Xx縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
4月27日-30日，寧陜縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組，對(duì)全縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況開展了專題調(diào)查。調(diào)查組實(shí)地察看了部分派出所、縣局辦案中心，看守所以及110。
Xx縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
4月27日-30日，寧陜縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組，對(duì)全縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況開展了專題調(diào)查。調(diào)查組實(shí)地察看了部分派出所、縣局辦案中心，看守所以及110指揮中心建設(shè)情況，與社區(qū)代表、人大代表以及公安干警進(jìn)行了座談，聽取了縣人民政府關(guān)于全縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況的匯報(bào)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、工作概述
（一）《兩法》執(zhí)行情況
從調(diào)研的情況看，寧陜縣公安系統(tǒng)在貫徹實(shí)施“刑事訴訟法”、“治安管理處罰法”工作中，尤其在新“刑事訴訟法”實(shí)施以后，領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力，工作扎實(shí)、成效顯著，概括起來有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是加強(qiáng)普法，宣傳教育有成效?？h公安局通過組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、以案講法、專題講座等形式，對(duì)公安干警開展了有針對(duì)性的學(xué)習(xí)教育，重點(diǎn)在思想認(rèn)識(shí)上進(jìn)一步強(qiáng)化尊重和保障人權(quán)理念，更準(zhǔn)確地理解新“刑訴法”精神，更全面地把握新“刑訴法”規(guī)定。一方面通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，積極組織開展相關(guān)的理論與實(shí)務(wù)研討，不斷深化對(duì)新“刑訴法”、“治安管理處罰法”的認(rèn)識(shí)，為“兩法”的貫徹實(shí)施奠定了較好的思想理論基礎(chǔ)。另一方面加大宣傳力度。2015年以來，縣公安部門采取傳統(tǒng)和新興媒體結(jié)合方式，大力開展治安管理處罰法宣傳“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組”活動(dòng)，先后開展宣傳活動(dòng)600余次，組織法制講座180余場(chǎng)，發(fā)放宣傳資料60000余份，發(fā)布重點(diǎn)人員預(yù)警信息3220余條，共發(fā)放《治安管理處罰法》單行本10000余份，宣傳單50000余份，張貼標(biāo)語(yǔ)2000余條，解答群眾咨詢10000余次，群眾知法、守法、懂法的意識(shí)不斷增強(qiáng)，為治安管理處罰法的貫徹執(zhí)行營(yíng)造了濃厚的氛圍。同時(shí)通過開展“全警大學(xué)法”活動(dòng)，積極推進(jìn)執(zhí)法資格等級(jí)考試，制定出臺(tái)執(zhí)法資格考試獎(jiǎng)勵(lì)辦法、多措并舉提高執(zhí)法資格考試合格率，并定期到一線執(zhí)法單位開展實(shí)地指導(dǎo)培訓(xùn)工作、使干警更好地了解和掌握兩部法律及相關(guān)規(guī)定。二是解放思想，制度創(chuàng)新有亮點(diǎn)。縣公安系統(tǒng)在貫徹新“兩法”工作中善于創(chuàng)新，探索出很多好的模式和做法，得到了上級(jí)公安機(jī)關(guān)的充分肯定。推行了“案件管理中心+機(jī)制”模式，將辦案過程中的人、財(cái)、物、場(chǎng)所、卷宗等關(guān)鍵要素，實(shí)行精細(xì)化管理，推動(dòng)“五位一體”執(zhí)法管理機(jī)制再升級(jí)；固化“辦案民警初審+專（兼）職法制員全程審核﹢執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人重點(diǎn)審核+法制民警全面審核﹢分管領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)審核”的五級(jí)審核把關(guān)機(jī)制，細(xì)化五級(jí)審核把關(guān)職責(zé)，倒逼規(guī)范執(zhí)法。三是更新理念，執(zhí)法方式有轉(zhuǎn)變?？h公安局能結(jié)合自身職能，認(rèn)真研究新刑訴法帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，更新執(zhí)法理念、轉(zhuǎn)變執(zhí)法行為、調(diào)整工作方式，明確了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”的執(zhí)法理念，推行所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)示范辦案制度，定期對(duì)評(píng)選的優(yōu)秀和瑕疵案件進(jìn)行講評(píng)。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)上案件考評(píng)，加強(qiáng)日常監(jiān)督考評(píng)。按月下發(fā)“法制暨執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、陽(yáng)光警務(wù)執(zhí)法辦案公開、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、執(zhí)法辦案場(chǎng)所”四個(gè)考評(píng)通報(bào)，遵照“日記載、周銷號(hào)、月考評(píng)、季歸檔”工作規(guī)定，讓執(zhí)法工作無死角。在偵查過程中，自覺接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督。2016年會(huì)同縣檢法機(jī)關(guān)制定了《寧陜縣公檢法聯(lián)席會(huì)議制度》，共召開會(huì)議10場(chǎng)次，有效助推刑事執(zhí)法規(guī)范化前行，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際出臺(tái)執(zhí)法工作指引26件。四是依法履職，執(zhí)法力度有增強(qiáng)。2015年以來，縣公安局嚴(yán)格依照訴訟法認(rèn)真履行職責(zé)，加大了對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的刑事案件的辦理，刑事立案650起，刑事拘留238人，提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕181人，移送審查起訴295人。五是加大投入，執(zhí)法環(huán)境有改善?？h公安局在局機(jī)關(guān)建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法場(chǎng)所辦案區(qū)，在各執(zhí)法所隊(duì)建設(shè)了執(zhí)法辦案中心。2016年對(duì)全局執(zhí)法辦案場(chǎng)所進(jìn)行升級(jí)改造，所有刑事案件都必須在辦案區(qū)辦理，實(shí)行全程同步錄音錄像，實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法行為全方位、全流程、全過程的實(shí)時(shí)記載、監(jiān)管；2016年完成案件管理中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，負(fù)責(zé)全縣警情登記、分流、受立案等工作的全程監(jiān)管。按照“中心+室”工作模式，在4個(gè)部門警種和7個(gè)派出所建立案件管理室11個(gè)，配備案管民警11名；制作了執(zhí)法辦案區(qū)規(guī)范使用演示片，投入20余萬(wàn)元資金,建立了音視頻防磁防輻射儲(chǔ)存系統(tǒng)暨執(zhí)法記錄儀存儲(chǔ)管理系統(tǒng)；建成執(zhí)法記錄儀數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民警執(zhí)法辦案的全程監(jiān)管。
（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)基本情況
近年來，縣公安局通過加大執(zhí)法培訓(xùn)、完善執(zhí)法制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、改善執(zhí)法條件等措施，積極推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法規(guī)范化得到加強(qiáng)，群眾滿意度不斷提升，社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的法治保障。
（一）加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)。一是針對(duì)執(zhí)法環(huán)境的新變化和人民群眾的新期待，縣公安局分層級(jí)開展大討論，促進(jìn)了公安隊(duì)伍執(zhí)法理念和執(zhí)法方式的重大轉(zhuǎn)變。二是系統(tǒng)開展全員執(zhí)法培訓(xùn)，參訓(xùn)干警達(dá)100%。三是積極參加公安部組織的執(zhí)法資格等級(jí)考試，全局干警133名民警取得了基本級(jí)以上執(zhí)法資格，5人取得了執(zhí)法高級(jí)資格，民警執(zhí)法持證上崗率達(dá)100%。
（二）細(xì)化落實(shí)執(zhí)法制度。為有效解決民警“干什么、怎么干”問題，縣公安局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)編印了《寧陜縣公安局執(zhí)法工作手冊(cè)》、《寧陜縣公安民警一日行為規(guī)范》，收集整理了刑事、行政案件操作規(guī)范指引以及辦理案件100問、《常用行政法律文書制作指南》等工具書，健全完善接報(bào)案登記制度，嚴(yán)格落實(shí)群眾上門接報(bào)案“三個(gè)當(dāng)場(chǎng)”規(guī)定，實(shí)現(xiàn)受立案工作信息全要素網(wǎng)上記載、全流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)，并與接處警、辦案、結(jié)案等上下游流程的執(zhí)法信息整合貫通。堅(jiān)持受立案日清、周巡、月通報(bào)制度，確保受立案運(yùn)行、管理規(guī)范化，切實(shí)做到有案必受、受案必核、立案必查，有效規(guī)范了民警執(zhí)法活動(dòng)。
（三）構(gòu)建執(zhí)法管理體系。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，全面推行重大案件法制部門審核把關(guān)制度。各派出所和局執(zhí)法辦案單位都按要求配備了法制員，建立起保障執(zhí)法規(guī)范的第一道防線；實(shí)體化運(yùn)行了“兩隊(duì)一中心”建設(shè)，強(qiáng)化案件巡察、考評(píng)，2015年至今巡查警情11073起，刑事立案650案，不予立案51案（刑事拘留238人、取保候?qū)?13人、監(jiān)視居住2人、逮捕181人、移送起訴295人）；行政案件1195案（警告61人、罰款1170人、拘留195人、拘留并罰款178人、強(qiáng)制隔離戒毒23人、調(diào)解193案），無立案超時(shí)，無違規(guī)立案或不予立案情況。無行政復(fù)議撤銷和行政敗訴案件。二是強(qiáng)化措施，提升質(zhì)量。實(shí)行了例會(huì)講評(píng)縣局每月組織一次執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過錯(cuò)。三是密切溝通，用法準(zhǔn)確。加強(qiáng)了與檢察院、法院的聯(lián)系，建立疑難案件會(huì)商制度，確保適用法律的準(zhǔn)確性；建立了與檢察院、法院、上級(jí)法制部門常態(tài)化的溝通機(jī)制，統(tǒng)一常見多發(fā)刑事案件和經(jīng)濟(jì)犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙新型犯罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)及其證據(jù)形式、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范取證要求，為民警執(zhí)法辦案提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化指引，減少因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一導(dǎo)致不訴不判情形發(fā)生。
