委、市民政局等部門組織開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
（一）堅持固本強(qiáng)基，不斷加強(qiáng)村級班子和隊伍建設(shè)。一是班子整體結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級干部時能堅持“以人為本”，打破論資排輩的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優(yōu)秀人才充實(shí)到村級領(lǐng)導(dǎo)班子。村級班子整體結(jié)構(gòu)逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。大多數(shù)兩委班子建立健全了各項(xiàng)工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)，促進(jìn)了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關(guān)系，強(qiáng)化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進(jìn)了村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。大部分村干部能實(shí)實(shí)在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。三是村干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提高?？h、鄉(xiāng)兩級將村干部的培訓(xùn)，政治思想素質(zhì)和工作能力明顯提高。
（二）堅持深化改革，推進(jìn)基層政府轉(zhuǎn)變職能和效能提升。一是強(qiáng)化農(nóng)村社會治理職能。按照“創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)社會治理、搞好公共服務(wù)、促進(jìn)和諧穩(wěn)定”的基本要求，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會穩(wěn)定、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧等四項(xiàng)主要職能。二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。著眼增強(qiáng)社會治理和公共服務(wù)職能，積極推進(jìn)政府管理和服務(wù)方式創(chuàng)新，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)中心，在村（社區(qū)）設(shè)立便民服務(wù)站點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級派駐機(jī)構(gòu)的行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)，集中進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理，實(shí)行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，群眾“只進(jìn)一家門，辦妥萬家事”。三是完善考核評價機(jī)制。調(diào)整考核內(nèi)容、方式，建立健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能相適應(yīng)、符合科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評價體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、計劃生育、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民減負(fù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、平安建設(shè)等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容，把群眾滿意度作為考核評價指標(biāo)系數(shù)，發(fā)揮考核的“指揮棒”和“導(dǎo)向標(biāo)”作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、更加注重生態(tài)保護(hù)、更加注重保障和改善民生。
（二）堅持管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，提高農(nóng)村基層管理科學(xué)化水平。社會治理的根基在基層，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。近年來，各地牢固樹立固本強(qiáng)基的思想，把更多的人力物力財力投向農(nóng)村，夯實(shí)基層組織，壯大基層力量，整合基層資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，切實(shí)把社會管理服務(wù)的觸角延伸到農(nóng)村社會的各個角落，提高社會管理服務(wù)能力。一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村工作運(yùn)行機(jī)制。在積極推進(jìn)村級工作規(guī)范化建設(shè)的同時，全面推行鎮(zhèn)村集中議事制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記主持，分片、分專題、分類型，定期組織鎮(zhèn)村干部集中研究農(nóng)村大事難事，提高了農(nóng)村事務(wù)決策的民主化、制度化、科學(xué)化水平。二是健全保障機(jī)制。加大對村干部待遇報酬、村組織活動場所和遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)的投入，為村級組織開展工作提供必要條件。全市各行政村具備了適用的活動場所，村委會辦公條件得到明顯改善。三是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。建立健全以民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村級民主制度規(guī)范，推進(jìn)黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開，黨委專門制定了基層黨組織黨務(wù)公開的意見，保障和落實(shí)好黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是因地制宜，積極探索多種形式的村民自治途徑和辦法。實(shí)行以村黨組織實(shí)施決策組織權(quán)、村民會議或村民代表會議實(shí)施表決權(quán)、村民委員會實(shí)施決策執(zhí)行權(quán)、村民監(jiān)督委員會實(shí)施決策監(jiān)督權(quán)為主要內(nèi)容的“五權(quán)”機(jī)制；調(diào)動了黨員群眾參與村級事務(wù)的積極性、主動性。
（四）堅持群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)新形勢下的農(nóng)村群眾工作。一是完善基層群眾工作網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合信訪、綜治、民政、司法、社保等部門和群團(tuán)組織，普遍成立社會治安綜合治理平臺，村級普遍成立群眾服務(wù)工作站室。二是著力轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)。把黨性教育、“兩學(xué)一做”活動作為鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，突出抓好宗旨觀念、群眾觀點(diǎn)、工作方法、法制意識、政策觀念五個專題教育，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部樹立群眾觀點(diǎn)，堅持群眾路線，自覺轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員接訪、聯(lián)系點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)片包村、駐村蹲點(diǎn)、記民情日記等制度，廣泛開展群眾代表評議機(jī)關(guān)、民主評議行風(fēng)等活動，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村為群眾辦實(shí)事、解難題。三是暢通群眾訴求表達(dá)渠道。在健全領(lǐng)導(dǎo)干部和代表委員接訪、陽光村務(wù)、鄉(xiāng)村集中辦公等制度的基礎(chǔ)上，許多村鎮(zhèn)開通了“民情熱線”、網(wǎng)上舉報信箱等，了解社情民意，及時化解矛盾，促進(jìn)農(nóng)村和諧。四是切實(shí)解決民生問題。多年來，各地始終將保障和改善民生作為農(nóng)村群眾工作的重要切入點(diǎn)，著力解決農(nóng)民群眾關(guān)心和成為農(nóng)村社會管理重點(diǎn)的就業(yè)、增收、教育、醫(yī)療、住房和吃水、用電、出行等實(shí)際問題，讓群眾得到更多實(shí)惠。
二、主要問題
