關(guān)于縣客運(yùn)市場“打非治違”的調(diào)研報告
當(dāng)前，全國道路運(yùn)輸市場非法營運(yùn)現(xiàn)象突出，非法營運(yùn)車輛的存在，既嚴(yán)重擾亂了運(yùn)輸市場秩序，又對群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，交通部門一直沒有停止對非法營運(yùn)車輛的打擊和治。
關(guān)于縣客運(yùn)市場“打非治違”的調(diào)研報告
當(dāng)前，全國道路運(yùn)輸市場非法營運(yùn)現(xiàn)象突出，非法營運(yùn)車輛的存在，既嚴(yán)重擾亂了運(yùn)輸市場秩序，又對群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，交通部門一直沒有停止對非法營運(yùn)車輛的打擊和治理，然而非法營運(yùn)車輛總是屢禁不止，究竟是哪些原因造成的，又有何良策，帶著這些疑問，近期，xx縣交通運(yùn)輸局組織對全縣客運(yùn)市場進(jìn)行了調(diào)研，對非法營運(yùn)存在的原因、危害進(jìn)行了探討，并就如何打擊非法營運(yùn)進(jìn)行了思考。
一、xx縣客運(yùn)市場基本情況
xx縣地處云貴高原東部邊緣、南嶺山脈八十里大南山北麓和雪峰山脈南支的交匯地帶，南北直線長xxx.x公里，東西直線寬xx公里，總面積xxxx平方公里??，占全市總面積xx.x%，系xx市面積最寬的縣。東部由北向南分別與洞口縣、武岡市、xx縣毗鄰；西部由北向南分別同懷化市的洪江市、會同縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣交界。人口xx萬，轄xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xxx個村xx個居委會。
交通出行方面，境內(nèi)無鐵路、航空、水路，公路是唯一的交通方式，境內(nèi)公路普遍存在著坡急、灣多、路面窄、路況差的特點(diǎn)，等級路少。全縣共有通車?yán)锍蘹xxx.xx公里，有國道x條（Ｇxxx）xx.**x公里，有省道x條（Ｓxxx、Ｓxxx、Ｓxxx、Ｓxxx、Sxxx、Ｓxxx）xxx.xxx公里，縣道xx條xxx.xxx公里，鄉(xiāng)道xx條xxx.xxx公里，村道xxxx.xxx公里，林業(yè)專用公路xx.xxx公里。境內(nèi)有武靖高速Sxx（計xx公里）和包茂高速Gxx（計x.x公里）兩條高速通過xx縣境內(nèi)。
交通運(yùn)輸方面：一是班線客運(yùn)，全縣現(xiàn)有班線客車xxx輛，開通跨省班線x條、跨市班線x條、跨縣班線x條、農(nóng)村客運(yùn)班線xxx條，其中跨省、跨市、跨縣線路客車xx輛，縣內(nèi)班線客車xxx輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通班車率xxx%。二是定制客運(yùn)，全縣開通長沙、桂林、三江x條定制班線，共有定制班車xx輛，其中長沙線xx輛，桂林線x輛，三江線x輛。三是城市公共客運(yùn)，現(xiàn)有出租車企業(yè)x家，為xx縣綠城出租車有限公司，有出租車xx輛，有城市公交客運(yùn)企業(yè)x家，為xx縣綠洲公交公司，開通公交線路xx條，有公交車xx輛，全部為新能源車，除縣城外，還開通了關(guān)下、寨市、長鋪?zhàn)余l(xiāng)、武陽鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交車，最遠(yuǎn)的公交開通至xx縣武陽鎮(zhèn)萬福橋村，距縣城xx公里。
二、近年來xx縣在打擊非法營運(yùn)方面取得的成績
近年來，xx縣交通運(yùn)輸局一方面大力發(fā)展定制客運(yùn)和公共客運(yùn)，為群眾提供點(diǎn)對點(diǎn)的運(yùn)輸服務(wù)，極大地方便了群眾乘車，從源頭上逐步消除了非法營運(yùn)車輛滋生的土壤，非法營運(yùn)車輛逐年遞減。據(jù)調(diào)查，xx年，xx縣活躍在長沙、三江、桂林、懷化等線路的非法營運(yùn)車輛達(dá)200余輛。xx年我局發(fā)展了長沙、三江、桂林的定制班線，為旅客提供上門接送服務(wù)，同時價格方面也比非法營運(yùn)車輛優(yōu)惠，非法營運(yùn)車輛xx年銳差到100臺以下。xx年，全縣活躍的非法營運(yùn)車輛已銳減到40臺以下。另一方面，對非法營運(yùn)車輛進(jìn)行嚴(yán)打重罰。近年來，xx縣出臺了相關(guān)措施，鼓勵群眾對非法營運(yùn)車輛進(jìn)行有獎舉報，進(jìn)一步擴(kuò)寬了信息渠道。同時，在xx縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，每年縣交通運(yùn)輸局、縣交警大隊、縣城管局等單位會同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，對非法營運(yùn)車輛進(jìn)行了多次打擊，查處的非法營運(yùn)車輛每臺車處以1萬至3萬元不等的罰款，收到了較好的效果。據(jù)不完全統(tǒng)計，xx年xx縣查處非法營運(yùn)車輛43臺次，xx年查處非法營運(yùn)車輛52臺次，xx年查處非法營運(yùn)車輛53臺次，xx年1月至11月查處非法營運(yùn)車輛35臺。每年查處非法營運(yùn)二輪、三輪摩托車30余臺?？偟膩碚f，通過加大打擊力度，近幾年非法營運(yùn)現(xiàn)象得到了有效地遏制，但如何治標(biāo)治本仍任重而道遠(yuǎn)。
三、非法營運(yùn)普遍存在的原因分析
造成非法營運(yùn)活動屢禁不止的原因是多方面的，但主要集中在以下三個方面：
（一）有市場需求。根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等法規(guī)，凡是未經(jīng)許可擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動的，就屬違法行為，屬打擊取締對象。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，有市場需求就會有市場供給，非法營運(yùn)之所以能生存就是因為有市場需求。xx縣位于xx西南，是一個典型的山區(qū)縣，境內(nèi)公路普遍存在著坡急、灣多、路面窄、路況差的特點(diǎn)，等級路少,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村班車通車率達(dá)到了100%，但班車較少，間隔時間長，群眾出行比較困難。這種實(shí)情，為非法營運(yùn)的車輛提供了生存空間，因此，一些私家車、農(nóng)用貨車、拖拉機(jī)、耕田機(jī)、三輪摩托車等車輛，紛紛加入到非法營運(yùn)車輛之中，這些車輛載客采取的是上門服務(wù)、候車時間短，又可載貨，群眾乘坐方便快捷，自然成了農(nóng)村地區(qū)群眾出行的首選。在中長途線路方面，比如長沙、xx、三江、洞口、廣東等線路，由于正規(guī)班車班次少、票價高，一些私人的小轎車、商務(wù)車、面的車于是也紛紛加入到非法營運(yùn)車輛之列，這些私家車載人少，票價比客車相對優(yōu)惠，加之可以隨喊隨到，上門接送，因此也受到很多乘客的青睞，據(jù)公安交警部門反饋的數(shù)據(jù)，目前xx縣活躍在長沙、xx、三江、洞口、廣東等線路的非法營運(yùn)車輛近120臺。在城市公共客運(yùn)這一塊，非法營運(yùn)的主要是一些兩輪摩托車，這些車輛票價便宜、靈活方便，差路、小路都能跑，特別是夏天，很受乘客的歡迎。
（二）有利可圖。非法營運(yùn)車輛之所以冒著被罰的風(fēng)險從事非法營運(yùn)，主要是因為有利可圖。首先，隨著經(jīng)濟(jì)條件的不斷提高，現(xiàn)在私家車越來越多，養(yǎng)車已成為有車族必須考慮的問題。其次，從事非法營運(yùn)投資小、見效快?，F(xiàn)在一輛小轎車、微型車只要幾萬元，一般家庭都具有購買力。只要有車，只要會開車，就可投入營運(yùn)，當(dāng)天投入當(dāng)天見效，這對沒有正當(dāng)職業(yè)的閑雜人等來說，是再好不過的掙錢手段。再次，非法營運(yùn)逃避了相關(guān)部門的管控，不用繳納相關(guān)稅費(fèi)，不用辦理有關(guān)營運(yùn)手續(xù)，比起正規(guī)營運(yùn)車輛，節(jié)省了很多費(fèi)用，這也是許多人從事非法營運(yùn)的一個重要原因。
