鄉(xiāng)村全面振興背景下留守兒童發(fā)展問題探析
進(jìn)入新發(fā)展階段，我國“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)步伐和鄉(xiāng)村全面振興的進(jìn)程日益加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。
鄉(xiāng)村全面振興背景下留守兒童發(fā)展問題探析
進(jìn)入新發(fā)展階段，我國“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)步伐和鄉(xiāng)村全面振興的進(jìn)程日益加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化等特征。但是，我國仍面臨區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動力為改善家庭生活水平而涌入城市務(wù)工。與此同時，受制于城市生活成本、教育門檻限制等因素，部分農(nóng)村未成年人無法追隨外出務(wù)工父母一起“離鄉(xiāng)”，成為留守兒童。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前農(nóng)村留守兒童規(guī)模依然較為龐大，留守的可能性與年齡和性別存在密切關(guān)聯(lián)，農(nóng)村留守兒童面臨較為嚴(yán)重的超齡就學(xué)問題。黨和政府高度重視留守兒童問題，歷年來出臺多項政策措施推進(jìn)留守兒童關(guān)愛保障工作。2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，各地也陸續(xù)建立完善關(guān)愛留守兒童的工作機(jī)制與體系。在鄉(xiāng)村全面振興背景下，應(yīng)探究留守兒童發(fā)展的潛在機(jī)遇與現(xiàn)實困境，全面、立體地審視留守兒童問題。
鄉(xiāng)村全面振興為留守兒童發(fā)展帶來機(jī)遇
留守兒童問題實質(zhì)上源自流動人口家庭在追求家庭經(jīng)濟(jì)需求與維持家庭結(jié)構(gòu)完整性之間的艱難權(quán)衡。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題依然存在，部分農(nóng)村青壯年勞動力不得不通過跨地域流動來尋求更多的就業(yè)機(jī)會，以增加經(jīng)濟(jì)收入。然而，在多種因素的限制下，未成年子女無法隨同父母在外生活，被迫留守家鄉(xiāng)，多由祖父母照料，從而形成了留守兒童群體。
相關(guān)研究顯示，阻礙兒童隨遷的主要因素包括高昂的生活成本、繁重的照料負(fù)擔(dān)以及流入地制度限制等。在流動人口聚集的部分省市中，教育、住房保障、健康服務(wù)等公共服務(wù)均等化水平不高，部分流動家庭難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?。一些城市對于流動兒童入學(xué)和升學(xué)的門檻影響了家庭流動決策，部分學(xué)齡兒童被迫留守。應(yīng)該說，兒童留守現(xiàn)象實際上是家庭在特定環(huán)境下的無奈選擇。留守兒童問題的根源在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)的不暢和城鄉(xiāng)公共服務(wù)之間的壁壘。要解決留守兒童的發(fā)展問題，必須依賴于鄉(xiāng)村全面振興。只有通過推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，打破城鄉(xiāng)壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，才能從根本上解決留守兒童問題。
鄉(xiāng)村全面振興的穩(wěn)步推進(jìn)與深入實施為留守兒童的發(fā)展帶來了前所未有的新機(jī)遇，不僅為留守兒童創(chuàng)造了良好的成長環(huán)境，也為他們未來的全面發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
一方面，鄉(xiāng)村全面振興的階段性成果顯著改善了留守兒童的發(fā)展條件。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，我國農(nóng)村地區(qū)的基本物質(zhì)條件得到了根本性改善。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值穩(wěn)步提升，農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村社會福利水平大幅提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最新講話系列。這使得農(nóng)村留守兒童的生活環(huán)境和教育條件得到了顯著提升。隨著農(nóng)村地區(qū)家庭戶收入的增加，家庭物質(zhì)生活環(huán)境得到了顯著改善，兒童貧困問題得到了有效緩解，兒童基本權(quán)益保障的城鄉(xiāng)差距逐步縮小。根據(jù)中國家庭收入調(diào)查數(shù)據(jù)，近年來中國兒童貧困率大幅下降，農(nóng)村兒童與城市兒童、流動兒童的多維貧困率差距正在逐步縮小，留守兒童的生活境遇正在逐步得到改善。
另一方面，鄉(xiāng)村全面振興的深入推進(jìn)將為解決留守兒童問題提供重要路徑。鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵在于促進(jìn)在地振興，通過發(fā)掘和利用鄉(xiāng)村自身的資源和優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。2024年中央一號文件提出了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”，包括確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平、加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等。文件中明確提出要加強(qiáng)農(nóng)村生育支持和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，做好流動兒童、留守兒童等特殊群體的關(guān)心關(guān)愛服務(wù)，為留守兒童等群體提供更加全面、細(xì)致的社會保障體系和服務(wù)體系。
隨著鄉(xiāng)村全面振興的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村發(fā)展長效機(jī)制將進(jìn)一步完善。通過推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和就近城鎮(zhèn)化，將吸引更多的外出務(wù)工勞動力回歸鄉(xiāng)村，實現(xiàn)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這將從根本上解決留守兒童問題。同時，隨著鄉(xiāng)村治理體系的不斷完善和鄉(xiāng)村社會服務(wù)的日益豐富，留守兒童能夠享受到更加公平、優(yōu)質(zhì)的教育資源和關(guān)愛服務(wù)，為他們的健康成長和全面發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
留守兒童發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)
鄉(xiāng)村全面振興是一個循序漸進(jìn)的過程，留守兒童發(fā)展在這一過程中將面臨新的挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革，留守兒童發(fā)展的階段性困境愈發(fā)凸顯。
政策層面：不同部門和地方的政策口徑存在差異，福利遞送面臨多重挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村全面振興的深入推進(jìn)促使留守兒童問題受到社會廣泛關(guān)注。面向留守兒童的社會福利政策更加豐富，責(zé)任部門分工細(xì)化。但與此同時，不同責(zé)任部門對于留守兒童的界定存在差別，政策口徑因部門實際工作需求而有所變化，使得不同部門對留守兒童問題的規(guī)模估算及特征認(rèn)識存在差異。例如，教育部對農(nóng)村留守兒童的統(tǒng)計口徑為“父母雙方外出務(wù)工連續(xù)半年以上或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力，將其托留在戶籍所在地家鄉(xiāng)，由父母委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)接受義務(wù)教育的不滿十六周歲的未成年人”。在此口徑下，教育部發(fā)布的2020年農(nóng)村留守兒童規(guī)模為1290萬人。民政部使用的農(nóng)村留守兒童口徑為“父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的（農(nóng)村戶籍）未成年人”，其在2016年、2018年和2020年發(fā)布的農(nóng)村留守兒童規(guī)模分別為902萬人、697萬人和644萬人。政策口徑差異為應(yīng)對留守兒童問題的跨部門協(xié)作增添了障礙，不利于構(gòu)建覆蓋留守兒童學(xué)業(yè)、生存等全方面發(fā)展需求的關(guān)愛保障體系。
此外，隨著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更趨完善，農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)由分散式供給轉(zhuǎn)向集中式供給。與此同時，留守兒童內(nèi)部分化更加明顯，留守兒童發(fā)展需求更趨多樣化，留守兒童社會保障體系面臨由供給主導(dǎo)向需求主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的壓力，對基層責(zé)任部門的福利遞送模式、服務(wù)遞送效率提出了更高要求。在兜底式、全覆蓋的物質(zhì)福利退出以后，精準(zhǔn)化福利取得成效的關(guān)鍵在于能否精準(zhǔn)識別不同兒童的福利需求。這不僅對基層福利執(zhí)行主體提出了挑戰(zhàn)，也對福利接收主體表達(dá)需求、主動接入福利政策網(wǎng)絡(luò)的能力提出了更高要求。農(nóng)村留守兒童及其家庭應(yīng)具備提出福利需求的能力、了解福利供給的能力，甚至應(yīng)拓展其自下而上需求、以需求驅(qū)動福利供給模式優(yōu)化的能力。但是，由于留守兒童多由祖父母代為照料，祖父母知識水平有限，育兒理念較為落后，且留守兒童自身權(quán)利意識尚不成熟，容易導(dǎo)致留守兒童在公共服務(wù)與社會福利獲取方面缺乏主動性，對于鄉(xiāng)村公共服務(wù)及設(shè)施的知曉率和利用率較低，進(jìn)而陷入福利覆蓋盲區(qū)，使得留守兒童關(guān)愛保障工作難以落到實處。
社會層面：由外部輸血到內(nèi)生驅(qū)動，社會關(guān)愛協(xié)作有待強(qiáng)化。隨著鄉(xiāng)村全面振興的逐步深入，我國關(guān)于留守兒童的政策焦點不斷演進(jìn)，從起初的基本權(quán)益保障，到對困難群體的全面關(guān)懷，再到與社會公平、教育脫貧以及鄉(xiāng)村全面振興的深度融合，政策內(nèi)容逐步拓展，所取得的成效也日益顯著。但與此同時，一些集中式教育教學(xué)管理政策，如寄宿制學(xué)校等，其執(zhí)行力度有所減弱，給留守兒童福利的精準(zhǔn)遞送帶來了新挑戰(zhàn)。
